大氣監(jiān)督幫扶推動(dòng)問題解決換來更多藍(lán)天
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】歲末年初，多地環(huán)境空氣質(zhì)量改善傳來好消息，創(chuàng)歷史最好水平。
“推動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量改善，也有我們的一份努力。很欣慰，也感覺責(zé)任和壓力更大了。”看著“刷屏”的新聞，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局監(jiān)督執(zhí)法二處黃威佳說。
2021年是“十四五”開局之年，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)繼續(xù)向縱深推進(jìn)。面對新形勢和新要求，生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)骨干力量，寓監(jiān)督于幫扶之中，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域開展涉氣環(huán)境問題排查，建立新機(jī)制，探索新方法，取得新成效。
“專業(yè)組+常規(guī)組”，提高工作效能
“深入”，意味著治氣觸及的矛盾問題層次更深、領(lǐng)域更廣，要求也更高。
扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，治氣工作必須更加精準(zhǔn)和科學(xué)。
“根據(jù)重點(diǎn)行業(yè)類型、企業(yè)產(chǎn)排污情況，異常監(jiān)測數(shù)據(jù)、信訪舉報(bào)線索等，結(jié)合空氣質(zhì)量形勢及預(yù)測預(yù)報(bào)，監(jiān)督幫扶過程中我們隨時(shí)調(diào)整時(shí)間和范圍，根據(jù)重點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整人員規(guī)模和任務(wù)內(nèi)容。”生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局負(fù)責(zé)同志說。
嚴(yán)峻復(fù)雜的疫情防控形勢，也是監(jiān)督幫扶現(xiàn)場檢查必須直面的問題。
值得注意的是，2021年監(jiān)督幫扶派員人數(shù)同比減少三分之二，工作時(shí)長也縮短了二分之一，但突出問題發(fā)現(xiàn)比例提高至上一年的4倍。
這一成就是如何取得的？黃威佳向記者介紹了監(jiān)督幫扶工作在2021年首次探索創(chuàng)新的“專業(yè)組+常規(guī)組”工作機(jī)制。
專業(yè)組“有力度”，集中骨干力量，聚焦深層次、隱蔽性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)的技術(shù)問題，傳導(dǎo)監(jiān)督壓力。常規(guī)組“有溫度”，主要檢查普遍性問題，對專業(yè)組發(fā)現(xiàn)問題開展“回頭看”，并為地方和企業(yè)送政策、送技術(shù)、送服務(wù)，為基層紓困解憂。
“專家和業(yè)務(wù)骨干為監(jiān)督幫扶提供專業(yè)意見并參與現(xiàn)場工作，與常規(guī)組相互協(xié)調(diào)配合。機(jī)制的優(yōu)化和創(chuàng)新，進(jìn)一步突出了監(jiān)督幫扶工作重點(diǎn)，提高了工作效能。”黃威佳說。
此外，為進(jìn)一步形成“自上而下”的治氣“合力”，監(jiān)督幫扶工作還堅(jiān)持通過印發(fā)督辦函、曝光典型案例、集中交辦、通報(bào)約談等多種手段，構(gòu)建責(zé)任落實(shí)閉環(huán)體系。同時(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是，將發(fā)現(xiàn)問題交由地方依法依規(guī)處理，為問題整改留足時(shí)限，不搞“一刀切”。
“在之前的基礎(chǔ)上，2021年監(jiān)督幫扶加大了典型案例的曝光力度，在起到警示作用的同時(shí)，進(jìn)一步傳導(dǎo)了壓力。”生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局負(fù)責(zé)同志說。
目前，監(jiān)督幫扶已公開6期90個(gè)典型案例，主要涉及偷排偷放、自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、未安裝或不正常運(yùn)行治污設(shè)施以及超標(biāo)超總量排污等突出生態(tài)環(huán)境問題。
“科技手段+創(chuàng)新工作方法”，發(fā)現(xiàn)問題更精準(zhǔn)
除了新機(jī)制，還有新方法。
基于新的形勢和要求，2021年的監(jiān)督幫扶工作堅(jiān)持現(xiàn)場排查和遠(yuǎn)程幫扶相輔相成。這個(gè)過程中，科技發(fā)揮了不可替代的作用。
“運(yùn)用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、走航監(jiān)測等科技手段，2021年的監(jiān)督幫扶在此前工作的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了‘天上看、地上找、現(xiàn)場查’的立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，破解了監(jiān)管力量薄弱的難題。” 黃威佳說。
在企業(yè)篩查方面，創(chuàng)新使用電力大數(shù)據(jù)平臺，優(yōu)化完善環(huán)保用電監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)和算法，為工作組精準(zhǔn)識別重污染天氣應(yīng)急管控問題企業(yè)，提供了精準(zhǔn)科學(xué)的指導(dǎo)。
在現(xiàn)場，無人機(jī)、紅外熱成像儀、火焰離子化檢測儀、光離子化檢測儀等現(xiàn)代化裝備配備到監(jiān)督幫扶一線工作人員手中，進(jìn)一步提高了發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)性。
同時(shí)，監(jiān)督幫扶繼續(xù)實(shí)施“千里眼”大氣環(huán)境遠(yuǎn)程監(jiān)管，識別并向地方生態(tài)環(huán)境部門推送環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)異常信息1.6萬條，幫助地方精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)涉氣問題9500多個(gè)，有效調(diào)動(dòng)地方積極性和主動(dòng)性。
新方法除了技術(shù)手段，還包括在現(xiàn)場摸索總結(jié)出的各種工作方法。
比如浙江組采用全新的“四同時(shí)”工作法，進(jìn)入企業(yè)后，第一時(shí)間檢查DCS中控、脫硫脫硝中控、自動(dòng)監(jiān)測站房以及煙氣采樣口4個(gè)核心關(guān)鍵點(diǎn)位。第一時(shí)間控制關(guān)鍵點(diǎn)位，將企業(yè)的排污細(xì)節(jié)定格，有效防止企業(yè)銷毀或掩蓋違法證據(jù)，提升案件查辦效率。
江蘇組運(yùn)用“三步法”，首先在企業(yè)外圍進(jìn)行觀察，走訪周邊居民，利用無人機(jī)大體了解區(qū)位分布等，之后進(jìn)入廠區(qū)利用紅外熱成像儀鎖定可疑范圍，最后再用便攜儀器設(shè)備進(jìn)行檢測，對污染物定性定量。從污染物大致排放范圍的框定，到排污點(diǎn)位的鎖定，最后到具體排放數(shù)值的確定，大大提升了監(jiān)督幫扶的效率。
“大氣監(jiān)督幫扶工作已經(jīng)連續(xù)開展幾年，很多同志多次參與這項(xiàng)工作。現(xiàn)場工作方法的創(chuàng)新，源于大家的經(jīng)驗(yàn)以及對這項(xiàng)工作的深刻認(rèn)識。”生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局負(fù)責(zé)同志說。
聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，推動(dòng)問題解決
1800余人次組成94個(gè)專業(yè)組和244個(gè)常規(guī)組，對70余個(gè)城市開展監(jiān)督幫扶，現(xiàn)場檢查企業(yè)9000余家，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決各類涉氣環(huán)境問題1.6萬余個(gè)。
2021年的監(jiān)督幫扶工作形成了“藍(lán)天更多，百姓點(diǎn)贊，上下協(xié)同，制度長效”的良好局面。
“發(fā)現(xiàn)更具代表性的典型問題，幫助地方‘以點(diǎn)帶面’提升治理能力；解決了很多長期想解決而沒有解決的環(huán)境難題；為基層和企業(yè)提供了專業(yè)性、可落地的意見建議。”對于成效，被幫扶地的同志紛紛表示。
以監(jiān)督幫扶為契機(jī)，各地進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，推動(dòng)問題解決。
針對監(jiān)督幫扶指出焦化行業(yè)存在的突出生態(tài)環(huán)境問題以及提出的建議，山西省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志批示指示，要求全面開展焦化行業(yè)環(huán)境問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，推動(dòng)問題依法依規(guī)查處到位、整改到位、按期銷號。目前，290個(gè)突出問題已完成整改262個(gè)。
針對監(jiān)督幫扶聚焦重點(diǎn)行業(yè)、地區(qū)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)的問題線索，遼寧省專門組織召開監(jiān)督幫扶督辦整改推進(jìn)會，被幫扶的9個(gè)市政府負(fù)責(zé)同志分別做專題匯報(bào)，407個(gè)交辦問題已完成整改302個(gè)；同時(shí)舉一反三，開展冬季燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。
針對監(jiān)督幫扶發(fā)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)存在的典型問題，山東省迅速行動(dòng)，在全省16市開展打擊污染源自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假“清源”行動(dòng)，省、市兩級對全省6657家次排污單位、9527個(gè)自動(dòng)監(jiān)測點(diǎn)位開展檢查，發(fā)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測問題1825個(gè)。
借鑒監(jiān)督幫扶的創(chuàng)新機(jī)制和工作模式，各地也進(jìn)一步提升了發(fā)現(xiàn)問題的能力。
浙江省借鑒監(jiān)督幫扶“兩支隊(duì)伍、分工協(xié)作”模式，探索將監(jiān)督幫扶與執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革相結(jié)合，集中抽調(diào)各市縣執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干、環(huán)保法律和技術(shù)專家，組建成立9個(gè)省級環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)組，圍繞全省重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)，查辦環(huán)境違法大案要案。
唐山市在借鑒重點(diǎn)區(qū)域大氣監(jiān)督幫扶工作流程的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地情況總結(jié)提出“訓(xùn)、查、測、練、戰(zhàn)”五字訣，開展大氣專項(xiàng)執(zhí)法暨執(zhí)法大練兵現(xiàn)場教學(xué)。
此外，河北、河南、內(nèi)蒙古、福建等多個(gè)省份參照監(jiān)督幫扶模式，強(qiáng)化“執(zhí)法人員+專家團(tuán)隊(duì)+高科技裝備”配置，采用“地方自查、省市聯(lián)查、區(qū)域互查”方式，查辦了一批偷排偷放、超標(biāo)排放、不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等典型環(huán)境違法案件，推動(dòng)形成執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的良好氛圍。
還有一組數(shù)據(jù)更能體現(xiàn)成效：2021年，京津冀地區(qū)PM2.5年均濃度首次總體步入“30+”微克/立方米，大氣污染治理取得里程碑式突破；北京市PM2.5年均濃度和臭氧濃度分別為33微克/立方米、149微克/立方米，首次同步達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。
“2022年，監(jiān)督幫扶工作將強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同治理、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同減排，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。”生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局負(fù)責(zé)同志最后表示。
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