進一步規(guī)范機動車排放檢驗管理
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】機動車排放檢驗機構對機動車排放情況進行監(jiān)督檢測，是降低機動車污染排放水平的有效措施，也是深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要保障。近幾年，檢驗機構數(shù)量驟增，但部分檢驗機構的技術力量和管理能力尚跟不上發(fā)展步伐，導致機動車排放檢驗行業(yè)的專業(yè)化標準化水平亟待提升。同時，雖然持續(xù)加大執(zhí)法檢查力度，但少數(shù)檢驗機構一味追求經(jīng)濟效益，心存僥幸，弄虛作假，擾亂了公平的市場秩序。當前不少地區(qū)機動車排污量已占大氣污染負荷的1/3以上，要加強機動車排放污染控制，就需要進一步規(guī)范排放檢驗行業(yè)管理。
當前機動車排放檢驗行業(yè)存在的主要矛盾和問題
檢驗機構“小、弱”現(xiàn)象明顯。以某市為例，隨著機動車排放檢驗行業(yè)的社會化市場化推進，近3年新增檢驗機構108家，但小型、微型檢驗機構較多，4條檢測線以下的占比高達84%。機動車排放檢驗行業(yè)屬于檢測認證范疇，作為專業(yè)的科學技術服務行業(yè)，機構工作人員應經(jīng)過必要的業(yè)務培訓，具備專業(yè)的技術能力。但行業(yè)的暴發(fā)性增長，導致人員和技術力量儲備明顯不足。某市從業(yè)人員2000余名，從學歷結(jié)構來看，高中以下學歷占比56%，本科以上占比約10%；從職業(yè)技能結(jié)構來看，具有中級及以上職稱的僅占比1.5%，技術人員稀缺，業(yè)務能力偏弱；從從業(yè)時間來看，從業(yè)不足3年的占比76%，從業(yè)時間短，人員流動率大。
軟硬件問題仍然較多。準確檢測機動車排污狀況需要高精度的設備作為基礎支撐，但部分檢驗機構對設備維護和管理還不到位。例如，底盤測功機的作用就是模擬車輛行駛的真實狀況，但少數(shù)檢驗機構為了節(jié)約成本，檢驗設備出現(xiàn)老化磨損、數(shù)據(jù)漂移的情況也不管不顧、照常使用，這就導致儀器設備的準確度出現(xiàn)偏差。此外，控制軟件是保證檢測設備正常運行的重要保障，但控制軟件尚未統(tǒng)一，而是由各個檢測設備供應商開發(fā)。據(jù)粗略統(tǒng)計，軟件版本竟有近20個，而且質(zhì)量良莠不齊，不僅難以保證檢測過程控制與國家標準完全一致，也增加了日常監(jiān)管的難度。
存在惡意競爭現(xiàn)象。2020年10月公安部“放管服”改革12項優(yōu)化營商環(huán)境新措施實施以來，機動車檢測頻次和總量應聲下降。為了利用檢驗高通過率獲得更多車源，個別檢驗機構不惜以身涉法，人為干擾檢測數(shù)據(jù)。比如，通過對采樣探頭加裝三通閥管件，利用空氣稀釋尾氣等。還有個別檢驗機構在檢測軟件上做手腳，如通過調(diào)整底盤測功機的負載精度，影響檢測數(shù)據(jù)的準確性等。
日常監(jiān)管壓力較大。一是對檢驗機構的執(zhí)法監(jiān)管能力還不夠匹配。機動車排氣檢測數(shù)據(jù)量大、專業(yè)技術要求高，某市平均每天上線的檢測車輛近8000輛，每輛車的檢測數(shù)據(jù)又包含100多組檢測過程數(shù)據(jù)，技術參數(shù)多，業(yè)務性強。然而，監(jiān)管力量和專業(yè)能力相對較弱，雖然利用大數(shù)據(jù)加強線索研判，查處了一系列重大案件，但分析的深入性和及時性還不夠。二是仍存在檢驗機構違法成本較低的問題。《大氣污染防治法》第一百一十二條明確了偽造機動車排放檢驗結(jié)果或者出具虛假排放檢驗報告的罰則，但明確涉案機構須具有主觀故意性。在日常執(zhí)法過程中，對此類情形的取證認定較為困難。相關管理條例雖然也做出了規(guī)定，但處罰金額較低，目前難以形成有力震懾。
規(guī)范機動車排放檢驗行業(yè)管理的對策建議
規(guī)范行業(yè)秩序，強化檢驗機構的主體責任。監(jiān)管過程中，要不斷強化檢驗機構的主體責任意識和檢測人員的法律意識、風險意識、責任意識。通過定期組織培訓班，重點對機構的管理層、主要技術骨干進行業(yè)務培訓，促使檢驗機構負責人嚴格遵守法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、技術要求以及職業(yè)準則。還可以依托行業(yè)協(xié)會等組織，舉辦論壇講座、專業(yè)能力比武、行業(yè)協(xié)會評優(yōu)評獎等活動，并與檢驗機構的信用等級評定、年度考核等掛鉤，強化檢驗機構自律和行業(yè)協(xié)會他律。
健全溯源機制，完善檢驗機構的軟硬件設施。要完善尾氣檢驗的全過程溯源機制，做到節(jié)點留痕、過程可溯、責任可追。在檢驗設備控制軟件方面，為防范信息化隱蔽化的違法行為，建議統(tǒng)一機動車排放檢驗設備控制軟件，并委托有資質(zhì)的軟件評測機構對軟件的合規(guī)性、安全性等進行評測。同時建立軟件備案登記制度，對檢測軟件系統(tǒng)版本號進行備案，在線登記軟件補丁編號。在檢驗硬件方面，加強對排氣檢測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管，委托專業(yè)技術機構對檢測設備的精度定期全面考評，對不符合國家標準的設備要禁止使用。為提升尾氣檢測過程的可追溯性，建議研究制定移動污染源排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)的技術要求及檢測方法，明確檢測原始數(shù)據(jù)和運行日志存儲規(guī)范，便于后期的數(shù)據(jù)比對監(jiān)管。
創(chuàng)新管理手段，著力提升非現(xiàn)場監(jiān)管能力。建議加快檢驗機構大數(shù)據(jù)監(jiān)管和分析平臺建設，按車輛年限、車型、品牌等對機動車排放情況進行科學分析，獲得不同車輛的不同排放曲線。同時將機動車排放監(jiān)管前移，上線即監(jiān)管，排放結(jié)果與標準曲線同步比對，實時監(jiān)控問題車輛，動態(tài)掌握機動車尾氣檢測過程，提升執(zhí)法效率。積極引用新技術對檢驗機構的監(jiān)控設備進行升級，通過建立車輛視頻圖像識別算法，智能解析車輛身份，對上線車輛進行識別驗證，實現(xiàn)黑煙等實時自動抓拍。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”執(zhí)法的模式，打通非現(xiàn)場執(zhí)法證據(jù)固化的難點問題，實現(xiàn)非現(xiàn)場執(zhí)法取證，提升監(jiān)管效益，增強執(zhí)法威懾。
加大懲戒力度，提高檢驗機構違法成本。部分省市的條例規(guī)定，機動車排放檢驗機構違反排放檢驗方法、技術規(guī)范時，可以責令停業(yè)整頓。但整頓期限、實施程序、監(jiān)管措施等法律適用還不夠具體，仍難以落到實處。為整肅檢測市場，建議對責令停業(yè)整頓法律適用問題進一步研究，增強實操性。此外，建立失信名單管理制度，將違法違規(guī)開展檢驗活動的檢驗機構納入失信名單，并主動向質(zhì)檢等部門推送，實施聯(lián)合懲戒。加大信用信息公示力度，對屢禁不止、屢罰不改的機構，通過媒體公開曝光，并將具體行為人列入行業(yè)“黑名單”，禁止繼續(xù)從事機動車檢驗工作。通過多措并舉，壓縮檢驗機構違法違規(guī)空間，營造公正清明的市場環(huán)境，促進機動車排放檢驗行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。
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