嚴控撤縣設區背后有何考量？
【谷騰環保網訊】近日，國家發展改革委在《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》中指出，慎重從嚴把握撤縣（市）改區，嚴控省會城市規模擴張，確需調整的要嚴格程序、充分論證。
這是在去年國家發改委提出“超大城市要劃定并堅守城市開發邊界，慎重撤縣設區”的基礎上，又進一步收緊了政策。
同時，2022年《政府工作報告》也明確指出，要提升新型城鎮化質量，嚴控撤縣建市設區。
撤縣建市設區從“慎重”到“嚴控”，并不是無跡可尋。
城鎮化進程跑出“加速度”：
撤縣建市設區“功不可沒”
統計顯示，截至2021年末，我國常住人口城鎮化率已從2000年的36.09％提升至64.72%。
不得不承認，多年來我國城鎮化發展跑出“加速度”的背后，撤縣建市設區曾發揮了重要作用。
民政部公布的數據顯示，在2009年末至2019年末的10年間，我國共撤銷141個縣，同期增加市轄區110個。而在2017年至2021年的5年間，有74地完成了撤縣建市或設區。同時，還有諸如北京、上海、廣州、深圳、武漢等城市進入了“無縣時代”。
地方為何如此熱衷于撤縣建市設區？
從近些年洛陽市撤銷兩縣市，設立偃師、孟津兩區，成為河南省市區面積最大的城市，再到上世紀90年代武漢撤掉了所有縣全部設區，逐漸躍居成為中部經濟發展強勢省會城市，或許都能看出一些端倪。
對于城市發展而言，撤縣建市設區能夠短時間內幫助城市擴大轄區面積和人口規模，一定程度上給社會經濟發展、基礎設施建設、城市空間規劃、人力資源配置等方面帶來助益。說白了，就是一個城市做大做強最簡單直接的方法。
但從2020年以來，國家在相關政策方面按下了“慢放鍵”。
撤縣建市設區節奏放緩：
避免國土空間盲目開發利用
我們看到，近二十年來，我國城鎮化率實現了飛躍。但與此同時，我們也注意到這樣一個數據：2020年至2021年，我國城鎮化率的增長不足一個百分點。
城鎮化率增長放緩，表面上看，是受到新冠肺炎疫情影響，城市經濟增速放緩、就業壓力增大、人口密度過高、風險抵御能力下降、生態環境超負荷等問題綜合導致的結果。但從深層次來看，是很多城市在擴張后僅有規模體量，缺乏發展質量的重要表現。
撤縣建市設區，原本的目的是為了更好地發揮中心城市和城市群帶動作用，但盲目地跟風擴大城市規模，并不可取。
首先是區域鴻溝不斷加深、區域發展失衡。我們要看到，一些建市設區的縣城，與城市中心相隔甚遠，人口聚集程度十分有限，基礎設施建設也跟不上平均水平，因此，無邊界擴張只會加劇城市的“空心化”，一些網上流傳的空城空樓也并非聳人聽聞，這些建市設區的縣城逐漸淡化在城市的邊緣。
其次，會出現國土空間盲目開發利用的局面。城市的發展規劃，往往是經過不斷研究和論證的，如果只是為了搭一趟“快車”而去極速擴容，那么原本的城市發展規劃也就無章可循，甚至會出現國土空間盲目開發利用的局面。因此，在國家“嚴控”政策出臺后，不少地方也指出，撤縣建市設區需要滿足“縣域與城區的基礎設施建設和國土開發利用連為一體，部分區域已納入城市總體規劃的市區規劃范圍”的規定。
再次，不利于城市高質量發展。一些熱衷于撤縣建市設區的城市，常常存在為了擴張而擴張的現象，并沒有考慮之后的發展路徑和民生依托，與新發展理念格格不入。
因此，“嚴控”撤縣建市設區，或許可以幫助更多城市停下腳步，審慎思考，找到真正適合自身的高質量發展之路。
探索城市高質量發展之路：
做強省會城市，打造城市副中心
撤縣建市設區政策收緊，城鎮化就無法推進了嗎？
答案是否定的，很多城市正在尋找解決問題的最優解。
一個是做強省會城市。
作為省會城市，成都自2001年開始就多次向國務院申報，將雙流縣和郫縣撤縣設區，直到2015年，雙流撤縣設區才獲批，次年郫縣獲批。這些年來，成都不再謀劃撤縣建市設區，而是通過不斷吸引人才、引進高新科技技術，實現了良好的發展態勢。2021年，成都市人口增幅位居全國第一，全年共計完成GDP達19916.98億元，位居全國省會城市第二位。
成都的從弱變強，為全國其他省份做強省會城市提供了思路。就在去年下半年，長沙、石家莊、福州、貴陽、南昌相繼提出“強省會”目標，并為“十四五”時期的經濟發展劃定框架。
石家莊提出，力爭到2025年GDP達到1萬億元，形成現代化省會都市圈。貴陽提出，到2025年，貴陽城市能級進一步提升，生產總值達到7000億元以上；福州提出，創建國家中心城市，增強城市輻射帶動力。
另一個則是在省會城市之外，設置副中心城市。
在各地的“十四五”規劃中，不少省份提出了加快建設副中心城市。例如河南的洛陽、南陽，湖北的襄陽、宜昌，山西的大同、長治、臨汾，湖南的岳陽、衡陽，江西的贛州……都被賦予了重要使命。
這些城市，在配合省會城市做大做強的同時，也能夠利用政策充分發揮所長，為區域經濟發展提供新的增長點。同時，多中心的城市格局也是未來的趨勢，有專家認為，這有利于避免一個省份內出現發展兩極分化的現象，幫助區域經濟實現新突破。
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