發布會實錄 | 江蘇省解讀“十四五”生態環境基礎設施建設規劃
【谷騰環保網訊】4月19日，江蘇省政府召開新聞發布會，對已印發的《江蘇省“十四五”生態環境基礎設施建設規劃》(下稱《規劃》)進行解讀。這是江蘇首次把生態環境基礎設施工作列入省級專項規劃，也是全國首個省級生態環境領域基礎設施專項規劃。
目標提出，到2025年，新增污水處理能力430萬立方米/日，新建污水管網5000公里，新增污泥及通溝污泥處理處置設施能力3000噸/日，新增垃圾焚燒處理能力2萬噸/日、廚余（餐廚）垃圾處理能力8500噸/日，實現生活垃圾全量焚燒的目標。到2025年底，全省縣級以上城市建成區有60%以上的面積建成“污水處理提質增效達標區”，其中蘇南地區目標是80%。
內容如下：
魏赟（省政府辦公廳新聞協調處處長）：記者朋友們，大家上午好！歡迎參加省政府新聞發布會。為加快生態環境基礎設施建設，夯實生態環境治理體系和治理能力現代化根基，我省印發實施了《江蘇省“十四五”生態環境基礎設施建設規劃》。經省政府領導批準，今天我們召開新聞發布會，邀請相關方面負責人解讀《規劃》主要內容，介紹有關工作情況，并回答大家感興趣的問題。出席今天新聞發布會的有：省生態環境廳陳志鵬一級巡視員、省發展改革委袁煥明二級巡視員、省住房城鄉建設廳宋如亞副廳長、省農業農村廳蔡恒一級巡視員、省環保集團陸繼根副總經理。我是省政府辦公廳新聞協調處魏赟。首先，請省生態環境廳陳志鵬一級巡視員介紹情況。
陳志鵬（省生態環境廳一級巡視員）：各位媒體朋友，大家上午好！非常感謝媒體和社會各界長期以來對江蘇省生態環境保護工作的關注和支持！今年1月26日，省政府辦公廳正式印發《江蘇省“十四五”生態環境基礎設施建設規劃》，各地各部門共同努力，積極推進規劃實施。本《規劃》是全國首個省級生態環境領域基礎設施專項規劃，也是省委省政府首次把生態環境基礎設施工作列入省級專項規劃，將為我省今后一段時期生態環境基礎設施建設提供指導和依據。為更好地宣傳解讀《規劃》，經省政府同意，今天召開新聞發布會。下面，我就《規劃》編制的背景和重要意義、主要內容和特點等作簡要介紹。
一、規劃編制的背景和重要意義
全面加強生態環境基礎設施建設，有力提升生態環境治理能力，是深入貫徹落實習近平生態文明思想的必然要求和根本保證。省委省政府對此高度重視，“十三五”期間，我省印發實施了《江蘇省環境基礎設施三年建設方案（2018-2020年）》，推動實施一大批重點工程項目，全省環境基礎設施能力得到明顯加強，為圓滿完成污染防治攻堅戰階段性目標任務提供有力保障。但短板和弱項依然明顯，與深入打好污染防治攻堅戰的目標要求，和踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”的光榮使命還有差距。為進一步推進我省生態環境基礎設施建設，切實發揮其戰略性、基礎性和先導性作用，根據省委省政府部署要求，省生態環境廳會同省有關部門編制了本《規劃》。《規劃》的出臺，對于我省加快補齊生態環境基礎設施短板，提升生態環境治理能力，促進高質量發展具有十分重要的意義：
一是有利于“十四五”生態環境保護目標的順利實現。在全省層面對生態環境基礎設施建設進行系統謀劃部署，實現規劃統領、力量統籌、任務統分、標準統一，將進一步強化源頭治理、治本攻堅，提升區域生態環境承載能力，為深入打好污染防治攻堅戰、推動減污降碳協同增效，實現“3060”雙碳目標和省第十四次黨代會提出的空氣質量“30”和水環境質量“90”目標提供強有力支撐。
二是有利于加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化。《規劃》的實施將加快補齊重點地區、重點領域短板弱項，優化空間布局，保障生態環境領域基礎設施有效供給，全面提升污染治理能力，增強生態環境監管效能，為全面提升我省生態環境治理體系和治理能力現代化水平夯實物質保障和硬件基礎。
三是有利于為推動高質量發展注入新動能。生態環境基礎設施既是供給端，又是需求端；既服務重大項目，本身也是重大項目；既能保GDP，又能增GDP。加快推進生態環境基礎設施建設，不僅能夠有效提升環境擴容能力，盤活存量環境資源，為經濟發展釋放更多環境容量，還將有力拉動投資、擴大需求、促進經濟增長。
四是有利于提升人民群眾安全感獲得感。污水、垃圾、危廢、霧霾等人民群眾高度關注，藍天、碧水、青山、凈土人民群眾時刻期盼，《規劃》著眼抓源頭、打基礎、管長遠，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的生態環境問題，力爭讓人民群眾更多感受到生態環境保護與治理的成效，切實增強優美生態環境獲得感。
二、規劃的主要內容
《規劃》共包括五個章節。
第一章為規劃背景。總結概括“十三五”時期我省生態環境基礎設施建設取得的成效和存在的不足，研究分析“十四五”時期生態環境基礎設施建設所面臨的機遇和挑戰。
第二章為總體要求。明確了指導思想、基本原則和主要目標，圍繞“十四五”生態環境基礎設施建設總要求細化形成9類具體目標指標。
第三章為主要任務。提出4個方面10大項工作任務。其中“補短板”任務3項，主要包括城鎮污水收集處理、農村生活污水治理和工業廢水集中處理；“促提升”任務3項，主要包括生活垃圾收運處置、危險廢物與一般工業固體廢物處置利用以及清潔能源供應；“強支撐”任務3項，主要包括自然生態保護、環境風險防控與應急處置和生態環境監測監控；“提水平”任務1項，即管理能力現代化。
第四章為重點工程。對應《規劃》主要任務，提出“十四五”時期需要重點實施城鎮污水處理設施建設、工業園區廢水處理設施建設等9類重點工程，以專欄形式進行了明確，支撐各項目標任務的落地落實。
第五章為保障措施。主要是加強《規劃》的保障實施，包括強化組織協調、嚴格評估考核、加大資金投入、完善政策支持、夯實科技支撐、擴大公眾參與等6個方面內容。
此外，為強化項目支撐，在規劃編制過程中，我們同步向省有關部門和各地廣泛征集了工程項目，建立了省“十四五”生態環境基礎設施重點工程項目庫，以此推動《規劃》落實。
三、規劃的主要特點
主要有四個方面的特點：
一是更加突出系統性。《規劃》涵蓋城鄉生活污水、工業廢水、生活垃圾、危廢和一般工業固廢、清潔能源、自然生態保護、生態環境監管等多個領域，涉及生態環境、發展改革、住房城鄉建設、農業農村、水利等近20個部門，將各部門各領域與生態環境相關的基礎設施建設任務進行整合，形成完整體系和全省統一的抓手。
二是更加突出導向性。《規劃》聚焦我省生態環境基礎設施突出問題和薄弱環節，如污染治理能力仍存在短板，部分設施運行維護水平有待提升，信息化、智能化水平還不夠高，管理體制機制有待完善等問題，提出具有針對性的解決措施，為做好今后一個時期的工作指明了努力方向和實現路徑。
三是更加突出統籌性。著力做到上下貫通和左右銜接。《規劃》既嚴格落實上位政策，也充分考慮各地實際，又主動銜接省級其他規劃，同時，還提出依托打好污染防治攻堅戰指揮體系，建立協同推進機制，統籌協調多部門按照職責分工，共同提升生態環境基礎設施建設水平。
四是更加突出工程性。《規劃》注重工程設施建設，在任務部分對各類設施建設能力規模都提出具體要求，并設立相應的重點工程專欄，對重點任務進行逐項分解，明確到各設區市，分解成工程量和各地建設任務。提出構建全省生態環境基礎設施重點工程項目庫，確保《規劃》可量化、可考核，推動真正貫徹落實。
生態環境基礎設施建設離不開各級各部門和社會各界的大力支持、共同參與。借此機會，提三點期盼：一是懇請社會公眾給予更多關注和支持；二是懇請各級部門和各地政府加強配合，共同抓好貫徹落實；三是懇請媒體加強宣傳引導，營造濃厚氛圍。關于《江蘇省“十四五”生態環境基礎設施建設規劃》，我先介紹這些。謝謝大家！
魏赟（省政府辦公廳新聞協調處處長）：接下來，我們進入提問環節，各位記者朋友可以就感興趣的問題提問，提問前請說明供職于哪家媒體。
科技日報記者：請問省生態環境廳，《規劃》里面提出了九項建設目標和四個方面的十大項重點工作任務，下一步對于落實《規劃》有哪些具體舉措？
陳志鵬（省生態環境廳一級巡視員）：謝謝媒體朋友的提問。推動《規劃》落實是一項系統工程，需各地各部門協同配合。我廳將切實發揮好牽頭部門作用，積極構建“六個一”的協調推進體系，有力有序推動《規劃》各項重點任務和重點工程項目落實。
一是明確一個分工。對《規劃》重點任務、重點工程、保障措施等進行全面梳理，逐項明確省級責任部門和各設區市責任。在各部門大力支持下，省打好污染防治攻堅戰指揮部辦公室已經印發《〈江蘇省“十四五”生態環境基礎設施建設規劃〉主要目標和任務分工方案》。
二是制定一項計劃。按照規劃設定的目標任務，分年度制定建設計劃，編排重點工程項目。由省各主管部門根據任務分工，按條線指導各地抓好落實。《江蘇省2022年度生態環境基礎設施建設計劃》近期也將由省打好污染防治攻堅戰指揮部辦公室印發。工作中，我們將充分用好水污染物平衡核算成果、園區污染物排放限值限量管理制度等，指導各地加強污水收集管網和終端處理設施建設。
三是構建一套機制。建立省級聯席會議制度，省打好污染防治攻堅戰指揮部辦公室定期召集相關部門會議，共同協商解決工作推進中的重點難點問題。我廳將繼續完善全省生態環境基礎設施項目庫，形成謀劃一批、儲備一批、開工一批、投用一批、評價一批的項目滾動管理機制，采取分級負責和條線督導相結合的方式推動項目實施。
四是強化一組考核。建立年度調度—中期評估—終期評估的全過程評估體系，將《規劃》目標完成情況納入省深入打好污染防治攻堅戰考核體系，作為省級生態環保督察的重要內容，壓緊壓實責任。我廳將加強督查督辦，對工作推進不力、問題突出、目標完成滯后的地區，采取通報、約談等措施。
五是實施一批政策。將生態環境基礎設施建設作為省生態環保專項資金和省治太專項資金重點支持對象，積極為相關項目爭取中央生態環境專項資金，優先推薦給生態環境部項目儲備庫；積極發揮綠色金融助力作用，列入“環保貸”重點支持領域，研究開發有針對性的綠色金融產品，吸引更多社會資本，多元化投資推動項目實施。
六是用好一個抓手。充分發揮省環保集團等國資平臺資源、技術優勢，推進實施一批具有示范引領作用的工程項目，帶動各級國有資本聯動，促成投資良性循環。我就簡單介紹這些，謝謝大家！
江蘇新聞廣播記者：請問省住房城鄉建設廳，我們注意到《規劃》對城鄉的生活污水包括垃圾處理提出相應的目標，這個也是生態環境改善的重要支撐。目前為止，江蘇城鎮的生活污水包括垃圾處理整體的運行情況怎么樣？“十四五”又有什么樣的目標和推進計劃？謝謝！
宋如亞（省住房城鄉建設廳副廳長）：謝謝您的提問，也謝謝各位媒體朋友對住房城鄉建設工作的關心。我簡單回答一下。城鎮生活污水和垃圾處理設施是重要的環境基礎設施。按照省委省政府要求，“十三五”以來，全省住房城鄉建設系統認真貫徹國家和省打好污染防治攻堅戰部署，加強統籌協調、督促指導和檢查考核，推動各地建成運行了一大批城鎮生活污水和垃圾處理的設施。城鎮污水處理方面，截至2021年底，全省共建成城鎮污水處理廠908座，日處理能力達到2086萬方，建成城鎮排水管網約7.7萬公里，建制鎮污水處理設施已實現全覆蓋，縣級以上城市污水處理廠出水全部執行國家一級A或者更高標準，其中太湖地區執行比一級A更嚴格的地方標準。2021年全省累計處理城鎮污水是58億立方米，污水處理量在全國處于第二位。城鄉垃圾處理方面，截至2021年底，全省共建成運行生活垃圾處理設施103座，日處理能力是9.8萬噸，其中焚燒廠63座，焚燒能力是8.04萬噸/日，焚燒處理量占比94.3%，在全國的焚燒占比是最高的之一。全省共建成運行規模化餐廚廢棄物處理設施51座，日處理能力7580噸，基本實現了縣以上城市處理全覆蓋。
全省城鎮生活污水垃圾處理工作取得積極成效，但是也存在一些問題。部分地區仍存在污水處理能力不足、建制鎮污水收集管網還不完善；生活垃圾焚燒處理能力總體滿足需求，但個別城市垃圾焚燒處理能力不足；生活垃圾分類工作還需要持續推進。
“十四五”期間，我省將認真落實省委、省政府工作部署，堅持問題導向、目標導向和效果導向相結合，抓好生態環境基礎設施規劃落實。到2025年，新增污水處理能力430萬立方米/日，新建污水管網5000公里，新增污泥及通溝污泥處理處置設施能力3000噸/日，新增垃圾焚燒處理能力2萬噸/日、廚余（餐廚）垃圾處理能力8500噸/日，實現生活垃圾全量焚燒的目標。為實現這些目標，將著重從以下幾個方面開展工作：
一是積極推動城鎮生活污水垃圾處理設施能力建設。按照能力適度超前的原則，持續加強城鎮污水處理廠、垃圾焚燒廠、廚余垃圾處理設施建設，加強污泥、焚燒飛灰、廚余沼液沼渣等配套設施建設。通過這些處理設施建設和配套設施建設，持續提高生活污水垃圾處理和資源化利用水平。
二是深入推進城鎮污水處理提質增效“333”行動。持續推進污水處理提質增效達標區建設，加強雨污分流改造，加快管網排查檢測修復，嚴控管網工程質量，提升污水收集處理能力。到2025年底，全省縣級以上城市建成區有60%以上的面積建成“污水處理提質增效達標區”，其中蘇南地區目標是80%。
三是強化城鎮污水垃圾處理設施的運行監管。依托大數據、物聯網、云計算等新技術，強化完善城鎮生活污水垃圾處理全過程監管，提高處理效率，提高監控能力、預警能力和溯源能力，確保已建設施規范運行、穩定達標排放。
四是持續深入推進生活垃圾分類和資源化利用工作。推動各地加快建立分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置的全鏈條垃圾處理系統，將垃圾分類作為基層社區治理的重要載體，充分發揮黨建引領作用，廣泛地組織動員，持續加強宣傳，全面推動市民垃圾分類習慣的養成，不斷提升垃圾分類精細化的管理水平。我就回答這么多，謝謝！
荔枝新聞/我蘇網記者：我想請問省環保集團領導，下一步將如何更好發揮“全省重點環境基礎設施建設項目的省級投資主體”職能，進一步推動全省生態環境基礎設施建設？
陸繼根（省環保集團副總經理）：謝謝你的提問。“全省重點環境基礎設施建設項目的省級投資主體”是省委省政府賦予省環保集團的四大職能定位之一。集團成立近兩年來，聚焦源頭治理，大力推動生態環境基礎設施的投資建設布局，圍繞農村污水治理、工業廢水處理、小微企業固危廢收運體系、監測監控建設等方面做了大量工作。“十四五”時期，集團將堅持“政府引導、企業為主、統籌規劃、市場運作”指導思想，更大力度、更廣范圍、更深層次推動全省生態環境基礎設施邁上新臺階。具體準備做三個方面工作。
一是強化規劃引領。集團專門成立生態環境基礎設施推進專班，為全省每個縣（市、區）生態環境基礎設施建設規劃、年度計劃的編制提供全方位技術支撐，通過以縣（市、區）為單元的規劃方案編制，系統調查和分析各個地區生態環境基礎設施建設存在的短板和不足，圍繞重點領域合理測算存在缺口，以此提出一些針對性的建設任務要求，分類分步謀劃重點生態環境基礎設施項目，有力推進規劃落實落細。
二是建設樣板工程。生態環境基礎設施公益性強、面廣量大、歷史欠賬多、投資大，集團將聚焦重點領域，著力打造“統一規劃、統一標準、統一建設、統一運營”的樣板工程。比如，實施建設一批城鄉生活污水、工業園區廢水治理樣板工程；無廢城市建設等固危廢處理處置工程；生態環境監測監控能力工程。同時，對標現行的國際標準及行業準則，研究制定符合我省生態環境基礎設施建設及運營的標準、行業準入條件，引導生態環境基礎設施的建設標準化、運營標準化。
三是創新推進模式。探索建立省、市、縣共擔的生態環境基礎設施項目資本金出資機制，構建投建運管一體化等多種形式的商業模式，爭取各類資金政策支持，減輕地方政府財政負擔，共同推進項目順利落地實施。我主要就介紹這些，謝謝！
人民網記者：請問省發展改革委領導，《規劃》中“增強清潔能源供應能力”方面有哪些具體措施？
袁煥明（省發展改革委二級巡視員）：謝謝記者朋友對我省能源發展方面的關心和支持，我從三個方面回答。
一是大力發展可再生能源。光伏發電方面，堅持集中式和分布式發電并重，多形式促進光伏系統應用，因地制宜推動“光伏+”綜合利用基地建設，充分發揮光伏發電與農林牧漁業協同發展作用，開展整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點。風力發電方面，重點加大深遠海海上風電開發力度。到2025年底，全省光伏發電裝機達到3500萬千瓦以上，風電裝機達到2800萬千瓦以上。此外，有序推進農林生物質、沼氣、垃圾焚燒發電。積極推進抽水蓄能電站建設。
二是加快天然氣產供儲銷體系建設。天然氣盡管是化石能源但屬于清潔能源，按照“全省一張網”思路，強化輸氣管網與LNG接受站、儲氣庫、干線支線間的互聯互通，實現天然氣管網與周邊省份全連通，所有縣（市、區）全覆蓋。重點推進中俄東線江蘇段、濱海LNG外輸管道、省沿海輸氣管道等干線管道建設。繼續加快推動沿海LNG接收基地和沿江LNG接收站建設，加大儲氣庫布局建設力度，進一步提高我省天然氣供應和應急保障能力。
三是推動煤炭清潔高效利用。提高大容量高效煤電機組比例，持續淘汰煤電落后產能，強化燃煤自備電廠管理，推進存量煤電機組節能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯動”，推動終端用能多能協同和梯級利用，進一步提高電力行業能源利用效率。嚴格煤炭消費等量減量替代，大力推進園區綜合能源服務和煤炭集中清潔高效利用，全面提升全省煤炭清潔高效利用水平。謝謝！
中國江蘇網/新江蘇記者：請問省農業農村廳領導，《規劃》對加快養殖場設施裝備改造提升、池塘生態化改造等工作提出明確的目標和要求，這幾個方面目前取得了哪些進展，下一步推進有何考慮？
蔡恒（省農業農村廳一級巡視員）：謝謝這位記者的提問，也謝謝媒體朋友們長期以來對“三農”工作的關注、關心和關愛。您提出這個問題非常重要。
推動農業發展方式的轉變、走綠色發展之路，是推進鄉村生態振興的必然選擇。近年來，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態文明思想，認真落實好中央和省委省政府決策部署，全力推進農業的綠色發展。畜牧業方面突出畜禽糞污資源化利用，在全國率先開展畜禽糞污資源化利用整省推進，規模養殖場畜禽糞污處理利用設施配套率達到100%，畜禽糞污資源化利用工作連續4年獲全國優秀等次。漁業方面推動池塘生態化改造，突出標準引領、試點推進、綜合施策，持續推進池塘生態化改造。去年6月我省出臺池塘養殖尾水排放的強制標準，目前全省73個水產養殖主產縣（市、區）全部出臺池塘改造方案，到去年底全省已完成池塘生態化改造90萬畝。大田作物方面探索農田生態化建設，率先在太湖流域試點探索建設生態農田，去年3月份省政府又修訂出臺《江蘇省高標準農田建設標準》，明確高標準農田建設數量、質量、生態三個維度一體化推進建設舉措。
以綠色發展引領鄉村振興是一場深刻的革命，眼下，對我們江蘇來說，可以說已經到了深入踐行新發展理念、扎實推進農業供給側結構性改革、全面增強農業綠色產品供給的時候。“十四五”期間，在畜禽糞污資源化利用方面，著眼鞏固提升。同步推進規模養殖場和規模以下養殖戶改造提升，進一步配套完善糞污收集處理設施設備，推廣節水、節料、節能養殖模式，積極推進農牧循環綠色種養試點，推動糞肥就地就近還田利用，開展畜禽糞污資源化利用臺賬的規范化管理。到2025年，全省畜禽糞污綜合利用率要穩定在95%左右。在池塘生態化改造方面，著眼加快提速。全省池塘養殖面積有500萬畝左右，其中百畝以上連片池塘約占60%，今年國家下達我省“十四五”期間260萬畝池塘改造任務，我們將用足用好財政支持政策，結合池塘養殖尾水排放標準貫標，推動養殖主體加大投入，加快推進養殖池塘生態化改造，積極推廣生態健康養殖技術，到2025年基本完成規模以上池塘生態化改造的任務，規模以下的養殖戶生態養殖水平有較大的提升。在農田生態化改造方面，著眼擺上重要議事日程，實現全面破題。堅持試點先行，2022年全省具備條件的縣（市、區）開展不少于1個農田排灌系統生態化改造試點。強化技術集成，因地制宜建設生態田埂、匯流濕地等，構建農田退水凈化或循環利用系統。統籌水資源節約、水環境治理、水生態修復，充分調動各方面積極性和主動性，形成政府、經營主體、全社會全力建設好良田，改善農田生態環境的實踐自覺，為糧食安全與農業的可持續發展夯實基礎。謝謝！
魏赟（省政府辦公廳新聞協調處處長）：記者朋友們，生態環境基礎設施建設事關生態文明、綠色發展和人民福祉，需要社會各界共同關心、支持和參與。歡迎大家用多種形式幫助做好相關報道。由于時間關系，今天的新聞發布會就開到這里。謝謝大家！
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