常德為何全部收回外委監測項目？
【谷騰環保網訊】2021年10月，也就是湖南省監測體制垂改落地后的第二個年頭，湖南省常德市生態環境監測中心對外宣布，正式收回全部外委監測分析項目。這看上去好像是一件小事，但折射出的內涵卻有著里程碑式的歷史意義。這是為什么呢？是垂改后的化學反應正逐步遞增？是垂改后的紅利開始顯現？有待我們一一探究。
生態環境監測分析項目外委工作并不是垂改的產物，而是在垂改之前，各地已形成比較習慣且成熟的一種做法。把一些難度大、耗時耗材、需要大宗儀器設施的項目外委給第三方，在欠發達地區有極個別縣級站甚至將全部項目外委出去。而真正形成外委之局的歷史背景，筆者認為主要基于三大方面：
一是取消環境監測服務性收費。財政部、國家發展改革委于2017年3月正式下發了《關于清理規范一批行政事業性收費有關政策的通知》，通知指出，自2017年4月1日起，取消環境保護部門的環境監測服務收費。
二是放開服務性監測市場。2015年2月11日，原環境保護部對外發布了《關于推進環境監測服務社會化的指導意見》，意見明確，全面放開服務性環境監測市場。凡適合社會力量承擔的服務性環境監測業務，全面放開。環境監測服務主體正式走向多元化。
三是監測能力建設不均衡。雖然近年來從中央到地方均加大了環境監測能力建設投入，但由于市縣兩級監測業務經費不足，業務用房或辦公用房嚴重不足、不規范，監測儀器設備配置不夠，監測能力與環境管理要求不適應的問題越來越突出，環境監測能力建設很難滿足群眾之所需，做到真正的“達標”前行。當前最明顯的表征就是，駐市州監測中心監測能力不夠強，縣級站監測能力差距明顯加劇。
在這種大背景下，市縣兩級環境監測站逐步將難度大、耗材耗時、費用高的監測分析項目委托出去。在中西部欠發達城市對這一情形已經習以為常，極個別縣級站甚至已喪失了監測能力。因而出現了外委項目越來越多、越來越難以收回之勢。
監測分析項目外委可以說是歷史的產物，也是在發展過程中出現的一種生產力滿足不了生產關系需求的現象。這也給系統內的監測機構帶來了一定的負面影響。
一方面，外委監測質量難以把控。第三方環境檢測機構的本質屬性是追求經濟利潤的最大化，重利潤輕質量在所難免。檢測機構良莠不齊，社會化第三方檢測機構檢測能力不一，這種能力差距不僅體現在資質認證評審所認可的檢測能力上，也體現在個人業務素質或能力水平上。從現有的情況看，多數企業骨干人員流動性較大，現場檢測人員專業性有待提高，再者能力驗證與監管措施還沒有真正浸入檢測每一環節、每一過程。
另一方面，自身功力逐漸消退。歷久成習慣，遇到難一點、新一點的分析項目，地方早已習慣于外委，很不利于單位長足發展，不利于個人能力提高，也不利于隊伍整體水平提升。長期外委會直接導致個體自身慵懶，領導者依賴性增加，廣大群眾信任逐漸喪失。
此外，容易產生廉政風險點。監測分析項目外委過程中涉及的費用結算、社會檢測機構選擇、分析質量把控等都存在著隱形的廉政風險點，個別地方關鍵少數人還會成為高風險點。為此鋌而走險者有之，直接違紀違法的情況也時有發生。
處在內陸欠發達中部城市的常德監測中心于2019年11月全面完成監測體制垂直改革。改革完成前，機構最明顯的特征是大量人員外借到局里，特別是一批享有副高和中級職稱的專業人才。高峰時期，中心正式編制在崗60余人，有10多人借調到市局各部門，導致自有專業技術人才匱乏，加上監測中心已經連續近5年未招錄專業技術人才，空余編制達10多個。再者中心自身監測職能清晰度不高，聚焦主責主業能力不強，形成了一時較為被動的局面。
垂改到位后，湖南省生態環境廳黨組、湖南省監測中心黨委果斷提出要將駐市州生態環境監測中心打造成五個中心——“網絡中心、技術中心、數據（信息）中心、質控中心、培訓中心”，充分發揮“支撐、引領、服務”作用，最終形成“一張網、一盤棋、一條心”的大監測格局，支撐監測事業長足發展。常德中心趁勢而為，新的支委班子果斷做出革弊鼎新之舉，毅然決定在2021年10月前收回全部外委監測分析項目。為此，他們壯士斷腕，背水一戰：
一是著力解決人手不夠的問題，一次“補員”“驚羨”歷史。垂改前，中心人財物均由地方管理。2019年垂改全部完成后，人事隸屬關系轉為省廳直管，中心核定人員編制數66名，副處級領導職數1名、正科級領導職數4名，空余編制11個。
2020年，通過全省招考，中心一下子補充進來6名本科院校專業畢業生，其中不乏211或985等重點大學的專業畢業生。該中心將這6名新進專業人員全部安排進中心分析室，用最優質的生源充實了中心分析室的力量。此次招考開了先河，是前所未有的一次進人最多、質量最優、最適合單位長足發展的“補員”，“驚羨”了該中心歷年的進人發展史。
二是著力解決技術斷檔的問題，補齊短板接項目“回來”。該中心外委出去的監測分析項目主要有六價格、Cod錳、氰化物、石油類等。2019至2021年監測分析項目外委經費分別為4.62萬元、50.95萬元、30.07萬元，于全中心而言也是一筆不小的經費開支。針對這一問題，新的支委要求分析室的工作人員在極短時間內將所有外委項目接回來。
為了保證決策在最快的時間落實到位，中心采取一系列措施，不斷提升分析人員的專業素養水平，將項目重新分配到崗到位到人，再把相關人員送出去跟班培訓，采取以老帶新、請進來、邊學邊考的方式促學提高，中心為此制定了按項目多少計價的績效激勵機制，打破工資平均分配主義，極大地調動了監測分析人員的積極性。
很快，中心整體擁有了9大類229項（次）檢測能力（水和廢水130項，空氣和廢氣48項，土壤16項，固體廢物11項，煤質1項，生物4項，噪聲7項，振動1項，室內空氣11項）。覆蓋水、氣、土、固廢、噪聲等要素，基本能滿足當前常規監測需要，為外委項目收回打下了堅實基礎。現在，每遇到新增加分析項目時均有人自告奮勇，真正形成了不但“接回來”，而且“萬花齊放春滿園”的喜人局面。
三是著力解決經費不足的問題，“兵強馬壯”指日可待。垂改后，經費使用嚴格按照預算開支，而且重點傾向于項目能力等建設方面。2021年，中心各種預算達到1900萬元，其中項目預算近900萬元，真正使錢用到了該用的地方。明顯變化就是項目經費逐年增加，能力建設項目尤其明顯，僅2021年，實驗室就增加了全自動紫外測油儀等大型儀器設備，改造了實驗室危廢處置系統，每月耗材試劑采購從未推遲，且足額保障，全年花費近150萬元左右。中心計劃從2021年開始，連續3年新增投入實驗室改造經費200多萬元。
為把該中心打造成泛湘西北水生態環境應急監測分中心，充分發揮泛湘西北橋頭堡效應與擔當作用，2021年，中心花費近500多萬元新購置的一臺秒級出數、自帶二維功能的水質應急監測車輛正在開展掛網采購，先期新增的一臺近20萬元的采樣工作用車已經到位，并且在接下來的兩年內會增加四臺采樣業務用車，總體計劃投入資金100多萬元。
目前，中心擁有檢驗檢測儀器設備240余臺套，儀器設備資產原值2500余萬元；擁有業務車輛編制數5臺（4臺在用，1臺報廢）。預計未來三年，人員工作經費在得到足額預算保障的基礎上，中心環境監測能力會逐年成倍增加。可以說，“兵強馬壯”的監測隊伍與機構指日可待，以前為錢“發愁”到處“化緣”的歷史將徹底一去不復返。
四是著力解決職稱與職務瓶頸問題，舞活“一池春水”。垂改后，職稱評審和職務晉升均全部上收省管。與原來相比，該中心擁有了2個正高職稱，整個高級職稱個數在原來的10個基礎上增加到18個，新增率達到了80%；中級職稱個數在原來的21個基礎上增加到26個，新增率達到24%；另外，把4個工勤人員轉崗到專業技術崗位。目前，全中心在編60人的團隊里，擁有了56個專技崗位職數，“空前”壯大了專業技術能力。
目前，班子正職已改由省廳直接任命，徹改以往由當地地方黨委（副處級別）任命，從外空降，基本難從系統內部產生的窘況。班子副職也由省中心黨支部（黨委等）任命，科室長由各駐地監測中心支部（黨委）任命，杜絕了從局里下派“安排”人員的現象。2021年該中心按照水氣土、質控、分析、綜合等要素重新優化了科室設置，強化了黨建人事等部門，開展了科室正副職的選拔，科室正副職均達到本科及以上文化程度，正副職平均年齡較以往下降5歲。
同時，中心打破了快近8年未輪崗的局面，特別是新提拔了一批80后90后進入科室正副職隊伍，直接使干部隊伍走上年輕化、專業化、知識化的道路，堅決扼殺住了“人到用時方恨少”和破解了“橫看成嶺側成峰”之勢。為年輕人的成長留足了空間、創造了機會、搭建了平臺；對監測工作梯隊化、專業化起到了極大的支撐作用。垂改之后，全省快速形成了一支懂業務、年輕蓬勃向上的監測先鋒隊伍，真正形成了“一盤棋、一張網，一條心”的大好格局。
五是著力解決黨組織建設欠規范問題，充分發揮“頭雁”與“堡壘”作用。2021年，該中心黨支部進行了垂改后的首次換屆選舉，選出了新的支部書記、支部成員，大力推進黨史學習教育，狠抓意識形態工作，重新完善黨小組成員，提質黨建陣地，廉政文化、精神文明、道德法治建設等內容大大豐富。2020年，中心開始獨立創建文明單位、社會綜合治理單位并參加駐市年終績效考評，而且取得了優異成績。自此中心甩掉管理層級的“婆婆”，走上輕裝上陣的道路，不但可以直接“對標對表”，更富有主動權，還給廣大干部帶來了“真金白銀”。
在黨建引領下，各科室形成了黨員骨干帶頭上、積極分子搶著上、群眾跟著上的良好態勢。在支部的堅強領導下，中心成立了自己的工會組織，開展春秋游活動、團隊抗壓拓展活動，參加駐地市八屆運動會，還開展了系統內登山、紅色與廉政基地教育等活動。隨著黨支部戰斗堡壘作用不斷發揮，風清氣正的干事創業氛圍全面形成，“黨旗紅、生態綠、監測真準全”的發展態勢逐漸火熱，為民辦實事正在“監測親民、監測為民、監測利民”理念武裝下蓬勃發展。
（作者單位：梁小紅，湖南省常德生態環境監測中心；謝淑嫻，湖南省生態環境監測中心）
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