全國碳交易市場換手率為何只有2%？市場主體亟需擴(kuò)容
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場啟動上線交易，至今運(yùn)行近一年半時間。截至2021年12月31日，全國碳市場第一個履約周期順利收官。
隨著第二個履約周期準(zhǔn)備工作的啟動，2023年全國碳市場的發(fā)展趨勢備受關(guān)注。碳市場存在的擴(kuò)容和流動性問題如何解決，也引發(fā)市場討論。
2023年1月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期報告》。報告顯示，全國碳市場第一個履約周期（2021年1月1日—12月31日）碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元，成交均價42.85元/噸，每日收盤價在40—60元/噸之間波動。
最新數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，全國碳市場碳排放配額累計成交量約2.3億噸，累計成交額約104億元。
從2021年7月16日到2021年的12月31日不到半年，第一個履約期交易額是76.61億元。截至2022年12月22日才突破100億元。北京綠色金融協(xié)會常務(wù)理事邵詩洋向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道表示，這意味2022年全年的交易額不足上一年的1/3。
全國碳市場為何會出現(xiàn)這種不活躍情況？存在哪些亟待解決的問題？未來又將如何發(fā)展？
碳市場第一個履約周期運(yùn)行情況
總體來看，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《報告》稱，經(jīng)過第一個履約周期建設(shè)運(yùn)行，全國碳市場運(yùn)行框架基本建立，初步打通了各關(guān)鍵環(huán)節(jié)間的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用初步顯現(xiàn)，企業(yè)減排意識和能力水平得到有效提高，通過專項監(jiān)督幫扶等措施有效提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，實現(xiàn)了預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。
具體表現(xiàn)在以下方面：
納入企業(yè)
第一個履約周期重點(diǎn)排放單位為發(fā)電行業(yè)(含其他行業(yè)自備電廠)，2013—2019年任一年排放達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量(綜合能源消費(fèi)量約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤) 及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織，共2162家重點(diǎn)排放單位，年度覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，是全球覆蓋排放量規(guī)模最大的碳市場。
圖說：第一個履約周期碳量價走勢圖
第一個履約周期累計使用國家核證自愿減排量 (CCER)約3273萬噸用于配額清繳抵銷。通過抵銷機(jī)制，全國碳市場第一個履約周期為風(fēng)電、光伏、林業(yè)碳匯等189個自愿減排項目的項目業(yè)主或相關(guān)市場主體帶來收益約9.8億元，為推動我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制發(fā)揮了積極作用。
碳價是一種市場機(jī)制，配額總量是一個決定性因素。抵消機(jī)制也是一個重要因素。隨著更多交易產(chǎn)品、限額、CCER交易的推出，未來碳價將有所提升。
配額分配
第一個履約周期采用基于碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo)的行業(yè)基準(zhǔn)法，省級生態(tài)環(huán)境主管部門核定各重點(diǎn)排放單位的配額數(shù)量，并將本行政區(qū)域內(nèi)各重點(diǎn)排放單位的配額數(shù)量相加，形成省級行政區(qū)域總量。將各省級行政區(qū)配額總量相加，最終確定全國配額總量。通過預(yù)分配和核定分配兩個階段全部免費(fèi)發(fā)放。
全國碳市場第一個履約周期配額分配量最大的地區(qū)是山東、內(nèi)蒙古、江蘇，配額總量占全國33.71%。300MW等級以上常規(guī)燃煤機(jī)組、300MW等級及以下常規(guī)燃煤機(jī)組、非常規(guī)燃煤機(jī)組、燃?xì)鈾C(jī)組分配配額量分別占總配額量的32.4%、48.3%、18.4%、0.9%。
圖說：各地區(qū)配額分配占比
履約情況
第一個履約周期配額清繳截止日期為2021年12月31日，并且CCER的使用不得超過清繳配額的5%。截至該日全國碳市場總體配額履約率為99.5%，共有1833家重點(diǎn)排放單位按時足額完成配額清繳，178家重點(diǎn)排放單位部分完成配額清繳。從各地區(qū)履約完成情況看，海南、廣東、上海、湖北、甘肅五個省市全部按時足額完成配額清繳。
圖說：各地區(qū)配額清繳完成情況
另據(jù)多位業(yè)內(nèi)人士估算，按履約企業(yè)數(shù)量計算，履約完成率在95%左右，百余家控排企業(yè)未完成履約。
交易時間
2022年全國碳市場的交易主要集中在年初和年末，1-2月、11-12月成交量分別占全年總成交量的19%、66%。
圖說：月總成交量
這種周期性的數(shù)據(jù)波動表明，在早期階段，企業(yè)減排壓力不大。配額交易集中在年底，即使在最后一個月，大部分企業(yè)也能按時履約。這一現(xiàn)象表明，全國碳市場上可交易的配額過多，不利于總體減排目標(biāo)的實現(xiàn)。
首個履約周期交易市場流動性不足
回到前述問題，為何會出現(xiàn)2022年全年的交易額不足2021年的1/3？北京綠色金融協(xié)會常務(wù)理事邵詩洋認(rèn)為，這一方面是因為2022年并非履約年度，另一方面原因則是目前全國碳配額交易主體只有2000多家電廠，交易活躍程度不高。
我國電力行業(yè)本身并不是一個完全市場化的行業(yè)，碳市場某種程度上是在倒逼電廠進(jìn)行低碳化轉(zhuǎn)型，部分大型電力集團(tuán)已成立專門的碳資產(chǎn)管理公司或事業(yè)部。
從市場數(shù)據(jù)也可以發(fā)現(xiàn)，全國碳市場啟動當(dāng)天的成交量達(dá)到410.4萬噸，但從第一個交易日開始成交量開始下降。8-10月日均成交量25萬噸，11月日均成交105萬噸，臨近履約交易量開始提升，12月日均成交616萬噸。
成交量存在明顯的履約驅(qū)動現(xiàn)象。2021年12月成交總量達(dá)1.36億噸，是前5個月的交易量總和3.2倍，可見越臨近履約期限，參與交易的企業(yè)才開始交易，配額的交易主要以履約為目的。配額清繳工作結(jié)束，全國碳市場交易量又明顯降低。
天津大學(xué)馬黃初經(jīng)濟(jì)學(xué)院創(chuàng)院院長，國家能源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長張中祥指出，市場流動性明顯不足，首個履約周期換手率只有2%，甚至低于北京、重慶、天津、湖北等試點(diǎn)碳市場的平均換手率5%。
而同期歐盟碳市場換手率高達(dá)758%。歐盟碳配額只有16.1億噸，但交易量卻達(dá)到122.1億噸，換手率非常高。
張中祥指出，大型發(fā)電企業(yè)集團(tuán)所獲配額整體供大于求，存在惜售現(xiàn)象，這也是全國碳市場2021年市場的交易活躍性較低的原因。
研究分析發(fā)現(xiàn)，第一個履約期內(nèi)盈余配額占總配額的?例約為9%。
在全國發(fā)電總裝機(jī)容量占全國發(fā)電總裝機(jī)容量近?半的五家最?的國家級發(fā)電集團(tuán)中，配額總量比實際排放量都有不同程度的富余。華電集團(tuán)的配額盈余最高，占總配額的16.2%，其次是國家能源集團(tuán)、華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、國家電投集團(tuán)的配額盈余分別占總配額的10.5%、10.4%、9.5%和8.2%。
大電廠配額富余但又惜售，不愿意出售富裕配額，導(dǎo)致小電廠無配額可買。張中祥表示，按企業(yè)數(shù)計的履約率低于按履約量計的履約率，在一些省市兩者差距非常大，比如，寧夏按履約量計，履約完成率高達(dá)98.3%，但按企業(yè)數(shù)量計，履約完成率只有82.9%。
電??法判斷未來配額分配?案的緊縮程度。銷售配額可能會給?留下配額確實過剩的印象，因此在未來分配的配額可能會吃緊。
同時，張中祥估計燃煤元素碳含量高限值定得過高，也是履約完成率待提高的原因之一。高限值政策要求燃煤電?開展碳含量測定，企業(yè)沒有實測該數(shù)值的情況下，需采用默認(rèn)值（一般比實測值高20%—30%）。
默認(rèn)值設(shè)置在?定程度上誘導(dǎo)和放大了碳排放數(shù)據(jù)的造假行為。對于一個600MW的燃煤電廠，碳價按每噸50元計算，這種差異會增加2000萬-3000萬元的履約成本。由于缺乏有效的監(jiān)管措施與核查手段，也導(dǎo)致部分企業(yè)鋌而走險，違規(guī)造假，全國碳市場披露的首例數(shù)據(jù)造假企業(yè)就與此有關(guān)。
生態(tài)環(huán)境部2022年6月下發(fā)通知，已將燃煤元素碳含量缺省值下調(diào)了8.1%，估計還是偏高，今后需根據(jù)實際情況繼續(xù)修正完善。現(xiàn)在未實測的主要是一些規(guī)模偏小的電廠或部分自備電廠，缺省值下調(diào)有助于這類電降低履約成本，完成履約。
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