中央生態(tài)環(huán)境資金項目香不香？手把手教你申報和實施！
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】2022年，財政部為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)大力提供資金支持，共安排中央生態(tài)環(huán)境資金621億元，較2021年增加49億元，同比增長8.6%。中央生態(tài)環(huán)境資金主要由大氣、水、土壤三個污染防治資金和農(nóng)村環(huán)境整治資金四個部分組成，其中水污染治理資金為237億元，占整個環(huán)境資金的38%，土壤污染治理資金為44億元，占整個環(huán)境資金的7%。
為加強中央土壤污染防治專項資金支持項目管理，規(guī)范項目管理程序，提高資金的使用效益，生態(tài)環(huán)境部、財政部等相繼發(fā)布了多個管理辦法，部分省份生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)管理辦法編制了土壤和地下水污染防治項目管理規(guī)程或?qū)嵤┘殑t。總體來看，這些細則在一定程度上規(guī)范了項目管理，但各地尚存在一定差異且大部分省份尚未發(fā)布相關(guān)管理文件。
就土壤和地下水污染防治項目而言，中央生態(tài)環(huán)境資金如何分配？哪些項目可以申報中央生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫？如何申報？土壤和地下水污染防治項目實施管理流程有哪些？如何開展招投標(biāo)？如何進行項目變更？項目驗收內(nèi)容有哪些？這些問題中央生態(tài)環(huán)境資金項目（土壤、地下水）管理單位、牽頭組織單位、項目單位、實施單位等很多單位都很關(guān)注。特結(jié)合自身實踐經(jīng)驗，分享土壤和地下水污染防治項目實施經(jīng)驗。
資金競爭性分配，入庫項目類型明確
中央生態(tài)環(huán)境資金采用競爭性分配，各地按《中央生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫入庫指南》要求進行項目申報。目前土壤污染防治項目類型主要包括土壤污染源頭預(yù)防項目、地塊調(diào)查及風(fēng)險評估項目、土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)項目、協(xié)同管控土壤污染風(fēng)險的“無廢城市”建設(shè)項目及其他與土壤環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的項目；地下水污染防治項目類型主要包括地下水生態(tài)環(huán)境保護、水污染防治監(jiān)管能力建設(shè)等。
中央項目儲備庫申報窗口全年開放，各地成熟項目可隨時通過中央財政生態(tài)環(huán)境資金項目管理系統(tǒng)申請入庫。生態(tài)環(huán)境部每年4月15日前和9月15日前分別組織開展一次項目入庫集中審核。
目前部分省份建立了省級土壤和地下水污染防治項目儲備庫，組織專家對入庫項目進行論證，將審查通過的項目納入省級儲備庫，從庫中優(yōu)選項目申報中央生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫。經(jīng)生態(tài)環(huán)境部審核通過進入儲備庫的項目，省廳篩選提出擬支持項目清單，商定區(qū)域績效目標(biāo)，并通過項目管理系統(tǒng)提交生態(tài)環(huán)境部、財政部備案審核，審核通過的項目納入中央生態(tài)環(huán)境資金項目實施庫管理。
由誰申報？你要準(zhǔn)備哪些申報材料？
中央生態(tài)環(huán)境資金項目（土壤、地下水）實行項目法人制，項目單位由地方人民政府或其指定的部門、單位承擔(dān)。原則上項目立項批復(fù)單位、項目實施方案審查單位不得作為項目單位。目前部分省份對項目單位進行了進一步規(guī)定，如湖南省規(guī)定項目單位應(yīng)為污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人，責(zé)任人缺失的，由地方人民政府或其指定的部門、單位作為項目單位，除土壤環(huán)境監(jiān)管能力提升相關(guān)項目外，生態(tài)環(huán)境部門原則上不得作為項目單位；江西省規(guī)定項目單位原則上是項目申報單位和項目管理單位，項目單位為縣級以上人民政府的，相應(yīng)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)以書面形式委托項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或具有法人資格的單位作為項目管理單位，負責(zé)項目具體實施；廣西規(guī)定項目單位可以由地方人民政府或其指定的部門、單位承擔(dān)，原則上各級生態(tài)環(huán)境主管部門不作為土壤污染源頭防控和土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)等兩種類型項目的項目單位。近年來，各級生態(tài)環(huán)境主管部門已逐漸從項目單位向牽頭組織單位轉(zhuǎn)變，負責(zé)各自工作領(lǐng)域內(nèi)土壤和地下水污染防治項目的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、績效管理、資金監(jiān)督等工作。
中央生態(tài)環(huán)境資金項目（土壤、地下水）入庫材料按指南要求執(zhí)行，一般包括項目成熟度證明材料、項目績效目標(biāo)申報表及其他相關(guān)材料，不同項目類別稍有差異。項目成熟度證明材料中非工程類項目需編制實施方案，批復(fù)主體為地市級及以上主管部門；工程類項目需編制可研報告，批復(fù)主體嚴格按照地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，一般為發(fā)改委。
項目成熟度證明材料（實施方案/可研報告）的詳細內(nèi)容按指南要求執(zhí)行，其中投資估算部分要科學(xué)合理，有詳細的測算依據(jù)和理由，沒有定額標(biāo)準(zhǔn)的，可以通過比價和詢價等方式確定，入庫審核時一般有工程造價預(yù)算專業(yè)和財務(wù)管理方面專家對其進行審核。目前，相關(guān)部門編制了《土壤污染防治專項資金入庫項目費用測算相關(guān)說明》，可參照。
實施管理流程、制度、招投標(biāo)的要求有哪些？
目前土壤和地下水污染防治項目實施管理流程，特別是工程類項目，一般類比參考政府投資類工程建設(shè)項目進行管理，但生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域項目的實施過程極具政策性與專業(yè)性，因此其實施管理流程與傳統(tǒng)政府投資類工程建設(shè)項目對比，具自身特點。土壤和地下水污染防治項目實施管理流程一般包括項目策劃立項申報、項目招投標(biāo)及合同簽訂、項目實施、項目效果評估及監(jiān)理、項目驗收、項目績效評價等。目前部分省份制定了本省的土壤和地下水污染防治項目管理實施流程，總體上均包含上述階段，但各環(huán)節(jié)實施細則不盡相同。
中央生態(tài)環(huán)境資金項目（土壤、地下水）應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、工程監(jiān)理及竣工驗收等制度，確定項目實施方案編制、設(shè)計、施工、監(jiān)理、效果評估和資金審計等單位。
針對土壤和地下水污染防治項目招投標(biāo)，目前有三種較常見的實施模式，一是以項目立項文件及批復(fù)為依據(jù)直接開展項目招投標(biāo)工作；二是項目單位招標(biāo)前組織設(shè)計單位根據(jù)項目申報實施方案（工程類為可研報告）以及現(xiàn)場實際情況，編制技術(shù)方案（工程類為初步設(shè)計）及項目概算，投資概算應(yīng)提供參照的定額標(biāo)準(zhǔn)或詢價依據(jù)，報送設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局組織專家審查同意，原則上，技術(shù)方案或初步設(shè)計未通過審查不允許直接招標(biāo)；三是按照政府投資類工程建設(shè)項目，招標(biāo)前編制實施方案（初步設(shè)計）及項目概算，經(jīng)相關(guān)技術(shù)專家和財政主管部門評審查后進行招投標(biāo)工作。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部相關(guān)規(guī)定需要開展效果評估的項目，需要在項目開工的同時確定第三方效果評估單位，強化對項目實施的全過程監(jiān)管。
部分省市對項目實施單位的管理要求有差異
部分省市對土壤和地下水污染防治項目相關(guān)實施單位提出了管理要求，如海南規(guī)定工程類項目設(shè)計單位應(yīng)具備環(huán)境工程等相關(guān)專業(yè)設(shè)計資質(zhì)；湖南規(guī)定同一項目的實施單位與從事風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估的單位不能為同一或有隸屬關(guān)系的單位，承擔(dān)調(diào)查及報告編制的單位，應(yīng)具有中國計量認證CMA資質(zhì)或工程設(shè)計（環(huán)境工程類）資質(zhì)或工程咨詢（環(huán)境工程類）資質(zhì)等相關(guān)資質(zhì)，承擔(dān)實施方案編制的單位，應(yīng)具有工程設(shè)計（環(huán)境工程類）資質(zhì)或工程咨詢（環(huán)境工程類）資質(zhì)等相關(guān)資質(zhì)，承擔(dān)項目施工單位，應(yīng)具有安全生產(chǎn)許可證和工程施工相關(guān)資質(zhì)，承擔(dān)風(fēng)險評估、效果評估的單位，應(yīng)具有中國計量認證CMA資質(zhì)或工程設(shè)計（環(huán)境工程類）資質(zhì)或工程咨詢（環(huán)境工程類）資質(zhì)等相關(guān)資質(zhì)；江西規(guī)定應(yīng)當(dāng)選擇具備相應(yīng)專業(yè)能力的單位實施，嚴禁同一項目設(shè)計（含初步設(shè)計、實施方案和技術(shù)方案）單位與施工、施工與效果評估、施工與工程監(jiān)理、風(fēng)險評估與效果評估由同一單位或有隸屬關(guān)系的單位承擔(dān)。
項目實施過程如何進行變更管理？
項目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、投資總額、建設(shè)地點、承擔(dān)單位、建設(shè)工藝等信息發(fā)生變化的，須由省級生態(tài)環(huán)境部門審核后通過項目管理系統(tǒng)提出調(diào)整申請，并提交有關(guān)調(diào)整說明文件，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部確認后予以調(diào)整。發(fā)生重大調(diào)整的項目應(yīng)按照地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，需重新履行報批程序的應(yīng)提交有關(guān)批復(fù)文件。
廣西規(guī)定發(fā)生重大調(diào)整的項目，項目單位應(yīng)當(dāng)及時提出調(diào)整申請，由原審查單位對調(diào)整后的實施方案、有關(guān)調(diào)整說明組織審查，重新出具審查意見或批準(zhǔn)文件（明確調(diào)整內(nèi)容）報自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳備案。湖南規(guī)定原則上不得進行重大調(diào)整，一旦發(fā)生重大變化需變更的，由項目單位組織編制變更方案，報項目立項批復(fù)單位或?qū)嵤┓桨笇彶閱挝煌夂蠓娇蓪嵤＝饕?guī)定非重大變更由項目單位委托技術(shù)方案編制單位自行調(diào)整，工程類項目經(jīng)項目單位、監(jiān)理、施工三方簽證即可實施，非工程類項目經(jīng)項目單位、中標(biāo)單位雙方簽證即可實施，并按程序報設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局和省生態(tài)環(huán)境廳備查；重大變更由項目單位提出變更方案，組織變更設(shè)計，經(jīng)設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局審查同意并報項目立項批復(fù)單位同意后，經(jīng)項目管理系統(tǒng)報省生態(tài)環(huán)境廳審核，同意后報生態(tài)環(huán)境部確認調(diào)整后，方可實施；因項目設(shè)計變更所需調(diào)增預(yù)算的，由申報單位本級財政自行解決。因項目變更設(shè)計調(diào)減的預(yù)算，按照結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金有關(guān)規(guī)定處理。
誰來驗收，驗收程序有哪些？
項目單位是項目驗收的責(zé)任主體，驗收部門各地的規(guī)定不盡相同。海南規(guī)定項目單位應(yīng)向市縣生態(tài)環(huán)境主管部門提交驗收申請；湖南規(guī)定項目單位應(yīng)將項目驗收資料匯編后報各級生態(tài)環(huán)境部門備案；江西規(guī)定省生態(tài)環(huán)境廳組織或委托相關(guān)部門對設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局和省本級承擔(dān)的非工程類項目開展驗收、設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局對轄區(qū)內(nèi)所有的工程類項目開展竣工驗收、縣級生態(tài)環(huán)境部門組織或委托相關(guān)單位對轄區(qū)內(nèi)所有非工程類項目開展驗收。
項目驗收程序一般為負責(zé)組織驗收的部門或單位收到項目驗收申請后，組織相關(guān)專家和部門代表組成驗收組，進行項目核查和驗收。項目驗收專家組由熟悉環(huán)保、土壤、土建、工程造價預(yù)算等專業(yè)技術(shù)和財務(wù)管理方面的專家組成。項目驗收實行專家回避制度。
土壤和地下水污染防治項目申請驗收前，相關(guān)技術(shù)成果文件涉及《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控及修復(fù)效果評估報告評審指南》要求的，應(yīng)按指南規(guī)定通過評審。工程類項目申請驗收前，項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織實施方案編制單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位、環(huán)境監(jiān)理單位等有關(guān)單位開展工程竣工驗收，對項目建設(shè)規(guī)模、工程質(zhì)量進行核驗，出具建設(shè)工程質(zhì)量竣工驗收意見書，并委托第三方單位開展項目資金結(jié)算審計。
項目驗收內(nèi)容一般包括項目完成情況、資金使用情況和項目檔案等。項目完成情況包括核實項目實施內(nèi)容、規(guī)模、績效目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、完成時間等是否符合項目實施方案或設(shè)計文件、批復(fù)文件等要求，相關(guān)技術(shù)成果文件是否按規(guī)定通過評審，工程類項目是否通過竣工驗收及資金結(jié)算審計。資金使用情況包括核實資金使用、管理情況是否符合國家相關(guān)資金管理辦法和財務(wù)管理規(guī)定，包括資金支出情況、資金管理情況、財務(wù)決算、財務(wù)審計報告等。檔案管理情況包括各種文件資料是否齊全、準(zhǔn)確，是否按規(guī)定分類立卷和歸檔。
結(jié)余資金如何管理？
中央生態(tài)環(huán)境資金項目發(fā)生結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)的，由省級生態(tài)環(huán)境部門審核后通過項目管理系統(tǒng)提出調(diào)整申請，并提交有關(guān)調(diào)整說明文件，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部確認后予以調(diào)整。結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的收回以及資金使用按照財政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法規(guī)定，已分配到部門（或企業(yè)）的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，由該部門（或企業(yè)）同級政府財政部門在年度終了后90日內(nèi)收回統(tǒng)籌使用。（作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院）
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