環(huán)保打假風暴：數(shù)萬第三方的出局與造假產業(yè)鏈的崩塌
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】新法規(guī)已基本修訂、環(huán)保督察已過兩輪、環(huán)保工程投資已超十萬億，環(huán)保領域接下來的重大改革是什么？這個問題很值得思考，目前來看以整治第三方造假為抓手的監(jiān)管變革是其中之一。
今年2月初，全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議將“全面整治第三方環(huán)保服務機構弄虛作假問題”列入生態(tài)環(huán)境部2023年重點任務工作中。在此之后，部長、副部長幾度以“四不兩直”方式赴一線檢查，頻頻釋放整治第三方環(huán)保服務機構的信號，表明“零容忍”態(tài)度，在行業(yè)內引發(fā)震動。
很顯然，環(huán)保監(jiān)管變革的重拳首先砸向了第三方環(huán)保服務機構，這一舉措一旦常態(tài)化，將對環(huán)保產業(yè)帶來顛覆性影響。
因為行業(yè)上下都清楚，環(huán)保領域這些年的巨大成就和繁榮發(fā)展，仍然有一部分建立在虛假數(shù)據(jù)之上。
而環(huán)保從量變走向質變的關鍵一環(huán)在于，能在多大程度上保證環(huán)評、監(jiān)測、檢測等的真實。這一關過不了，很多領域難以改變，很多發(fā)展無法突破。
環(huán)保企業(yè)千千萬萬家、推出的解決方案和技術產品更是五花八門，同時環(huán)保設施的建設更是不計其數(shù)，但在實檢實測面前，有多少能禁得住考驗？這一直是行業(yè)的送命題、同時也是必答題。
亂象之治真環(huán)保時代，從真數(shù)據(jù)開始
在環(huán)保行業(yè)，第三方造假已是司空見慣的現(xiàn)象，造假現(xiàn)象之泛濫、方式之多樣、情節(jié)之夸張，在各行業(yè)各業(yè)中都屬少見。
一定程度上，監(jiān)管缺失導致的環(huán)保第三方造假將整個行業(yè)的發(fā)展禁錮在了偽需求的困境中。因此，行業(yè)要進入真環(huán)保時代，必須從實現(xiàn)真數(shù)據(jù)開始。
1、第三方脫軌，環(huán)保投資虛擲
翻開環(huán)保第三方的造假亂象就翻開了一部荒誕史，臺賬造假、篡改數(shù)據(jù)、報告造假、干擾設備、稀釋樣品……花樣百出、亂象紛呈。
造假程度之嚴重以至于造假水平的高低甚至成為了第三方環(huán)保服務機構核心競爭力的體現(xiàn)，這意味著這一領域的發(fā)展已經(jīng)嚴重脫軌。
可是，第三方環(huán)保服務是環(huán)保產業(yè)整體構架中的重要環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)的嚴重拉垮導致整個行業(yè)都很難立得起來。因為環(huán)評、監(jiān)測和檢測數(shù)據(jù)的大面積造假，意味著國家和企業(yè)的大量投入都形同虛擲。
環(huán)境檢測和醫(yī)療領域的化驗中心是一樣，這一環(huán)節(jié)的虛假意味著后面的環(huán)節(jié)根本無法對癥，甚至存在巨大的潛在風險。
只有守住第三方環(huán)保服務的質量關，環(huán)保需求才能真實呈現(xiàn)、環(huán)保設施才會真實運轉、環(huán)保問題才能真實解決。
2、立命之本垮塌，自身難以為繼
在監(jiān)管失真之下，甲方買的不是專業(yè)服務，而是專業(yè)造假。
這貌似使相關方獲得了利益和方便，但皆大歡喜的背后，是對法律法規(guī)、科學技術和生態(tài)環(huán)境最大的褻瀆，嚴重背馳發(fā)展規(guī)律。
為了一味滿足甲方需求而犧牲自身公信力和專業(yè)獨立性，最終第三方自身也難有立足之地。
嚴格來講，在第三方環(huán)保服務領域的專業(yè)人才密度最高的領域，大量的環(huán)境工程專業(yè)人才懷揣著造福環(huán)境事業(yè)的赤誠進入這一領域，卻要在職業(yè)生涯的一開始就面對顛覆三觀的灰色現(xiàn)實，這是一個領域最失敗的地方。
第三方環(huán)保服務機構是造假亂象中的直接受益者，但同時也是被動者、弱勢者和風險的最終承擔者。一些第三方機構純粹地為了利益而來，既缺乏專業(yè)技能也不熟悉法律法規(guī)，最終充當了與所取利益不相稱的“背鍋俠”。
短期來看一些企業(yè)從中獲取了更大利益，但長此以往這一領域永遠無法立得起來，甚至墮入無以為繼的境地。
3、整治第三方勢在必行，重拳出擊只是時間問題
造假現(xiàn)象越來越被各方深惡痛絕，其中一個的重要原因是這類造假雖然風險尚不具備絕對威懾力，但在性質上是不折不扣的違背法律法規(guī)和行業(yè)秩序的行為。這種專營監(jiān)管漏洞的紅利只是階段性的偏門生意，終究會因為阻礙產業(yè)發(fā)展而被整治。
事實上，對于第三方造假亂象，不能片面地完全歸咎于哪一方，因為不得不考慮到一個現(xiàn)實，即國內的第三方服務模式尚處于發(fā)展早期的階段，還存在方方面面的問題。現(xiàn)階段，技術設備、專業(yè)人員、規(guī)范意識、官方監(jiān)管等各方面都有待進一步完善。
一方面，長期看第三方造假并不是一個多贏或者單贏的局面，而是一個全輸?shù)木置妫c發(fā)展趨勢相悖，必然要走向消亡；另一方面，造假現(xiàn)象由亂而治需要經(jīng)歷一個過程。
因此，整治第三方勢在必行，重拳出擊只是時間問題，遲早會來，本質上是整個行業(yè)在逐漸進入真環(huán)保時代，監(jiān)管上需要真數(shù)據(jù)做支撐。
重拳出擊制度下沉地方，環(huán)保監(jiān)管進入精雕階段
事實上，對第三方造假的整治力度在最近幾年一直呈現(xiàn)加大趨勢。
一方面是官方在持續(xù)出臺有關政策并開展整治行動。
2021年3月，《中華人民共和國刑法修正案（十一）》更是首次將承擔環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測職責的中介組織人員“弄虛作假”行為納入刑法定罪量刑，目前已有受處罰案例。
2021年3月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》指出，完善監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為管理約束和調查處理機制，對數(shù)據(jù)造假行為嚴查嚴罰，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準確。
2021年、2022年連續(xù)兩年，生態(tài)環(huán)境部、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合開展深入打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項行動。
到今年，全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議將“全面整治第三方環(huán)保服務機構弄虛作假問題”列入生態(tài)環(huán)境部2023年重點任務工作中。
此外，在生態(tài)環(huán)境部等國家部門的推動下，各地也在大力整治篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)行為，整治行動不是一陣風運動，而是在制度層面落實到了地方：
2022年，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳開展“秋風行動”專項執(zhí)法檢查，對全省第三方環(huán)境類檢驗檢測行業(yè)造假問題開展集中執(zhí)法，嚴厲打擊一批監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、不規(guī)范檢測的突出生態(tài)環(huán)境違法行為。
2022年，安徽省生態(tài)環(huán)境廳組織開展打擊重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項行動，依法查處一批偽造檢測數(shù)據(jù)，出具虛假合格自動監(jiān)測設備比對監(jiān)測報告的違法案件。
2022年，廣東省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省市場監(jiān)管局、省公安廳、省檢察院和省法院，聯(lián)合發(fā)文部署打擊第三方環(huán)保服務機構弄虛作假的專項整治行動。
2023年，四川省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)督管理局、省公安廳、省人民檢察院、省人民法院聯(lián)合印發(fā)《第三方環(huán)保服務機構弄虛作假問題專項整治行動工作方案》，加強對第三方環(huán)保服務機構的管理。
……
另一方面是環(huán)保監(jiān)管的制度建設到了“精雕細刻”階段，監(jiān)管力度在不斷下沉到問題的源頭。
過去三十年，環(huán)保行業(yè)進行了大規(guī)模的制度建設和基礎建設，環(huán)保機制的條條框框基本就位。
在此基礎上再往下走，就是機制的運行和完善，這個過程中很多方面需要優(yōu)化，而第三方環(huán)保服務整治是最佳的切入點。
我們能夠在環(huán)保行業(yè)這么多年的發(fā)展中熟悉了一種過程，即法規(guī)制度先行、監(jiān)管逐步到位。
把時間維度拉長，環(huán)保領域過去一個階段更多的是打基礎、搭框架，只是個開頭，接下來才開始真正進入質變發(fā)展的階段，是監(jiān)管進入常態(tài)化、精細化的階段。
環(huán)保督察是大刀闊斧，針對的是歷史欠賬和復雜局面。現(xiàn)在環(huán)保監(jiān)管的格局初成，將進入精雕細刻的階段。
經(jīng)過第一、二輪環(huán)保督察，官方對各地方、各產業(yè)的環(huán)境問題必然有更深的認識，想必對整治亂象的抓手也有更深的認識。
在這幾年的變革發(fā)展過程中，有一個意義重大的扭轉是地方對環(huán)保的理念的轉變。例如，2022年12月12日，衡水市發(fā)布《第三方環(huán)保服務機構服務規(guī)范》，這是衡水市獲批市級地方標準制定權以來，首部生態(tài)環(huán)境領域的地方標準。
2023年1月1日，《溫州市生態(tài)環(huán)境服務機構管理條例》正式實施。據(jù)悉，這是全國首個針對生態(tài)環(huán)境服務機構管理的地方性法規(guī)。
變革趨勢造假者的出局與造假產業(yè)鏈的崩塌
大勢不可違，不難感受到環(huán)保行業(yè)在進入做真事的階段，可一部分人還想蒙混造假，這種狀態(tài)勢必不能為官方和行業(yè)容忍。
從另一個角度，第三方造假以及整個行業(yè)的混亂是產業(yè)發(fā)展初期階段的必然必然現(xiàn)象，同時也必然會隨著產業(yè)發(fā)展退出歷史舞臺。
首先，第三方環(huán)保服務必將走向規(guī)范化。
第三方環(huán)保服務本身是個有專業(yè)門檻的市場，但在缺乏有力監(jiān)管的情況下，行業(yè)脫離了規(guī)范性，惡性競爭、低質量。
在監(jiān)管缺失的情況下，第三方機構很難挺直腰桿，監(jiān)管松業(yè)主就會提出造假的需求，第三方機構也敢于滿足“特殊”需求。
隨著監(jiān)管的加強，第三方環(huán)保服務將會走向規(guī)范化，一方面是造假的成本會越來越高，另一方面是排污企業(yè)的造假需求會被遏制。
此外，有觀點認為，第三方造假亂象源自第三方環(huán)保服務機構資質的取消，二者蘇似乎存在因果關系，但不是解決造假亂象的著眼點，整頓亂象的關鍵是強化監(jiān)管，而不是開歷史倒車。
第三方環(huán)保服務模式順應發(fā)展趨勢，制度的設計是以專業(yè)和效率為綱領，是生態(tài)環(huán)境領域深化“放管服”改革、更好服務企業(yè)的重要舉措。
因此，第三方環(huán)保服務的模式必然要存在，且必然要走向規(guī)范化，混雜在其中的數(shù)萬第三方造假機構面臨出局。
其次，環(huán)保需求將進一步去偽存真。
環(huán)保是一個整體的體系，牽一發(fā)而動全身，對第三方造假的大力整治必然會對整個行業(yè)產生影響。
數(shù)據(jù)弄虛作假的時候，很多環(huán)境問題會被掩蓋或誤判輕判，一連串不良的連鎖反應會接踵而至，不達標的達標了、不合規(guī)的合規(guī)了、無效的措施有效了、低質量的設備淘汰了高質量的設備。
可見，整個環(huán)保行業(yè)的偽需求和由此產生的種種亂象一部分原因在于第三方的虛假數(shù)據(jù)，這導致很多污染治理的投資和舉措從需求的根子上就垮掉了。
因此，第三方環(huán)保服務的優(yōu)化意味著更加真實的數(shù)據(jù)，這將為企業(yè)和監(jiān)管部門提供真實、準確、可靠的管理和決策依據(jù)，環(huán)保的需求也將更加真實。
真實的環(huán)保需求是環(huán)保事業(yè)發(fā)展的第一大前提，在此基礎上才可能實現(xiàn)良性發(fā)展和有效創(chuàng)新。
再次，低質量環(huán)保服務和產品面臨淘汰。
長期以來，環(huán)保行業(yè)存在顯著的“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象，本質原因在于需求的不真實。
隨著第三方真數(shù)據(jù)倒逼真需求的效果逐漸出現(xiàn)，環(huán)保行業(yè)各細分治理領域的競爭將形成良性循環(huán)。
在進入新的循環(huán)機制后，首先出現(xiàn)的一個變革是，低質量的服務和產品將面臨淘汰，大量南郭先生式的環(huán)保企業(yè)將出局。
在之前的文章中，我們從產業(yè)發(fā)展史的角度論證了環(huán)保行業(yè)“運營時代”、“高質量時代”到來的趨勢，這一趨勢如何呈現(xiàn)？以整治第三方造假為主的監(jiān)管加強就是具體舉措，由此帶來的行業(yè)良性循環(huán)是主要表現(xiàn)。
環(huán)保行業(yè)真數(shù)據(jù)、真達標、真需求的時代將全面到來。
又一次環(huán)保底層變革
縱觀環(huán)保領域的變革會發(fā)現(xiàn)有章可循，環(huán)保立法、中央督察、第三方整治，這些都是在底層結構上進行改造，每一次改造都會帶來巨大變革。
經(jīng)過環(huán)保初期階段的發(fā)展，環(huán)保領域的四梁八柱基本搭建完成，往下一個階段，監(jiān)管的優(yōu)化強化將是變革的重點，這一變革可以視為環(huán)保行業(yè)進入真環(huán)保時代的轉折點。
對于環(huán)保行業(yè)，將在監(jiān)管變革的進程中進入新一階段的發(fā)展。
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