每月有三分之二時(shí)間不能正常執(zhí)法？實(shí)在有違法治精神
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】編者按
近日，河南省商丘市確定每月1日—20日為“企業(yè)寧靜日”，這一方式在網(wǎng)上引發(fā)熱議，支持者認(rèn)為這是為企業(yè)減負(fù)的有效舉措，也有人質(zhì)疑政策的合法性，還有人擔(dān)心這是否會(huì)讓一些企業(yè)鉆空子偷排。在當(dāng)前形勢下，如何處理好優(yōu)化營商環(huán)境和執(zhí)法檢查的關(guān)系？在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，如何守住環(huán)境底線，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定改善？對(duì)此，本報(bào)開設(shè)專題進(jìn)行討論。
近日，河南省商丘市以出臺(tái)“企業(yè)寧靜日”制度為抓手，要求轄區(qū)內(nèi)具有行政執(zhí)法職責(zé)的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和政府機(jī)關(guān)，“每月前20天不得進(jìn)入企業(yè)執(zhí)法”。正值優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境和全國多地空氣質(zhì)量大幅度出現(xiàn)不降反升問題的當(dāng)下，此舉引發(fā)媒體和網(wǎng)民廣泛討論。
筆者在網(wǎng)上以“企業(yè)寧靜日”為關(guān)鍵詞搜索發(fā)現(xiàn)，“企業(yè)寧靜日”制度首創(chuàng)者并非是商丘市，早在2022年9月初，河北省清河縣就出臺(tái)了“企業(yè)寧靜日”管理辦法，隨后，河北省張家口市在今年3月中旬也出臺(tái)了“企業(yè)寧靜日”管理辦法。張家口和商丘的“企業(yè)寧靜日”管理辦法與制度大同小異，商丘強(qiáng)調(diào)“每月前20天不得進(jìn)入企業(yè)執(zhí)法”，而張家口強(qiáng)調(diào)“每個(gè)周一和周五，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)原則上不得進(jìn)入企業(yè)現(xiàn)場實(shí)施各類執(zhí)法檢查活動(dòng)”。這樣算下來，張家口市每月不得進(jìn)入企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)的時(shí)間大約是8至9天，而商丘是整整20天。
商丘本不是“企業(yè)寧靜日”政策的首創(chuàng)者，但為何商丘的“企業(yè)寧靜日”政策一出臺(tái)就成了熱議話題？筆者認(rèn)為，有兩方面值得深思。
基層政府不能把行政執(zhí)法和發(fā)展經(jīng)濟(jì)當(dāng)成對(duì)立面。疫情期間和疫后振興經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇階段，國家和地方出臺(tái)相關(guān)優(yōu)待政策，包括有的地方設(shè)立“企業(yè)寧靜日”制度，其目的是幫助企業(yè)盡快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，特殊時(shí)期，特殊背景，特殊舉措，無可厚非。但當(dāng)前各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)重歸振興之路，有的地方仍然忽視現(xiàn)實(shí)，照搬照抄他人他日老舊做法，設(shè)立所謂的“企業(yè)寧靜日”，表面看是為了大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上是把保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的行政執(zhí)法，樹到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)立面，人為制造出了要發(fā)展經(jīng)濟(jì)就需削弱行政執(zhí)法的制約、沒有行政執(zhí)法的制約才能更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的煙霧彈。從商丘等地設(shè)立的“企業(yè)寧靜日”管理辦法內(nèi)容看，雖不完全是針對(duì)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法立規(guī)立限，而且附加有不受“企業(yè)寧靜日”辦法管理制約的相關(guān)條款，但明眼人都可看出，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法對(duì)企業(yè)的違法排放是最具針對(duì)性的，對(duì)上不能限、不敢限、限不了，但只要把本級(jí)行政執(zhí)法人員的手腳限住了，設(shè)置“企業(yè)寧靜日”的初衷基本上就寧靜了。
在落實(shí)依法行政上也不能太任性。商丘市位于豫魯蘇皖四省結(jié)合部，是河南省的東大門。據(jù)筆者查證，商丘市2021年空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在全國168個(gè)排名城市中倒排第52名，在全省17個(gè)城市中倒排第14名；2022年在全國倒排第45名，在全省倒排第15名；2023年上半年在全國168個(gè)城市中倒排第58名，在全省倒排第14名。盡管在全省排名還處于前列，但從全國來看，商丘的空氣質(zhì)量仍處于排行榜的后面，抓好大氣治污攻堅(jiān)更是不能有絲毫放松。在這種情況下，商丘劃定每月長達(dá)三分之二的時(shí)間不能讓行政執(zhí)法部門開展正常的執(zhí)法工作，實(shí)在是有違法治精神。
實(shí)踐證明，對(duì)于任何城市來說，都不能把持續(xù)改善空氣質(zhì)量的目標(biāo)任務(wù)忘到腦后，既不可有放縱一時(shí)的僥幸心理，更不能有跑偏、走歪治霾之路的任性，防止顧此失彼。要經(jīng)常用高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求抓好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要在全面、準(zhǔn)確、把握高質(zhì)量發(fā)展政策要求中，不斷匡正干的導(dǎo)向，增強(qiáng)干的動(dòng)力，形成干的合力，在未來治污的道路上始終堅(jiān)持方向不變、力度不減、執(zhí)法不懈，努力實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙贏多贏。
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