企業(yè)自主安裝設(shè)施應(yīng)該納入日常監(jiān)管范疇
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近年來，基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作經(jīng)常遇到類似的疑難問題。例如，某些企業(yè)因建廠較早，受限于當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件和環(huán)境管理要求，生產(chǎn)工序未采取環(huán)保措施或采取了低效的環(huán)保措施，環(huán)評(píng)文件比較簡單，標(biāo)準(zhǔn)限值明顯偏松，生產(chǎn)設(shè)備、工藝和選址、布局等不符合現(xiàn)有法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)某些特征污染物未識(shí)別、未處理、無組織排放等問題。企業(yè)主受自身環(huán)境保護(hù)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)效益等影響，不想投入過多資金進(jìn)行環(huán)保改造，認(rèn)為只需按照原有環(huán)評(píng)文件要求建設(shè)、運(yùn)行相關(guān)環(huán)保設(shè)施即可，要求加裝并保障正常運(yùn)行污染治理設(shè)施沒有法律依據(jù)。
環(huán)評(píng)具有預(yù)測(cè)性、前瞻性及不確定性。因此，《關(guān)于強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》要求，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門在持續(xù)推進(jìn)環(huán)評(píng)制度改革的同時(shí)，不斷強(qiáng)化環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管，開展環(huán)評(píng)后評(píng)價(jià)。也就是將實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響以及污染防治、生態(tài)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施的有效性進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和驗(yàn)證評(píng)價(jià)。因此，企業(yè)的污染防治設(shè)施不僅僅包括環(huán)評(píng)文件批復(fù)的部分，后期企業(yè)自我加壓、自主安裝也應(yīng)包含在內(nèi)，納入生態(tài)環(huán)境部門日常監(jiān)管的范疇，確保裝得了、用得好。
筆者認(rèn)為，某地生態(tài)環(huán)境部門對(duì)企業(yè)擅自停運(yùn)污染防治設(shè)施的行為進(jìn)行處罰，無疑是正確的。環(huán)評(píng)文件以外加裝的污染防治設(shè)施，是做到污染物應(yīng)收盡收、達(dá)標(biāo)排放的前提。如果自主安裝的污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行，不但背離了安裝的初衷，且與國家及地方生態(tài)環(huán)境只能變好不能變壞的底線要求反其道而行之。但其違法行為定性還有待商榷。
《環(huán)評(píng)未要求安裝的設(shè)施，企業(yè)未正常運(yùn)行被罰冤不冤？》一文所舉案例中的公司為木業(yè)公司，噴漆工序產(chǎn)生的主要特征性污染物為揮發(fā)性有機(jī)物。根據(jù)《大氣污染防治法》規(guī)定，產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施；無法密閉的，應(yīng)當(dāng)采取措施減少廢氣排放。這家公司噴漆作業(yè)配備的噴漆廢氣吸收塔未運(yùn)行，屬產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)活動(dòng)未按規(guī)定使用污染防治設(shè)施的違法行為，可依據(jù)《大氣污染防治法》第四十五條及第一百零八條的規(guī)定進(jìn)行處理，即由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。這項(xiàng)條款比不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施條款更為精確，且處罰限度更輕，更有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
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