山東“三個全面”推動排污許可提質增效
【谷騰環保網訊】“真沒想到，公司《排污許可證》這么快就辦下來了，還送證上門，真心為生態環境部門的悉心指導和高效工作點贊。”日前，山東魯信天一印務有限公司（以下簡稱天一印務）副總經理張新勇從山東省濟南市生態環境局工作人員手中接過《排污許可證》，言語間滿是感激。
此前，隨著公司新環評的批復和VOCs治理工藝的升級等原因，天一印務《排污許可證》需要變更申報，但環保管理人員囿于專業知識的不足，有些犯難。對此，濟南市及高新區兩級生態環境部門主動靠上幫扶，一邊組織企業人員參加相關培訓，一邊密切溝通指導、及時釋疑解惑。
為進一步推動排污許可提質增效，山東省生態環境廳堅持目標導向，統籌謀劃、系統推進，在全省開展“全面培訓、全面核查、全面提升”活動。截至目前，已基本實現對全省3.45萬家持證排污單位人員的培訓“全覆蓋”。
山東省生態環境廳黨組書記、廳長侯翠榮介紹，通過全面培訓、全面核查，排污單位由“被動申請”到“主動申報”，由“被動檢查”到“主動自查” ，排污許可主體責任意識明顯增強，許可證質量大幅提升，為排污許可核心制度落地見效筑牢了堅實的基礎。
全覆蓋培訓，已完成培訓人數4.6萬余人
“全面培訓、全面核查、全面提升”即“三個全面”，是山東省推動排污許可提質增效的主要抓手，是加快建立排污許可核心制度的重要舉措。
為有效夯實排污許可工作基礎，山東省自今年8月開始，對持證排污單位及行政管理人員開展全面培訓，做到培訓人員全覆蓋。
山東省生態環境廳污染物排放總量控制處（以下簡稱總量處）處長尤民希介紹，開展全面培訓以來，全省已完成培訓人數4.6萬余人，其中，培訓排污單位法人代表及相關管理人員4.4萬余人；培訓排污許可行政管理人員2300多人，涵蓋全省各類環境要素及相關綜合管理崗位人員。為強化培訓效果，確保培訓人員“認真學、用心記、真明白”，在培訓結束后，即組織開展閉卷考試，并實行末位補考制，參訓人員測試成績排名后10%的，要求重新學習和補考。
濱州市對生態環境系統全部人員都進行了培訓，并將補考比例加嚴到15%，進一步提高了參訓人員的學習主動性，取得了較好的效果。通過以考促學、倒逼機制，確保了培訓不走形式、真正取得實效。
在開展現有管理人員全員培訓基礎上，針對新申領排污許可證的企業人員和各級新調整的排污許可行政管理人員，山東省建立了“新上崗人員定期培訓”機制，每季度由各市生態環境局組織開展一次新調整人員培訓工作，并同樣組織閉卷測試，相關要求和標準不降低，確保所有新從事排污許可的工作人員均能及時學習掌握相關政策業務管理知識，實現排污許可從業人員的培訓“動態全覆蓋”，以“不間斷”的培訓來實現排污許可提質增效的“久久為功”。
全流程核查，幫扶階段“查而不處”
“廢白土存儲間應安裝卷簾門進行封閉”“磷脂罐區、脂肪酸罐區、液堿罐區圍堰應急處置排放口應設置起止閥門”“注塑機生產線VOCs收集風量不足，要進一步完善收風措施”……近日，山東三星集團有限公司環保負責人王帥看著手里的幫扶清單，喜不自禁。
9月以來，三星集團通過參加省市縣多級舉辦的排污許可證培訓，愈發認識到持證經營、按證排污的重要性，在全面開展自查的同時，積極向上尋求生態環境部門現場幫扶。
了解到企業訴求后，山東省生態環境廳總量處結合黨建結對共建活動，聯合濱州市生態環境局、鄒平生態環境分局，邀請排污許可及環評專家，一起趕赴現場開展核查幫扶。
通過核查幫扶，共發現現場管理類問題9個、許可證填報問題13個，對附圖上傳不全，監測方法需要更新，原輔料、燃料填報不全等問題作出幫扶指導，并就完善現場管理提出對策和建議。
尤民希介紹，全面培訓是開展全面核查的基礎，培訓工作一結束，省廳即同步部署對全省3.45萬張排污許可證質量及執行情況開展全面核查。
在全面核查工作中，山東省采取“企業自查、縣級普查、市級抽查、省級幫扶”的工作機制，明確并壓實各方責任。實行周調度工作機制，每周定期報送企業自查及市縣核查進展及結果，每條自查及核查結果都要注明具體自（核）查人員名字，確保核查取得實實在在的效果。
為進一步提升幫扶成效，山東省生態環境廳多輪次組織專家開展現場監督幫扶，及時共享自查核查及監督幫扶發現的問題。為了讓各市及排污單位放下“心理負擔”，明確幫扶階段“查而不處”，引導各排污單位舉一反三、全面執行體檢，提高了排污許可工作的主動性。
全鏈條提升，助力企業綠色低碳高質量發展
“通過全面培訓、全面核查，不僅有效提升了企業排污許可證質量，還提升了企業按證排污的主體責任意識和環境管理水平，提升了生態環境部門的管理水平和幫扶能力，可謂一舉多得。”尤民希說。
坐落于鄒平市的山東魏橋創業集團，高度重視生態環保工作，累計投入逾百億元開展污染防治并取得顯著成效。因子公司眾多，集團僅排污許可證就需申領30多張。
“我們以落實排污許可證制度為契機，全面組織內部自查，同時邀請生態環境部門和省環科院專家前來幫扶檢查，全鏈條提升集團各子公司環境治理能力和管理水平。”魏橋創業集團副總經理紀登攀說。
在自查過程中，魏橋創業集團認真對照《大氣污染物無組織排放監測技術導則》相關規范要求，發現集團沿用的監測方法耗時耗力，很不規范。對此，集團及時將排污許可中廠界無組織排放手工監測采樣方法及個數由“非連續采樣，至少3個”變更為“連續采樣”，使這項檢測工作由原來需要三個小時提速到一小時即可完成，在確保監測數據更加準確、規范的前提下，大幅提高了工作效率，節省了人力物力，降低了檢測成本。
在環保幫扶檢查中，幫扶組建議將部分工序由無組織排放調整為有組織排放，以進一步改善工作環境，減少污染物排放。集團積極采納幫扶建議并自我加壓，舉一反三全面排查，在鑄造車間、陽極車間等產污環節，增設煙粉塵收集、治理設施，有力提升捕集效果，徹底解決了煙粉塵外溢問題，減少了對環境的危害。
為把排污許可提質增效工作做到位、見成效，山東省生態環境系統按照“全面培訓、全面核查、全面提升”的部署要求，自覺把排污許可工作抓緊抓實抓細，深入分析產生問題的根本原因，找到同類問題一犯再犯的癥結所在，將問題整改作為提高排污許可證質量的重要舉措，實現完善工作機制、規范同類行業、提升管理水平的目的，真正做到問題整改到位、不貳過。
按照計劃，山東省將在今年底前完成排污許可限期整改“清零”重點工作，全面完成“雙百”任務目標（即排污許可質量審核率100%、執行報告審核率100%），實現持證排污單位質量審核全覆蓋。
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