衢州優化環評審批及評估流程
【谷騰環保網訊】近日，浙江衢州開化氣象局辦事人員張主寧切實體驗到了環評技術評估工作流程優化帶來的便捷。
日前，開化氣象局向衢州市生態環境局提交環評申報材料，僅用3天，技術評估單位即組織召開專家審查會，環評單位根據專家意見在約定時間內一次性完成了環評報告修改并上報審批。
這樣的高效率得益于衢州對環評審批及環評技術評估流程的優化重塑。
近日，衢州市在全省率先出臺《衢州市建設項目環境影響評價報告書（表）技術評估工作規范（試行）》（以下簡稱《規范》），對環評技術評估工作內部管理、廉政風險防范、評估流程及時效等方面作出了具體要求，為服務高質量發展作出積極探索。
明確各項程序具體時限，提升環評評估效能
“杭衢高鐵龍游北站配套路網工程項目已進入審批環節，進度超乎預期。”龍游縣交通資源投資有限公司項目負責人王超對衢州生態環境部門的環評評估服務贊嘆不已。“過去，完成環評評估程序至少需要個把月，現在只用了9天，真是太方便了。”
此前，部分建設單位反映，項目環評程序全過程耗時較長。“調研過程中，我們發現在技術評估過程中有些環節不夠完善，建設單位、環評單位及技術評估單位之間缺乏高效銜接。”衢州市生態環境局分管負責人告訴記者，針對這種現象，市生態環境局突破以往“層層對接”的局面，按照《規范》明確了委托、初審、評審、審核和編制評估報告5項程序的具體時限，對環評評估時效作出統一規定，實現環評效能“指數增長”，企業“好評指數”提升。
“例如，在評審環節，原先評估單位組織專家對環評文件進行會審并出具專家意見，環評單位往往根據專家意見需進行多次修改完善。”上述負責人介紹，現在，建設單位及環評單位雙向約定修改時限，明確要求評估單位及專家組應切實做到修改要求“一次性告知”，最大限度地避免了單一問題反復改、多輪問題換著改的“轉圈圈”現象。
若環評單位超過承諾時限10個自然日提交修改稿，需與建設單位充分溝通并取得建設單位書面同意方可延長修改時限。自《規范》實施以來，衢州生態環境部門環評報告反復修改次數由2022年的5次左右縮減到兩次左右；環評單位平均總修改時長由2021年的兩個月左右縮減到20天左右，大大提升了環評評估效能。
注入技術力量，“一肩挑”變“多條腿”
近日，來自浙江環科環境研究院有限公司衢州分公司的技術評估隊伍，正對浙江胡涂硅有限公司年產5000噸有機硅保護劑遷建項目環評進行審查。
這個項目涉及地表水、地下水、大氣、土壤等多環境要素專業技術分析，5名技術評估人員各司其職、層層把關，參與此次環評技術評估人數較過去翻了一番。
人數增加了，技術評估的“實力”隨之倍增。今年以來，衢州市生態環境局在開展技術評估招投標工作時，將高級工程師和注冊環評工程師人員數量要求作為一條“硬杠杠”寫入招標公告內。“現在，直接參與市本級環評技術評估的人員由原來的3人增加到5人，高級工程師由原來的1名增加到3名，注冊環評工程師增加到兩名。”衢州市生態環境局環境影響評價與排放管理處處長說。
注冊環評工程師夏友超說，根據《規范》，技術評估單位建立了技術評估質量控制體系，落實了技術評估三級審核機制，在分公司增加了兩級審核環節，最終技術評估意見送總公司審核簽發，進一步提升內部技術評估質量控制水平。
技術評估單位還增設了項目評估進度調度欄，每周更新，及時掌握項目技術評估進度；技術評估單位按照項目建立“一檔一冊”，對評估階段過程專家意見、承諾書等資料進行存檔，確保評估階段全過程管理。
強化環評審批全過程監督
專家作為環評審批過程中的“評卷師”和“裁判員”，組建程序合理、管理方式科學、利益關系公開的專家庫，對于把好環評這道生態保護重要關口有著重要作用和影響。衢州市生態環境局分管負責人告訴記者，為進一步強化環評審批全過程監管，市生態環境局構建了“業務+廉政”雙管齊下的監管模式。“在今年開展的環評專家庫初選工作中，我們通過與駐局紀檢組加強合作，對近3年來存在違法違紀行為及生態環境部環評信用管理平臺中有信用扣分的共6名報名專家取消入庫資格，對環評評估機構形成了有效責任倒逼。”
同時，為“專家庫”打上制度“補丁”。根據《規范》，衢州市生態環境局嚴格落實技術評估廉政風險要求，在日常技術評估工作中要求評估單位在專家評審會前宣讀廉政管理規定，由建設單位、環評單位、技術評估單位、專家共同簽訂廉政承諾書，并將技術評估單位廉政管理要求納入違約責任條款。
在日前舉行的環評質量復核搖號儀式上，50個項目環評通過隨機搖號被確定為環評質量復核對象。
“我們將‘兩高’項目比較集中的縣市區以及化工、金屬冶煉和壓延加工等行業確定為重點監管對象，增加抽取權重。”衢州市生態環境局分管負責人告訴記者，今年以來，市生態環境局環評文件復核工作采用“隨機搖號+靶向抽取”模式，現場抽取項目、現場晾曬搖號結果，在靶向監管重點對象的同時，進一步筑牢環評復核廉政屏障。同時，定期開展廉政風險“回頭看”，電話回訪建設單位，了解專家及技術評估單位是否存在違規收受禮金禮卡等問題，進一步強化專家及評估機構廉政風險意識。
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