九江探索排污權(quán)政府儲(chǔ)備和出讓機(jī)制
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圖為國能神華九江電廠二期擴(kuò)建工程施工現(xiàn)場。 資料圖片
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“這次交易非常順暢，價(jià)格也很滿意。放在以往，我們這個(gè)項(xiàng)目審批過程會(huì)比較復(fù)雜，花費(fèi)時(shí)間不說，還不一定能落地。作為企業(yè)，我們對(duì)此項(xiàng)改革試點(diǎn)非常歡迎。”近日，中國石油化工股份有限公司（以下簡稱中國石化）九江分公司環(huán)保科科長米鵬濤說。
前不久，通過江西省公共資源交易平臺(tái)，九江市以政府儲(chǔ)備的方式，向中國石化九江分公司出讓排污權(quán)，包括二氧化硫45.12噸、氮氧化物115.12噸，交易總價(jià)為90余萬元。此外，向國能神華九江發(fā)電有限責(zé)任公司出讓二氧化硫997.10噸、氮氧化物1424.40噸，交易總價(jià)1320余萬元。
為充分發(fā)揮市場在資源要素配置中的決定性作用，解決生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)難、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶指標(biāo)難的問題，今年2月起，在江西省生態(tài)環(huán)境廳大力支持和指導(dǎo)下，九江市積極深化排污權(quán)交易改革，探索建立排污權(quán)政府儲(chǔ)備和出讓機(jī)制，在江西省率先開展排污權(quán)儲(chǔ)備交易試點(diǎn)工作，全力為項(xiàng)目建設(shè)提供排污總量、為產(chǎn)業(yè)升級(jí)釋放環(huán)境容量，努力以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)助推九江經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
把排污總量指標(biāo)轉(zhuǎn)化為權(quán)屬性指標(biāo)
政府儲(chǔ)備出讓，企業(yè)直接購買，有效控制囤積出售和漫天要價(jià)等擾亂市場秩序的行為
作為生態(tài)資源權(quán)益資產(chǎn)，如何讓富余的污染物排放量流通起來，并且實(shí)現(xiàn)污染物排放的市場化、規(guī)范化、智能化管理？
“要把排污總量指標(biāo)這個(gè)看不見、摸不著的自然資源，變成可持有、可交易、可流動(dòng)的資產(chǎn)，首先要建立合理的制度，將其從業(yè)務(wù)性指標(biāo)轉(zhuǎn)化為權(quán)屬性指標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)排污總量資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本資金化。”九江市生態(tài)環(huán)境局副局長劉明介紹說。
九江市先行先試，通過制度設(shè)計(jì)，將賦予排污總量的流通性、堅(jiān)持交易流轉(zhuǎn)的使用性、凸顯政府部門的引導(dǎo)性緊密結(jié)合，為排污權(quán)交易的正常運(yùn)轉(zhuǎn)筑牢基礎(chǔ)。
鑒于排污總量指標(biāo)本質(zhì)上是一種存在開發(fā)上限的自然資源，因此，九江市在制度設(shè)計(jì)之初，就本著“用好管好”的原則，明確全市排污權(quán)的交易流轉(zhuǎn)必須依托具體項(xiàng)目進(jìn)行。任何企業(yè)、單位和個(gè)人不得憑空交易，或以虛擬項(xiàng)目的方式參與排污權(quán)交易。
倘若缺乏有效的調(diào)控機(jī)制，盡管有富余排污權(quán)的企業(yè)和新建項(xiàng)目的企業(yè)存在交易意向，但是交易周期、交易價(jià)格等多種因素仍然不可控。為徹底解決這一供需矛盾，九江市生態(tài)環(huán)境局創(chuàng)新舉措，啟動(dòng)排污權(quán)儲(chǔ)備交易試點(diǎn)，重點(diǎn)推動(dòng)政府儲(chǔ)備出讓工作。
“我們建立政府儲(chǔ)備，類似于建立了排污權(quán)交易的‘央行’，目的是規(guī)范一級(jí)市場、引導(dǎo)和帶動(dòng)二級(jí)市場。這樣一來，有富余排污權(quán)的企業(yè)可以及時(shí)出讓給政府儲(chǔ)備，有需求的新建企業(yè)也可以通過政府儲(chǔ)備直接購買，有效控制了囤積出售和漫天要價(jià)等擾亂市場秩序的行為。”劉明說。
自今年3月開始，九江市對(duì)全市排污權(quán)許可證注銷企業(yè)、產(chǎn)城融合淘汰關(guān)停企業(yè)、重點(diǎn)減排工程進(jìn)行了全面梳理，建立了減排項(xiàng)目清單，在完成省級(jí)減排任務(wù)的基礎(chǔ)上，形成九江市第一批排污權(quán)儲(chǔ)備清單，將35家企業(yè)閑置排污權(quán)納入儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備庫管理，為全市開展排污權(quán)儲(chǔ)備出讓奠定了基礎(chǔ)。
率先推行全行業(yè)排污權(quán)交易
促進(jìn)企業(yè)從“要我減排”向“我要減排”轉(zhuǎn)變
“以排污許可證為載體，將管理對(duì)象、核算要求、核算方法、核算口徑等環(huán)境管理關(guān)鍵要素在有形的許可證中予以確認(rèn)，使得排污權(quán)分配量、環(huán)評(píng)審批量、許可證允許排放量等歸于統(tǒng)一。這是我們在開展排污權(quán)交易管理過程中形成的一個(gè)閉環(huán)。”九江市生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境科科長余波在回答關(guān)于如何確定和分配排污權(quán)交易的問題時(shí)說道。
排污權(quán)交易制度是環(huán)境行政與市場機(jī)制接軌的一次有益嘗試。為保障排污權(quán)交易的順暢進(jìn)行，九江市在做好排污權(quán)與排污許可制的有效銜接、實(shí)施與監(jiān)管制度閉環(huán)的基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建形成指標(biāo)總量流轉(zhuǎn)和資金使用流轉(zhuǎn)的閉環(huán)。
“在排污權(quán)指標(biāo)的管理上，我們堅(jiān)持清單式、可追溯的管理模式。儲(chǔ)備來源是哪個(gè)減排項(xiàng)目、出讓對(duì)象是哪個(gè)新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目、具體的指標(biāo)量如何核算出來，都是清清楚楚、白紙黑字。”余波介紹說。
為了讓項(xiàng)目能夠得到全行業(yè)、全指標(biāo)要素保障，經(jīng)江西省生態(tài)環(huán)境廳批準(zhǔn)，九江市率先在全省推行全行業(yè)排污權(quán)交易。同時(shí)，在氮氧化物、二氧化硫、氨氮、化學(xué)需氧量基礎(chǔ)上，增加了揮發(fā)性有機(jī)物的交易，進(jìn)一步擴(kuò)大了排污權(quán)交易制度的覆蓋范圍。
“全行業(yè)全指標(biāo)排污權(quán)交易制度的實(shí)行，會(huì)推動(dòng)企業(yè)在清潔生產(chǎn)、源頭控排上下功夫，讓他們意識(shí)到只有主動(dòng)減排，才能實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展，促成了原來的‘要我減排’向‘我要減排’轉(zhuǎn)變。這無疑會(huì)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力。”余波說。
開展排污權(quán)政府儲(chǔ)備交易為企業(yè)有償取得污染物排放指標(biāo)構(gòu)建了操作平臺(tái)，拓寬了獲取指標(biāo)的渠道。新建企業(yè)正式投產(chǎn)后，其合法排放的污染物指標(biāo)量可以通過排污許可證最終體現(xiàn)。九江市排污權(quán)交易的“前端入口”與排污許可證的“末端閘門”構(gòu)成一個(gè)有效的閉環(huán)管理體系。
據(jù)了解，九江市在試點(diǎn)方案中明確排污權(quán)出讓的收入由稅務(wù)部門征收，全額上繳國庫，統(tǒng)籌用于污染防治。
“項(xiàng)目等指標(biāo)”變成“指標(biāo)等項(xiàng)目”
解決大體量項(xiàng)目指標(biāo)整合問題，也為市場提供了價(jià)格指導(dǎo)
“我們花了將近一年的時(shí)間，才與其他企業(yè)協(xié)議拿下SO2和NOX的排放指標(biāo)，交易價(jià)格高、時(shí)間跨度大，這無形中大大增加了我們的生產(chǎn)成本。”談及江西省德安縣豐林工業(yè)新區(qū)熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)及水處理項(xiàng)目，企業(yè)負(fù)責(zé)人感慨萬千。
九江市在推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)工作過程中，從交易雙方的實(shí)際需求和切身利益出發(fā)，采用政府儲(chǔ)備出讓機(jī)制，統(tǒng)籌考慮審批時(shí)間成本和信息獲取成本。一方面，通過將零碎的排污總量指標(biāo)收儲(chǔ)、整合、打包，變“項(xiàng)目等指標(biāo)”為“指標(biāo)等項(xiàng)目”，極大縮短了項(xiàng)目審批時(shí)間，讓企業(yè)獲取指標(biāo)不再“跑斷腿”；另一方面，在解決大體量項(xiàng)目指標(biāo)整合問題的同時(shí)，也為市場提供了價(jià)格指導(dǎo)，讓二級(jí)市場能夠更加順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。
“以往企業(yè)與企業(yè)自主開展排污權(quán)交易，由于買賣信息對(duì)接難，一個(gè)項(xiàng)目往往要聯(lián)系多方賣家，才能湊足指標(biāo)交易量。另外，還可能存在指標(biāo)卡脖子問題。賣方市場情況下，賣方要么要價(jià)過高、要么觀望惜售。有了政府儲(chǔ)備，這些問題都能迎刃而解了。”余波表示。
九江市廣泛凝聚環(huán)境有價(jià)、資源有價(jià)的共識(shí)，在讓項(xiàng)目快速落地的同時(shí)，也促進(jìn)了工業(yè)污染源監(jiān)管從“濃度”控制向“濃度”“總量”雙控轉(zhuǎn)變，有效統(tǒng)籌了環(huán)境消耗成本，從而引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走向更加節(jié)約、集約利用資源的綠色發(fā)展軌道。
如今，九江市越來越多的企業(yè)自主通過技術(shù)改造、環(huán)境治理等措施，減少污染物排放，將不再使用的排污權(quán)指標(biāo)騰出來出讓，以獲得收益。
“從不得不為，到順勢而為，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，激發(fā)市場主體參與碳減排的內(nèi)生動(dòng)力，通過市場化手段促進(jìn)落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、騰籠換鳥。”九江市生態(tài)環(huán)境局黨委書記、局長張南說道。
九江市積極用好排污權(quán)儲(chǔ)備交易制度這塊高質(zhì)量發(fā)展的“點(diǎn)金石”。截至目前，已完成兩家企業(yè)共4單排污權(quán)出讓交易，交易總價(jià)超1400萬元，在實(shí)現(xiàn)環(huán)境有價(jià)、使用有償?shù)耐瑫r(shí)，服務(wù)了重大項(xiàng)目快速高效落戶建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益多贏。
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