國家公園成斂財“自留地”，企業占林多年不改當地仍未重視
【谷騰環保網訊】行走在海南熱帶雨林國家公園的蒼翠林海間（以下簡稱海南國家公園），大面積的咖啡園夾雜其中，顯得格外突兀。
中國環境報記者近日跟隨中央第三生態環境保護督察組（以下簡稱督察組）進駐海南省，發現在海南國家公園五指山市境內，258.6畝林地被違法侵占，取而代之的是咖啡等經濟作物。
督察組工作人員告訴記者，這一區域在規劃中屬于二級保護林地、二級公益林，侵占林地種植咖啡的是一家名叫五指山花舞人間旅游投資有限公司（以下簡稱花舞人間公司）的企業。
海南國家公園258.6畝林地被侵占種植咖啡等經濟作物。
一筆橫跨十余年的歷史賬
作為熱帶生物多樣性和遺傳資源的寶庫，海南國家公園于2019年試點，并在2021年9月正式設立。
不過，在試點期間，2021年1月28日，花舞人間公司將2013年租賃的國有土地，以農業種植項目合作的方式轉包出去，與承包方合作種植（包含但不限于）咖啡，合同簽至2031年1月27日。記者了解到，這一地塊位于海南國家公園一般控制區內。
據五指山市林業局介紹，2021年起，承包方開始種植咖啡。剩余部分處于撂荒狀態，此后，承包方又種植了一些其它經濟作物。
記者查閱2020年10月1日起施行的《海南熱帶雨林國家公園條例（試行）》，發現第三十六條規定，禁止在海南國家公園范圍內從事砍伐、開墾等行為。
2021年6月30日，海南國家公園管理局五指山分局（以下簡稱五指山分局）在監管過程中，發現承包方在地塊使用挖機平整土地和清理植被，在現場制止無效后，第一時間將違法行為函告五指山市綜合行政執法局（以下簡稱五指山執法局）。
7月22日，五指山執法局向花舞人間公司下達責令停止違法行為通知書。
在記者拿到的這份通知書中，依據的正是《海南熱帶雨林國家公園條例（試行）》第三十六條規定。
記者注意到，五指山執法局責令花舞人間公司于7月22日前立即停止違法行為，聽候處理，拒不停止違法行為的，將依法強制執行。
不過就在同一天，五指山執法局在向五指山分局回復時又稱，依據《海南熱帶雨林國家公園條例（試行）》第三十九條“原住居民在不擴大現有建設用地和耕地規模前提下，可以修繕生產生活設施，從事生活必需的少量種植、放牧、捕撈、養殖、采藥等活動”，認為花舞人間公司并不存在違法行為。
事實上，租賃土地的花舞人間公司并不屬于“原住居民”，五指山分局兩份自相矛盾的文書，匪夷所思。
無人機拍攝下的海南國家公園被違法開墾的地塊。
多次指出問題但仍違法至今
花舞人間公司的違法行為并未得到制止。2022年5月，海南省級生態環境保護督察再次指出五指山花舞人間項目毀林種植咖啡的問題。
直到督察組日前進駐海南省，花舞人間公司的違法問題整改情況也毫無進展。
五指山市林業局解釋，從2010年開始，這一地塊就一直沒有林木生長，屬于荒地，在2014年至2018年種植香蕉，種植作物不涉及林木采伐審批，毀林種植咖啡的情況并不屬實。
記者在跟隨督察組實地勘察時發現，一眼看上去咖啡園地塊同周邊的茂密樹林相比，著實存在著顯著差異。
一方面不承認花舞人間公司存在毀林種植咖啡的情況，一方面又針對此問題制定了整改措施。
在五指山市委、市政府2023年2月公開的海南省第三生態環境保護督察組督察報告整改方案中，記者發現，針對省級督察指出的毀林種植咖啡問題，五指山市只是停留在“壓實市、鄉鎮、村三級林長落實森林資源保護主體責任”“開展五指山市2022年打擊毀林專項行動”“建立‘林長+公安局長+檢察長’協作配合機制”等宏觀措施，針對毀林種植咖啡問題如何具體整改并未提及。
五指山市并未真正如整改方案所言，“全力以赴抓好省生態環境保護例行督察反饋問題整改工作”，而是以管轄權已歸屬五指山分局為由，既未采取實際措施，也未向相關部門通報。
在調查過程中，五指山分局認為，根據2016年9月20日施行的《中華人民共和國主要林木目錄（第二批）》，咖啡列在其中，屬于我國主要林木，可以在林地種植。
咖啡究竟能不能在林地種植？受訪律師告訴記者，園地和林地的屬性并不相同，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地，根據中國國家標準的《土地利用現狀分類》，種植咖啡等經濟作物的地塊屬于園地。
2023年4月，自然資源部、國家林業和草原局提出，將油茶等木本油料林、橡膠等工業原料林、核桃等干果經濟林，由園地調整為林地。記者查閱相關資料，被調整的16種樹種類型，同樣不包含咖啡。
咖啡園地塊同周邊的茂密樹林相比存在顯著差異。
邊界不清、職責不明、體制不順
“出現這種情況，根源在于海南國家公園主管部門和地方政府在權責管理劃分上邊界不清、職責不明、體制不順，尚未形成保護合力。”督察組工作人員告訴記者。
2021年1月1日前，花舞人間公司種植咖啡地塊，由五指山市進行監管。不過，無論地塊所在地的南圣鎮人民政府還是五指山市林業局，監管的重點均是企業不得擴大經營范圍，且不得破壞森林資源。
從2021年1月1日起，364566畝公益林移交給五指山分局管護和監管，其中就包含花舞人間公司租賃的土地。
海南省一名林業工作者告訴記者，目前這塊土地的屬性若還是林地，那不管是臨時占用還是永久占用，都需要依法審批，辦理行政許可，不能隨便改變土地的原始屬性。
對此，五指山市林業局表示，林地種植作物不屬于行政審批事項，一直未收到花舞人間公司提出種植咖啡的有關申請，市林業局沒有審批。
五指山分局同樣稱，自2021年1月1日正式接管以來，一直未收到花舞人間公司提出種植咖啡的有關審批申請。
“本著尊重歷史和維護利益相關方權益的原則，我們認為土地承包方在不破壞林木，不擴大種植面積的前提下，可優先履行合同約定。”五指山分局的工作人員說。
到底是合同優先還是依法行政？記者了解到，五指山執法局迄今既未撤回此前下達的責令停止違法行為通知書，也未對花舞人間公司遲遲未整改的情況作出進一步處理。
此外，五指山分局作為業務主管部門，也未指出適用法律錯誤的問題。相關部門監管職能履行不到位，對違法侵占林地行為放任不管，也是問題遲遲得不到解決的原因。
據介紹，五指山分局2020年8月在海南五指山國家級自然保護區管理局和海南省通什林場的基礎上組建而成，盡管隸屬于海南省林業局（海南熱帶雨林國家公園管理局），但仍由五指山市林草局托管，只管相應的轄區，沒有執法權。
海南省一名領導干部對記者說，造成這種現狀的原因是海南國家公園管理局尚未批準，目前還是掛靠在省林業局。
截至記者發稿前，針對花舞人間公司違法侵占林地的問題，仍未整改。
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