趙長城被攔腰截斷，新鄉(xiāng)挖砂采石為何亂象重重？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】在河南省新鄉(xiāng)市輝縣市與衛(wèi)輝市交界處，歷經(jīng)2300多年滄桑的趙長城正遭到嚴(yán)重破壞。采礦企業(yè)作業(yè)后形成的巨大陡坡，猶如山丘上無法愈合的創(chuàng)口，將原本蜿蜒曲折的趙長城攔腰截斷。
12月8日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察集中通報典型案例，明確指出新鄉(xiāng)市輝縣市、衛(wèi)輝市等地違規(guī)挖砂采石、破壞生態(tài)環(huán)境問題突出，導(dǎo)致河南省文物保護(hù)單位趙長城遺址遭到破壞。
長城被劃入采礦范圍，十余年遺址從3010米減少到855米
輝縣市與衛(wèi)輝市交界處的趙長城遺址，是公元前333年趙肅候為防御其南部魏國入侵而修建的。這座昔日的標(biāo)示性和軍事防御性城墻，經(jīng)過2300多年的風(fēng)雨侵蝕和戰(zhàn)亂損毀，如今僅存根基，大多為墻體底部及石塊的自然堆積。
盡管不同于明長城的巍峨壯麗，但主線明確、脈絡(luò)清晰的趙長城依然意義非凡，為研究戰(zhàn)國時期諸侯國之間的勢力消長、戰(zhàn)爭藝術(shù)以及筑城技術(shù)提供著可靠信息。2000年，河南戰(zhàn)國趙長城遺址被河南省人民政府公布為第三批河南省重點文物保護(hù)單位。
趙長城唐莊2段被采礦破壞。督察組供圖
作為河南省的重點文物遺址，趙長城目前的保護(hù)狀況如何？中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱督察組）將衛(wèi)輝市現(xiàn)有礦權(quán)范圍矢量圖套合至當(dāng)?shù)匦l(wèi)星影像圖，同時對河南省認(rèn)定的趙長城各段起止位置進(jìn)行標(biāo)記，各類信息的疊加幫助督察組發(fā)現(xiàn)了一個重要情況：長達(dá)651米的趙長城遺址唐莊2段竟被劃入采礦范圍。
于是，督察組人員立即決定驅(qū)車前往現(xiàn)場了解情況。結(jié)果讓人觸目驚心：連貫的山體因為采礦企業(yè)的作業(yè)而破開一個缺口，山體上綿延的趙長城遺址唐莊2段被直接截斷。在采礦作業(yè)形成的巨大斷面面前，狹窄的趙長城顯得異常悲涼。
《中華人民文物保護(hù)法》明確規(guī)定，文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊情況需要作業(yè)的，必須保證文物保護(hù)單位的安全，并征得相關(guān)文物行政部門同意和人民政府批準(zhǔn)。
那么，作為文物保護(hù)單位的趙長城遺址唐莊2段為何會被劃入采礦范圍，當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T是否同意這樣的決定？原來，2018年衛(wèi)輝市礦山主管部門為衛(wèi)輝市天然資源有限公司四車間辦理采礦許可證時，未按規(guī)定征求文物行政部門意見，將趙長城遺址唐莊2段劃入采礦范圍。
“這家公司缺乏文物保護(hù)法治意識，在采礦過程中沒有保證文物保護(hù)單位的安全，最終造成450余米趙長城遺址破壞。”督察組人員告訴記者。
趙長城遺址唐莊2段的破壞并不是個例，督察組發(fā)現(xiàn)，原新鄉(xiāng)平原同力水泥公司、原春江集團(tuán)第三采石場等企業(yè)在違規(guī)采礦過程中也對趙長城唐莊1段和趙長城常村1段造成破壞。
數(shù)據(jù)顯示，2012年河南省認(rèn)定趙長城唐莊1段、唐莊2段、常村1段三段長城實際共存在3010米。“截至目前，趙長城遺址僅存在855米，71.6%長度的長城遺址已遭到不同程度破壞。”典型案例如此通報。
嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)定變成一紙空文
《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》明確，勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記。而《中華人民共和國森林法》規(guī)定，礦藏開采確需占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理制度，其確立目的在于促使礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用規(guī)范有序，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。但在礦產(chǎn)資源豐富的衛(wèi)輝市，相關(guān)制度卻變成一紙空文。
2022年6月之后，衛(wèi)輝市和輝礦山工程服務(wù)有限公司忙得熱火朝天。明面上這家礦山工程公司實施衛(wèi)輝市旅游路車西線南延工程，進(jìn)行相應(yīng)的道路建設(shè)，但暗地里正占地開挖石灰?guī)r等礦產(chǎn)資源。
“衛(wèi)輝市和輝礦山工程服務(wù)有限公司未取得任何用地、采礦手續(xù)，這樣的背景下，占地并開挖礦產(chǎn)資源是違法的。”督察組人員告訴記者。
違法擅自開挖的后果是嚴(yán)重的，數(shù)字不會說謊。督察組通報指出，衛(wèi)輝市和輝礦山工程服務(wù)有限公司擅自違法占地并開挖石灰?guī)r等礦產(chǎn)資源約46.8萬噸，破壞自然山體面積約190畝。
無采礦許可證的企業(yè)違法開挖，而有采礦許可證的企業(yè)則違法占用林地，長期越界開采。衛(wèi)輝市天然資源有限公司未辦理占用林地審批手續(xù)，在采礦證許可范圍外長期越界開采礦石破壞自然山體和林地。
衛(wèi)輝市天然資源公司四車間歷次越界非法采礦示意圖。督察組供圖
在督察組人員展示的衛(wèi)輝市天然資源有限公司四車間歷次越界非法采礦示意圖上，可以清晰看出四車間礦權(quán)范圍外，共有4個越界開采區(qū)域。
“2018年以來，四車間越界開采共計破壞自然山體和林地面積約295.2畝，包括林地35.3畝。”督察組人員說。
“石門河完全看不出河道的樣子”
“河南砂石要降價？輝縣市今年擬開采1277萬方河砂。”
《輝縣市石門河2019年度采砂方案》公示期間，中國砂石骨料網(wǎng)曾推出這樣一則消息。從另一個角度來看，這也反映出輝縣市的砂石資源豐富，開采量較大，采砂量的波動直接影響到河南省砂石價格。
《河南省河道采砂管理辦法》規(guī)定，河道采砂實行許可制度，許可證由水行政主管部門按照管理權(quán)限審批發(fā)放。督察組之所以能關(guān)注到輝縣市瑞祥機(jī)制砂有限公司、金砂源建材有限公司等制砂企業(yè)的非法采砂行為，源自企業(yè)賬本上的發(fā)現(xiàn)。
“我們調(diào)取了企業(yè)的進(jìn)賬、出賬信息，發(fā)現(xiàn)進(jìn)砂量少，出砂量大，進(jìn)、出賬相差將近160萬噸的砂石量。”督察組人員介紹，企業(yè)并無采砂許可，卻有這么龐大的砂石量缺口，這一點非常可疑。
面對督察組的詢問，企業(yè)始終無法給出合理的解釋，最后只能承認(rèn)自己的違法行為。原來，2021年以來，輝縣市瑞祥機(jī)制砂有限公司、金砂源建材有限公司等制砂企業(yè)在屬于西土樓大橋下游2000米禁采區(qū)范圍的石門河河道內(nèi)，未獲采砂許可，無證非法采砂，而這便是160萬噸砂石缺口的由來。
瑞祥機(jī)制砂公司無證采砂形成2個巨大采坑。督察組供圖
石門河位于輝縣市中西部，河道內(nèi)砂石資源豐富。長期以來，私挖濫采河砂對石門河生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，輝縣市瑞祥機(jī)制砂有限公司因非法采砂在河道內(nèi)形成的兩個巨大采坑便是影響之一。
“兩個坑特別深，平均深度為16米左右，占地面積分別約為36畝和27畝，目前因為雨水積水兩個坑已經(jīng)形成了湖面。像這樣的巨型礦坑還有很多，河道被挖得千瘡百孔，石門河完全看不出河道的樣子。”督察組人員告訴記者。
實際上，2022年8月的時間點尤為值得關(guān)注。彼時新鄉(xiāng)市水利局批復(fù)《輝縣市石門河上八里公路橋至三合店村段（2022—2024年）采砂規(guī)劃》（以下簡稱《采砂規(guī)劃》）。
記者在網(wǎng)上搜到《采砂規(guī)劃》的具體內(nèi)容，其中進(jìn)一步劃定石門河禁采區(qū)，并要求采砂作業(yè)應(yīng)當(dāng)采用邊開采邊修復(fù)方式進(jìn)行，采挖過程中應(yīng)及時對河岸進(jìn)行加固、修復(fù)河床，恢復(fù)生態(tài)，保證河流通暢、防洪安全。
在禁采區(qū)劃定后，輝縣市瑞祥機(jī)制砂有限公司、金砂源建材有限公司等制砂企業(yè)又分別新增開采約19畝和20畝。大量剩余廢料凌亂堆存在灘地上，企業(yè)沒有按相關(guān)要求開展生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)重破壞河床生態(tài)環(huán)境，并影響行洪安全。
督察組在通報中指出，新鄉(xiāng)市輝縣市制定采砂規(guī)劃缺乏系統(tǒng)觀念和法治思維，對河道非法采砂長期疏于監(jiān)管；輝縣市、衛(wèi)輝市生態(tài)和文物保護(hù)意識不強(qiáng)，對無證、越界等非法采礦破壞生態(tài)環(huán)境監(jiān)管不到位，對破壞趙長城遺址行為查處不力。
經(jīng)濟(jì)利益不是觸碰法律底線的理由，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也絕不是以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟(jì)增長。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅決守住生態(tài)環(huán)境底線，對突出生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為嚴(yán)懲重罰。只有如此，新鄉(xiāng)才能實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
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