生態(tài)環(huán)境部海洋司胡松琴：為地方政府拉緊法律“緊箍咒”
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“這次修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法聚焦海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的突出問(wèn)題，總結(jié)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有許多制度創(chuàng)新和務(wù)實(shí)管用的舉措。”生態(tài)環(huán)境部海洋司副司長(zhǎng)胡松琴在解讀新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法時(shí)表示，新修訂的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法為地方政府落實(shí)海洋生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)措施目標(biāo)拉緊法律“緊箍咒”。
完善了海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，增強(qiáng)了法律震懾力
“比如建立了海洋環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制與考核評(píng)價(jià)制度。”胡松琴舉例說(shuō)，這次修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法明確沿海縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)其管理海域的海洋環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，實(shí)行海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)于未完成海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的海域，省級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可以采取區(qū)域限批和約談?wù)陀嘘P(guān)部門主要負(fù)責(zé)人的措施，這將有利于進(jìn)一步壓實(shí)地方政府主體責(zé)任，為地方政府落實(shí)海洋生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)措施目標(biāo)加緊法律“緊箍咒”。
胡松琴指出，新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法確立了重點(diǎn)海域綜合治理制度。在渤海、長(zhǎng)江口—杭州灣、珠江口等重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，這次修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定劃定國(guó)家環(huán)境治理重點(diǎn)海域及其控制區(qū)域，制定綜合治理行動(dòng)方案，沿海省市地方制定其管理海域的實(shí)施方案，開展綜合治理。“這將為鞏固前期污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，繼續(xù)深入實(shí)施綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)、持續(xù)改善重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供重要制度保障。”
建立了海洋垃圾污染防治制度。“海洋垃圾是人民群眾感受最直接、反映最強(qiáng)烈的海洋污染問(wèn)題之一。在部分沿海地區(qū)，海洋垃圾問(wèn)題比較突出，尚未實(shí)現(xiàn)常態(tài)化清理處置，影響岸灘環(huán)境和公眾親海體驗(yàn)，部分海洋垃圾難以降解，還會(huì)被海洋生物和鳥類誤食并損害海洋生物棲息環(huán)境，威脅海洋生物多樣性。”
胡松琴指出，這次修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法聚焦海洋垃圾這一突出海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，明確沿海縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)其管理海域的海洋垃圾污染防治，建立海洋垃圾監(jiān)測(cè)、清理制度，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)陸域接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理海洋垃圾設(shè)施，明確海洋垃圾管控區(qū)域，建立海洋垃圾監(jiān)測(cè)、攔截、收集、打撈、運(yùn)輸、處理體系并組織實(shí)施。“這些規(guī)定體現(xiàn)了系統(tǒng)治理的思路，多環(huán)節(jié)多舉措遏制海洋垃圾入海數(shù)量，通過(guò)攔截、收集、打撈已經(jīng)進(jìn)入海洋的垃圾并上陸處理，形成了海洋垃圾陸海統(tǒng)籌治理的閉環(huán)。”
“這次修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法還在海上排污許可、入海排污口、入海河流治理、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、海洋傾廢等方面作出一系列新的規(guī)定同時(shí)，在法律責(zé)任方面也增加了處罰事項(xiàng)、加大了處罰力度、豐富了計(jì)罰方式和處罰手段。”胡松琴指出，這些有效解決了“該硬不硬、該嚴(yán)不嚴(yán)、該重不重”的問(wèn)題，完善了海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，增強(qiáng)了法律實(shí)施的震懾力。
加強(qiáng)對(duì)海洋傾倒監(jiān)管，新增連帶責(zé)任制度，建立信用記錄與評(píng)價(jià)應(yīng)用制度
“這次修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法在加強(qiáng)對(duì)海洋傾倒監(jiān)管方面有了一些新的規(guī)定。”胡松琴表示，海洋傾廢監(jiān)管對(duì)于統(tǒng)籌做好海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。“這次修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法針對(duì)海洋傾廢監(jiān)管中存在的突出問(wèn)題，結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與國(guó)際履約成果，完善審批與管理制度，加大監(jiān)管力度。”
一是加強(qiáng)廢棄物源頭管理。繼續(xù)實(shí)施可以向海洋傾倒的廢棄物名錄制度，以嚴(yán)格管控海洋傾倒的廢棄物種類，從源頭避免和減少海洋傾廢對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響。同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)“預(yù)防為主、源頭防控”等原則，在這次修訂的法律中增加“國(guó)家鼓勵(lì)疏浚物等廢棄物的綜合利用，避免或者減少海洋傾倒”有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)控向海洋傾倒廢棄物的數(shù)量，統(tǒng)籌做好海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋高質(zhì)量發(fā)展。
二是科學(xué)布局海洋傾倒區(qū)。進(jìn)一步強(qiáng)化海洋傾倒區(qū)的科學(xué)布局和全局性謀劃，增加傾倒區(qū)規(guī)劃制度，明確傾倒區(qū)規(guī)劃應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)一開展傾倒區(qū)選劃，以科學(xué)合理利用海洋資源，優(yōu)化我國(guó)海洋傾倒區(qū)的布局，特別是近岸和遠(yuǎn)海傾倒區(qū)的分布比例，盡可能減少傾倒活動(dòng)對(duì)傾倒區(qū)及其周邊海洋生態(tài)環(huán)境的影響。法律規(guī)定要定期對(duì)傾倒區(qū)進(jìn)行評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估結(jié)果制定并實(shí)施調(diào)整、暫停或封閉傾倒區(qū)等管理措施。
三是完善許可及監(jiān)管制度。深化落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，優(yōu)化傾廢許可審批層級(jí)，明確海洋傾廢許可有關(guān)申請(qǐng)向國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門海域派出機(jī)構(gòu)提出。強(qiáng)化產(chǎn)生廢棄物單位污染防治的主體責(zé)任，明確由產(chǎn)生廢棄物的單位作為傾廢許可申請(qǐng)的主體。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，針對(duì)傾倒作業(yè)船舶等載運(yùn)工具，增加安裝使用符合要求的海洋傾倒在線監(jiān)控設(shè)備等規(guī)定，并強(qiáng)化傾倒作業(yè)報(bào)告制度，有效提高監(jiān)管效能。
四是強(qiáng)化法律責(zé)任及監(jiān)督執(zhí)法。針對(duì)海上違法傾廢活動(dòng)頻發(fā)、違法處罰偏軟偏輕等問(wèn)題，新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法提高了處罰金額，增加了一定時(shí)間內(nèi)行業(yè)禁止等處罰手段，以及扣押船舶等行政強(qiáng)制措施。新增了連帶責(zé)任制度，明確獲準(zhǔn)傾倒廢棄物的單位應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受托單位承擔(dān)連帶責(zé)任等，同時(shí)還建立了信用記錄與評(píng)價(jià)應(yīng)用制度，對(duì)違法活動(dòng)形成有力震懾。
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