鐘寰平：依法實施生態保護補償 持續推進生態文明建設
【谷騰環保網訊】《生態保護補償條例》（以下簡稱《條例》）近日頒布，自今年6月1日起施行。這是我國首個針對生態保護補償的基礎性、綜合性行政法規，在推進生態保護補償法治化進程中具有里程碑式的重要意義。
生態保護補償制度是生態文明制度的重要組成部分。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌謀劃、全面推進生態保護補償制度及相關領域改革，經過多年的積極探索和實踐，我國基本建成世界上覆蓋范圍最廣、受益人口最多、投入力度最大的生態保護補償機制，跨地區跨流域生態保護補償試點取得明顯進展。但同時，我國生態保護補償工作也遇到一些亟待解決的難題，亟須通過建章立制，為生態保護補償固根本、穩預期、謀長遠。
《條例》的頒布，從制度層面明確了生態受益者和生態保護者的權利義務關系，確立了生態保護補償的基本制度規則，同時與相關法律法規系統銜接。既立足實際，將現有政策制度下經實踐驗證、行之有效的經驗做法進行鞏固；又著眼未來，進一步拓展和明確了補償原則、范圍、對象及標準等細則，為各地區各部門繼續探索推進生態保護補償工作留出了制度空間。《條例》的施行，將建立起“受益者付費，保護者受償”的激勵機制，為加強和規范生態保護補償、調動各方參與生態保護積極性、推動生態文明建設提供有力支撐。
《條例》讓生態保護補償實現了有法可依。接下來，各地要在以往經驗成果的基礎上做到有法必依，確保《條例》順利實施，讓生態保護補償制度在法治的軌道上高效運行。
要縱橫結合，分類別分層次拓寬生態保護補償資金來源渠道。在生態系統整體性原則下，以區域生態環境質量整體提升和經濟社會可持續發展為目標，合理運用財政縱向補償、地區間橫向補償、市場機制補償等機制，統籌用好各類生態保護資金，促進生態效益與經濟效益在生態保護者與受益者之間公平分配，提高生態保護整體效益。
要積極采取多樣化的補償方式，充分發揮市場化機制在生態保護補償中的作用。《條例》強調政府主導、社會參與、市場調節相結合的原則，除了慣用的資金補償，還給出了對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區、購買生態產品和服務等多種生態保護補償方式。要通過市場化機制的建立和完善，樹立“生態有價值，價值可實現”的觀念，擺脫對財政資金的過度依賴，解決補償資金來源單一、“造血功能”不足的問題，提高市場主體的參與度，保障生態環境改善取得長遠效果。
要加強保障和監管，落實政府及有關部門在生態保護補償工作中的職責。根據《條例》，縣級以上人民政府應當加強對生態保護補償工作的組織領導，將生態保護補償工作納入國民經濟和社會發展規劃，構建穩定的生態保護補償資金投入機制；有關部門依據各自職責做好相關工作。通過激勵約束與監督問責同向發力，確保補償資金落實到位，將每一筆來之不易的資金都嚴格按照規定用途 “用在刀刃上”。
各地要依法實施《條例》，以生態保護為根本，以合作共贏為導向，以生態保護補償為抓手，真正讓保護者、貢獻者得到實惠，實現生態效益與經濟效益、社會效益相統一。
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