上市公司信披規(guī)制應(yīng)“絲滑”接入環(huán)境信息
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】證監(jiān)會近日制定了2024年度立法工作計劃，力爭年內(nèi)出臺新修訂的《上市公司信息披露管理辦法》（以下簡稱《信披辦法》）。
目前，《信披辦法》主要要求披露財務(wù)方面的信息，上市公司環(huán)境信息披露在相關(guān)的辦法里面有規(guī)定，比如說，市公司通過招股說明書、募集資金的說明書、半年度報告、臨時報告，重大的資產(chǎn)重組報告等法定文件要進(jìn)行信息披露。
“建議修訂時能夠與《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》規(guī)定的環(huán)境信息披露，及上交所、深交所、北交所發(fā)布的上市公司可持續(xù)發(fā)展報告指引中規(guī)定的應(yīng)對氣候變化、污染物排放等環(huán)境信息披露做好銜接。”北京市金杜（廣州）律師事務(wù)所合伙人吳青說。
警惕環(huán)境違規(guī)信息給上市公司帶來負(fù)面影響
未按照危廢物經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險廢物處置經(jīng)營活動，上峰水泥（000672．SZ，股價7．55元，市值73．19億元）間接參股公司被罰150萬元；露天堆放除塵布袋，冀東水泥（000401．SZ，股價5．5元，市值146．2億元）全資子公司被罰10萬元……
2024年5月第三周，每日經(jīng)濟(jì)新聞聯(lián)合環(huán)保領(lǐng)域知名NGO公眾環(huán)境研究中心（IPE）發(fā)布“A股綠色周報”，上峰水泥參股公司寧夏上峰萌生環(huán)？萍加邢薰竞图綎|水泥控股公司內(nèi)蒙古冀東水泥有限責(zé)任公司的環(huán)境保護(hù)與信披責(zé)任亮起了紅燈，提示上市公司背后股東，上述企業(yè)面臨著一定的投資風(fēng)險。
近年來，因上市公司被曝光生態(tài)環(huán)境違法信息，導(dǎo)致市值一路下跌的案例，并不少見。因此，一直以來，證監(jiān)會高度重視上市公司信息披露制度建設(shè)。
2007年1月發(fā)布的《信披辦法》，在規(guī)范上市公司及其他信息披露義務(wù)人的信息披露行為，保護(hù)投資者合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著市場的改革發(fā)展，上市公司信息披露監(jiān)管面臨一些新情況、新問題，《信披辦法》被一次修訂并于2021年5月1日起施行。此次再修訂，證監(jiān)會相當(dāng)重視，將其列為需要抓緊研究、擇機(jī)出臺的項目。
國務(wù)院近期印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管防范風(fēng)險推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（新“國九條”），要求嚴(yán)格上市公司持續(xù)監(jiān)管，加強(qiáng)信息披露和公司治理監(jiān)管，構(gòu)建資本市場防假打假綜合懲防體系。
生態(tài)環(huán)境行政主管部門很早就重視對企業(yè)的環(huán)境信息披露工作，從2008年《環(huán)境信息公開辦法（試行）》到全國人大通過《環(huán)境保護(hù)法》修訂，在法律層面明確重點排污單位應(yīng)如實公開環(huán)境信息并接受社會監(jiān)督的責(zé)任。之后，信息披露主體逐步加大對上市公司和發(fā)債企業(yè)的重視，相繼出臺意見，要求逐步建立和完善上市公司和發(fā)債企業(yè)的強(qiáng)制性環(huán)境信息披露機(jī)制。
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為，當(dāng)前全球氣候、生態(tài)和環(huán)境形勢嚴(yán)峻，國際貿(mào)易和投融資的企業(yè)信息披露要求趨于剛性，而我國的環(huán)境治理仍處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段，須進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信息披露機(jī)制建設(shè)。
涉及19部法律，企業(yè)太“難”了
近年來，隨著ESG（環(huán)境、社會責(zé)任及管治）投資理念逐步升溫，投資者越來越注重企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。上市公司財務(wù)投資和戰(zhàn)略投資的環(huán)境責(zé)任受到重視。
目前，我國企業(yè)ESG信息披露還停留在以自愿為主的階段，推行ESG信息強(qiáng)制披露是國際潮流趨勢。4月12日，滬深北證券交易所正式發(fā)布了上市公司可持續(xù)發(fā)展報告指引，中國的ESG信息披露進(jìn)入了新階段。“目前，只是特定上市公司需要披露ESG報告，未來發(fā)展趨勢可能是全部上市公司都需要披露可持續(xù)發(fā)展報告或ESG報告。”吳青說。
然而，要編制一份合格的企業(yè)ESG報告不是一件容易的事兒。首先，編制上市公司ESG報告涉及法律法規(guī)繁多。吳青和律所同事梳理了相關(guān)法律，發(fā)現(xiàn)有19部法律法規(guī)有特定要求，比如：《環(huán)境影響評價法》要求，建設(shè)項目編制環(huán)評報道要進(jìn)行3次信息公開；《大氣污染防治法》規(guī)定，汽車類公司要公開機(jī)動車的污染防治信息、排放檢驗信息、維修信息；《固體廢物污染環(huán)境防治法》要求，固廢企業(yè)要公開固廢產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置6個環(huán)節(jié)的信息。
此外，上市公司可持續(xù)發(fā)展報告、上市公司的年報半年報、重大的資產(chǎn)重組報告，對環(huán)境信息披露的標(biāo)準(zhǔn)要求不統(tǒng)一，披露時間和披露平臺要求也不一致，這大大增加編制者在編制過程中的時間和人力成本，報告的質(zhì)量也參差不齊、重點不一，可比性差。
“上市公司要在環(huán)境信息公開方面，如果要做到完全合規(guī)，充滿了挑戰(zhàn)，需要企業(yè)負(fù)責(zé)信息披露的相關(guān)人員具有極高的政策法律水平，尤其是要具有極高的法律水平。”吳青說。
環(huán)境信息數(shù)據(jù)的公開有賴于環(huán)境監(jiān)管信息公開水平的不斷提升。吳青建議，充分借助這次《信披辦法》修訂的有利時機(jī)，在立法層面做好銜接工作，“最好也是部門之間能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，包括相關(guān)數(shù)據(jù)庫、相關(guān)信息、相關(guān)材料能夠一致，不要出現(xiàn)相互矛盾的情況。”
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