“花式獎補”或將叫停，廢鋼行業高質量發展路在何方？
【谷騰環保網訊】8月1日正式實施《公平競爭審查條例》（以下簡稱《條例》）引發了社會各界的持續熱議。《條例》第十條規定，起草單位起草的政策措施，沒有法律、行政法規依據或者未經國務院批準，不得含有給予特定經營者稅收優惠，給予特定經營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼等影響生產經營成本的內容。
從對行業的影響來看，《條例》對財稅獎補高敏感行業的沖擊尤其明顯，廢鋼加工利用行業就是其中之一。如何應對因政策變動引發的行業波動？廢鋼企業如何重塑市場競爭優勢？近日，環境政策智庫山西科城能源環境創新研究院給出了專業建議。
“花式獎補”一旦廢止，對財政獎補高度敏感的廢鋼行業將面臨沖擊
廢鋼鐵回收來源廣泛，前端自然人常常采用“無票價”的方式出售廢鋼鐵，“第一張票”缺失，企業增值稅抵扣鏈條斷裂，稅負成本較高。這也間接導致廢鋼鐵加工企業對優惠政策的依賴程度很高，不少企業表示，“沒有了地方稅收返還或財政獎補政策，企業將處于虧損狀態”。
“為了抵扣進項稅，一些不正規的企業到處開票，正規企業花大力氣投資、納稅，反而不賺錢，效益可能還不如一個開票公司。”一位廢鋼從業者道出了這個行業“劣幣驅逐良幣”的現象。為解決這一難題，國家推出“反向開票”政策，但實際操作過程中，“反向開票”存在憑證保存難度大、稅費代辦繁瑣等問題，其實施效果還有待時間考證。
此外，各地政府針對廢鋼鐵加工企業出臺實施的“花式獎補”催生了一批依靠地方補貼度日、逐利而居的“候鳥型”企業，惡意的低價競爭不僅擾亂了市場秩序，還加劇了區域間的不公平競爭。
表1 之前部分地區出臺的招商優惠政策與再生資源產業扶持政策
數據來源：科城研究院整理
近年來，廢鋼鐵對鋼鐵行業的資源保障作用和節能降碳作用日益凸顯。2023年我國廢鋼鐵回收量約2．38億噸，廢鋼利用量2．6億噸，不僅保障了我國20％以上的粗鋼生產需要，還減少了約4億噸的二氧化碳排放量。
隨著廢鋼鐵加工行業的不斷發展，我國廢鋼加工利用行業的區域發展格局基本形成。從廢鋼鐵加工準入企業分布來看，全國約53％的廢鋼鐵加工準入企業聚集在江蘇省、山東省、湖北省、河南省、江西省、河北省、遼寧省等鋼鐵產業基礎雄厚或再生資源產業發達的地區。
圖1 我國廢鋼鐵加工準入企業分布
數據來源：科城研究院據工信部官方網站文件整理
隨著全國統一大市場按下加速鍵，地方“花式獎補”如若叫停，廢鋼行業的發展格局和市場供需都有可能出現重大轉折。長期以獎補為盈利來源的廢鋼企業市場淘汰風險增加，規模較大或已經具有市場影響力的企業將加速市場整合，逐步擴大市場份額，市場格局進一步分化。
此外，隨著各地獎補政策的廢止，廢鋼市場投資積極性將可能出現低迷期，廢鋼供應市場也將出現波動。
大浪淘沙，廢鋼企業如何重塑市場競爭優勢？
山西科城能源環境創新研究院認為，在可能失去返還政策托底的情況下，行業發展猶如大浪淘沙，從事廢鋼加工利用的企業唯有重塑市場競爭優勢才能在變革浪潮中經得起考驗。
一是布局廢鋼鐵回收網絡，穩定前端供應。為保障廢鋼鐵資源的穩定供應，廢鋼加工企業可以選擇向前延伸，主動布局回收網絡。現實中，大到工業企業的機械設備，小到家家戶戶的保溫杯、鍋具等，都是廢鋼鐵的產生來源。由加工企業牽頭布局的回收網絡能夠在保障廢鋼供應穩定的同時更快地獲取下游市場信息反饋，對廢鋼鐵的回收及分揀市場做出適應調整。廣西物產城礦發展有限公司以泛大灣區人口和制造業為基礎，整合各地廢鋼資源，積極構建廢鋼鐵回收網絡，打造出集加工基地、回收網絡、購銷渠道于一體的完整再生金屬產業鏈條，穩定廢鋼鐵來源的同時擴大了加工規模。
二是搭建智能化信息管理平臺，鏈接市場供需。為解決廢鋼鐵行業價格、供需等交易信息“黑箱”的問題，企業可積極運用數字技術，搭建智能化信息管理平臺，加強市場供需信息透明與有限銜接。歐冶煉金再生資源有限公司以其“基地＋平臺”的商業模式，運用互聯網、大數據、云計算等數字技術，開發出集資訊、交易、存證于一體的在線平臺，解決了信息不對稱的問題，成功鏈接了全球資源端和客戶端。
三是提升精細化加工水平，實現產品提質。廢鋼鐵加工利用應遵循分質原則，通過提高精細化加工水平，提升產品市場競爭力。高質量的產品與服務能夠幫助企業走得更遠，所謂“酒香不怕巷子深”，對于廢鋼鐵加工產品而言亦是如此。鋼鐵企業不同的工序、工藝和制鋼需求導致了企業在采購廢鋼鐵時，會從廢鋼鐵成分、夾雜物含量、尺寸等維度評判廢鋼鐵質量，企業如果能夠做到更加精細化的分類與加工處理，在采購市場中會更具優勢。
四是緊抓供應鏈重構機遇，構建產業生態。廢鋼加工行業與鋼鐵行業、用鋼制造業的發展息息相關。鋼鐵行業碳市場開放日漸迫近、歐盟碳邊境調節機制實行，下游鋼材客戶對低碳鋼的需求也將出現可預見的增長。寶馬、奔馳、沃爾沃等汽車廠商和家電廠商率先提出了低碳鋼需求，其中，寶馬集團計劃到2030年將單車平均全生命周期碳排放較2019年降低40％，其中供應鏈端降低20％，而鋼鐵正是車企的主要供應產品。
由此看來，種種形勢都將倒逼鋼鐵生產企業加快實現清潔生產，上游廢鋼增量空間可觀。借此東風，廢鋼回收加工企業可積極與鋼鐵企業、汽車家電等制造企業開展多方合作，與其他產業鏈主體共同探尋綠鋼溢價分攤模式、廢鋼循環利用模式等，促進全產業鏈的協作共贏。
7月，沃爾沃汽車與北京首鋼股份有限公司、浙江弋云再生資源有限公司宣布圍繞鋼閉環循環回收體系展開三方合作，倡導并推動汽車鋼材生產、使用和回收的全鏈條優化，廢鋼加工企業將成為此次合作獲益方之一。
起點歸一，政府管理者還應抓住哪些發力點？
山西科城能源環境創新研究院分析后認為，“從國家層面來看，加強全國統一大市場建設對廢鋼行業監管與扶持也提出了新的要求。”
強化行業監管，維護公平競爭。國家層面應加強對廢鋼鐵加工利用行業和地方違規扶持政策的監管。加強廢鋼鐵市場監管與稅務監管，打擊不正當競爭行為與投機行為，避免劣幣驅逐良幣的現象，保證合規企業的發展空間。同時，嚴格審查地方違規獎補政策，維護公平競爭的區域市場秩序。
健全廢鋼利用碳減排激勵機制。在政策設計中強調廢鋼鐵的降碳效益，引導資源流向廢鋼降碳的受益主體對于提升利廢積極性至關重要。作為唯一可以大量代替鐵礦石的優質煉鋼爐料，廢鋼鐵蘊藏著巨大的碳減排潛力。僅對比生產環節，與利用天然鐵礦石相比，每利用1噸廢鋼可減少二氧化碳排放量約1．6噸。未來，隨著碳交易市場逐步向鋼鐵企業開放，碳排放進一步成本顯化，冶煉廢鋼比和短流程煉鋼占比上升，廢鋼消耗量也將呈現上漲態勢。
強化需求拉動，完善需求側政策激勵措施。探索推動長流程工藝用廢鋼碳減排效益的經濟價值轉化可行方案以及短流程冶煉工藝的市場激勵機制，加大再生鋼鐵產品或低碳鋼產品的采購支持力度，通過應用需求端政策工具，拉動上游廢鋼鐵的回收與加工規模擴大。
積極引入產業鏈、供應鏈金融激發市場活力。在供應鏈金融支持下，金融機構以鏈上核心企業為依托，整合資金流、產銷消息流等信息，定制化提供金融供給服務。這意味著廢鋼加工企業可以使用應收賬款融資、訂單融資等方式向金融機構獲取流動資金支持，提高庫存周轉率，進而有效激發行業發展活力。
“對于地方政府而言，審查并清理違規獎補并不意味著失去發揮空間，相反，倘若行業發展能夠來到一個相對統一的新起點，發力點反倒更加清晰。”山西科城能源環境創新研究院院長何泓說。
首先，建設廢鋼鐵循環利用體系是地方政府的發力點之一。貫穿“回收－分揀－加工－倉儲－配送”各環節的廢鋼鐵循環利用體系能夠在保障廢鋼鐵加工產品穩定供應的同時，發揮規模效應和集聚效應，帶動廢鋼產業鏈上下游高質量發展。對此，政府應規范并完善廢鋼鐵回收站點、回收企業、分揀中心等回收網絡建設，同時，將目光轉向本地企業，完善產業基礎設施建設，提供園區載體，立足本地產業基礎推動廢鋼行業發展壯大。
提升改善廢鋼加工行業的營商環境是地方政府推動行業高質量發展的另一項關鍵舉措。“最好的產業政策是改善營商環境”，正如清華大學白重恩教授所言，助力產業發展，政府要做的是改善營商環境，而不是給企業直接提供資源。地方違規獎補叫停后，企業“用腳投票”看的就是營商環境。
目前，廢鋼加工利用企業在工業用地獲批、融資支持、交易誠信等方面都具有較為緊迫的需求。地方政府可通過保障廢鋼鐵加工企業用地需求、加大金融機構對廢鋼加工利用的信貸支持力度、加強廢鋼交易市場監管、構建廢鋼行業信用體系等方式為企業創造優質的營商環境。
“總體而言，此次《條例》出臺，對于廢鋼加工利用行業來說，是挑戰也是機遇。當地方產業政策和招商模式重歸理性，市場參與主體與管理者腳踏實地提升核心競爭力才是長久之策。”何泓說。
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