超過20%的農藥包裝廢棄物未被合規回收可能造成污染
【谷騰環保網訊】“農業農村部相關信息顯示，2023年，全國農藥包裝廢棄物回收率達到78.9%。這就意味著，有超過20%的農藥包裝廢棄物被丟棄在田間地頭，對土壤、地表水、地下水等造成污染。”環保公益機構自然田項目主管張媛媛告訴記者。
農藥扮演著保護農作物免受蟲害侵襲和減產的重要角色，但長期以來，這些與農藥直接接觸、含有農藥殘留的包裝物面臨著回收處理難題。
自然田一直關注“農藥包裝廢棄物回收”議題。近日，他們聯合蕪湖生態、青野社區和綠野青年3家機構組成調研團隊，在安徽省巢湖市，蕪湖市無為市、灣沚區、鏡湖區，江蘇省句容市進行調研。
農藥包裝廢棄物回收處理的調研情況如何？中國環境報記者采訪了張媛媛。
農藥瓶混雜其他塑料瓶共同回收再利用情況較為普遍
在無為和巢湖兩市，調研團隊共走訪3家廢品回收站、3家塑料打包中心、1家農資店和1地村委會。
調研團隊發現，3家廢品回收站中，有兩家可以回收農藥瓶，根據材質不同，價格在0.6元—0.8元不等；只有1家明確表示不回收農藥瓶。
收集打包中心對農藥瓶回收采取謹慎態度，有兩家中心負責人表示，收集打包農藥瓶需要具備危廢處理相關資質。而在另外1家不拒絕回收農藥瓶的收集打包中心，調研團隊發現農藥瓶和其他塑料混雜在一起，等待被人工分類并打包壓縮。
“農藥包裝廢棄物與其他塑料混合回收并非只在無為和巢湖發生，蕪湖生態在對安慶和銅陵的廢品回收站進行走訪調研時，也同樣發現過這一情況。”張媛媛表示。
張媛媛坦言，盡管農藥包裝廢棄物回收再利用流程有著嚴格的“定點定向”要求，但混雜農藥瓶的再生塑料安全風險尚待驗證，比如農藥包裝含有有害成分殘留，所以在回收處理這些塑料時，需要對其進行明確的區分并采取防止污染的措施。
回收積極性有待進一步激發
通過委托第三方管理、管控種植大戶、設置網格員……全國多地逐漸建立了農藥包裝廢棄物回收處理體系、探索出多樣化的回收模式。
“我們在灣沚區和鏡湖區走訪了種植大戶、村委會、農資店、廢品回收站以及塑料收集打包中心等，發現兩區雖然相鄰，但在農藥包裝廢棄物回收方面存在明顯差異。”張媛媛向記者介紹。
鏡湖區已在區政府統籌下建立較為完善的回收體系，通過資金補助、以獎代補等方式鼓勵農戶參與，并在各村委會設置有償回收點，農藥瓶每公斤5元、農藥袋12元，統一轉運至發電廠處理。此外，還為村委會提供工作經費支持，設置保潔員定期巡查撿拾廢棄物。
相比之下，灣沚區曾以生態美超市積分回收農藥包裝廢棄物，但因資金、人工短缺等因素，回收難以持續。各村委會雖要求農戶回收農藥包裝，但沒有具體的回收補貼，且回收渠道不暢通，農戶的回收積極性不高。
同樣存在回收積極性不高這個問題的，還有句容市。
張媛媛表示，調研團隊分析發現，當地回收積極性不高主要有幾方面原因：補貼太少是一方面，送回農藥包裝的基本上都是大戶，散戶比較少也不在乎補貼，難以激起散戶回收積極性。另一方面，目前的回收補貼沒有針對農戶的標準，且沒有在農資店公示宣傳，導致部分農資店在補貼兌現過程中存在用農資進行抵兌或者象征性給少量錢的情況，政策補貼效果打折扣。還有一方面是補貼前期需要由農資店墊付給農戶，且農資店只拿回收物補貼顯得激勵不足，無對應的運營補貼，對回收執行沒有信心。
建立回收處理體系，完善資源化利用流程
在張媛媛看來，盡管我國已經出臺了針對農藥包裝物回收處理的政策和措施，如《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》要求農藥生產者、經營者和使用者應當積極履行農藥包裝廢棄物回收處理義務，但政策實際執行效果不盡如人意。
“一方面，由于回收成本高、渠道不暢通等原因，農業生產企業和農民缺乏回收動力和積極性；另一方面，無害化處置與資源化利用農藥包裝也存在一定的資金、技術和設施瓶頸，導致回收后的農藥包裝物難以得到妥善處置。”張媛媛說道。
“通過這次調研，我們看到了被調研地農藥包裝廢棄物回收處理取得的積極進展，但也發現了一些存在困難。”張媛媛表示，在農藥包裝廢棄物與其他塑料共同回收風險尚未明確的情況下，建立獨立的農藥包裝廢棄物回收處理體系仍然十分重要。同時，針對農藥包裝廢棄物的定向回收和資源化利用，仍需完善制度措施，加強監管力度。
根據調研情況，調研團隊提出了幾點建議：
首先，政府相關部門需要加強對農藥包裝廢棄物回收與資源化利用的監管力度，盡早確定農藥包裝廢棄物的資源化利用單位；加強對整個塑料回收鏈條的監督管理，制定更加切實可行的行業標準和操作規范。
其次，針對農藥包裝廢棄物設置回收渠道和回收點，通過宣傳教育提高農戶分類回收意識；同時加強對廢品回收站工作人員的專業培訓，并在回收站設置單獨回收裝置，確保其能夠分類回收；進一步明確對農戶的補貼標準，并及時落實對回收站點的補貼，以充分激發農資店參與回收的積極性。
此外，探索和推廣新型回收技術和模式也是解決農藥瓶與其他塑料瓶共同回收問題的關鍵。例如，建立農藥包裝廢棄物的完整定向閉環回收利用體系，將回收的塑料材料直接用于制造新的農藥瓶或其他產品，也可以實現資源的最大化利用。
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