上海八輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃取得豐碩成果
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】2000年以來(lái)，上海市圍繞建設(shè)“四個(gè)中心”和實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”，將環(huán)境保護(hù)放在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要戰(zhàn)略位置，建立了環(huán)境保護(hù)和建設(shè)綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，按照“四個(gè)有利于”和“三重三評(píng)”的指導(dǎo)原則，滾動(dòng)實(shí)施了八輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，分階段解決工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中的突出環(huán)境問(wèn)題和城市環(huán)境管理中的薄弱環(huán)節(jié)。通過(guò)持續(xù)多年的系統(tǒng)推進(jìn)，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作逐步實(shí)現(xiàn)了從末端污染治理到推進(jìn)源頭防控、綠色發(fā)展，從中心城區(qū)為主到城鄉(xiāng)一體、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，從還歷史欠賬到建設(shè)生態(tài)之城等重大轉(zhuǎn)變，污染防治能力水平得到大幅提升，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到大幅改善，群眾的滿意度、獲得感穩(wěn)步提升，城市環(huán)境安全進(jìn)一步得到保障。
環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃重大時(shí)刻
●2000年，啟動(dòng)環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃
從2000年起，上海整合全市各方面資源，開(kāi)始每三年一輪，滾動(dòng)實(shí)施環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃。2003年，上海市在全國(guó)率先成立了由市長(zhǎng)掛帥、各委辦局和區(qū)縣政府為成員單位的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)委員會(huì)，下設(shè)7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組。
●2003年，全國(guó)首推新車(chē)國(guó)二標(biāo)準(zhǔn)
2003年，上海市提前實(shí)施新車(chē)國(guó)二排放標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)年，中心城區(qū)全面淘汰50萬(wàn)輛燃油助動(dòng)車(chē)，全市新能源車(chē)超過(guò)130萬(wàn)輛。
●2003年，啟動(dòng)化肥農(nóng)藥減量工作
2003年起，全市郊區(qū)全面啟動(dòng)化肥減量工作。2006年，大力推進(jìn)畜禽糞便資源化工程，并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推廣使用。2022年，在全市推廣綠肥深耕面積達(dá)122萬(wàn)畝。
●2005年，首次重大修訂上海市環(huán)境保護(hù)條例
《上海市環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《環(huán)保條例》）是上海市第一部環(huán)境保護(hù)綜合性法規(guī)，自1995年5月1日起施行。《環(huán)保條例》于2005年首次進(jìn)行了重大修訂，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府監(jiān)督、企業(yè)自律、市場(chǎng)規(guī)范、公眾參與相結(jié)合的管理制度。
●2005年，完成桃浦工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治
1999年—2005年，對(duì)桃浦工業(yè)區(qū)共完成40多項(xiàng)環(huán)境綜合治理和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，將污泥堆場(chǎng)改造成園林綠地。
●2008年，摘除吳淞工業(yè)區(qū)傳統(tǒng)重污染工業(yè)區(qū)帽子
2000年，對(duì)吳淞工業(yè)區(qū)啟動(dòng)了環(huán)境集中整治，2008年，摘除了吳淞工業(yè)區(qū)傳統(tǒng)重污染工業(yè)區(qū)帽子。
●2008年，建設(shè)完成“基本無(wú)燃煤區(qū)”
到2008年，全市建成了591平方公里“基本無(wú)燃煤區(qū)”。其中，內(nèi)環(huán)線以內(nèi)建成“無(wú)燃煤區(qū)”，外環(huán)線以內(nèi)，按區(qū)劃建成“基本無(wú)燃煤區(qū)”，外環(huán)線以外，全面建成“煙塵控制區(qū)”。
●2009年，基本完成吳涇工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治
2005年起，開(kāi)展吳涇工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治工作。截至2009年，累計(jì)投入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金31.72億元，完成83項(xiàng)污染治理項(xiàng)目。
●2010年，發(fā)布崇明世界級(jí)生態(tài)島發(fā)展規(guī)劃綱要
2010年《崇明生態(tài)島建設(shè)綱要（2010—2020年）》正式發(fā)布，系統(tǒng)提出崇明生態(tài)島建設(shè)總體戰(zhàn)略。2014年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署將崇明生態(tài)島建設(shè)列為典型案例。2022年，《崇明世界級(jí)生態(tài)島發(fā)展規(guī)劃綱要（2021—2035年）》正式發(fā)布，進(jìn)一步明確未來(lái)崇明將深入實(shí)施“+生態(tài)”“生態(tài)+”發(fā)展戰(zhàn)略，積極打造人與自然和諧共生的中國(guó)樣板。
●2010年，基本建立危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
2010年，全市危險(xiǎn)廢物許可證持證單位為49家，共利用處置各類(lèi)危險(xiǎn)廢物30.51萬(wàn)噸，危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建立。2020年，全市危險(xiǎn)廢物總處理處置規(guī)模達(dá)到87萬(wàn)噸/年。
●2010年，舉辦綠色低碳理念引領(lǐng)的上海世博會(huì)
2010年，上海順利舉辦世界博覽會(huì)，充分體現(xiàn)了“低碳世博”和“綠色世博”的理念，世博園區(qū)集成和展示了大量低碳和綠色生態(tài)的理念，在規(guī)劃建設(shè)、管理運(yùn)行等領(lǐng)域展現(xiàn)了先進(jìn)的綠色低碳理念和技術(shù)。通過(guò)此次世博會(huì)，上海向全世界展示了良好的生態(tài)環(huán)保國(guó)際形象。
世博園中國(guó)館
虹橋花園
●2011年，率先啟動(dòng)碳市場(chǎng)試點(diǎn)交易體系建設(shè)
2011年，率先啟動(dòng)試點(diǎn)碳交易體系建設(shè)，2013年，正式啟動(dòng)上海試點(diǎn)碳交易市場(chǎng)，已納入鋼鐵、化工、建筑等28個(gè)行業(yè)，逐步建立了制度明晰、市場(chǎng)規(guī)范、管理有序、減排有效的碳排放交易體系。
●2013年起，酸雨頻次呈現(xiàn)逐年降低趨勢(shì)
2008年，上海酸雨頻次接近80%，降水pH值降至4.39。之后5年，大力推進(jìn)清潔能源替代等工作，到2013年，二氧化硫濃度較2008年下降了56%，酸雨頻次逐年降低，酸雨問(wèn)題開(kāi)始得到遏制。
●2014年，成立長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制
2014 年，長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制在上海正式成立并召開(kāi)第一次工作會(huì)議，建立了“會(huì)議協(xié)商、分工協(xié)作、共享聯(lián)動(dòng)、科技協(xié)作、跟蹤評(píng)估”5個(gè)工作機(jī)制。
●2014年，全面完成燃煤電廠脫硫脫硝除塵
2003年開(kāi)始，上海逐步推進(jìn)燃煤電廠脫硫、脫硝等改造工程。2014年底，全市18家燃煤電廠基本實(shí)現(xiàn)脫硫、脫硝和高效除塵全覆蓋。
●2015年，啟動(dòng)金山地區(qū)環(huán)境綜合整治
2015年，上海將金山地區(qū)作為污染防治攻堅(jiān)的重點(diǎn)區(qū)域，啟動(dòng)實(shí)施環(huán)境綜合整治。按照可感受、可評(píng)估、可考核的要求，實(shí)施三輪綜合整治，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等十二大領(lǐng)域，涉及整治項(xiàng)目1642個(gè)。
●2015年，全市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%
2000年以來(lái)，陸續(xù)建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生填埋場(chǎng)和一批符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾焚燒廠。2009年，基本形成了焚燒、生化處理等多種手段并存的處置系統(tǒng)。2015年，生活垃圾處理能力達(dá)到2.07萬(wàn)噸/天，全市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%并保持至今。
●2015年，啟動(dòng)“五違四必”綜合整治
2015年，明確提出了“五違四必”生態(tài)環(huán)境綜合治理要求，對(duì)違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營(yíng)、違法排污、違法居住“五違”現(xiàn)象，按照安全隱患必須消除、違法建筑必須拆除、臟亂現(xiàn)象必須整治、違法經(jīng)營(yíng)必須取締的“四必”要求，強(qiáng)力推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治。
●2016年，全面實(shí)現(xiàn)集中取水、水庫(kù)供水體系
2016年，金澤水庫(kù)原水工程正式建成運(yùn)行，宣告上海原水全部實(shí)現(xiàn)由水庫(kù)集中取水。上海“兩江并舉、集中取水、水庫(kù)供水、一網(wǎng)調(diào)度”的原水供應(yīng)格局基本形成。
●2016年，建成中華鱘保護(hù)基地
中華鱘保護(hù)基地一期于2016年基本建成運(yùn)行，為長(zhǎng)江口中華鱘等珍稀水生生物的搶救救護(hù)、蓄養(yǎng)保種等工作提供了良好的基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)已成為一個(gè)集保護(hù)、科研、科普等功能于一體的綜合性水生生物保護(hù)基地。
青浦水門(mén)橋
特斯拉上海儲(chǔ)能超級(jí)工廠
●2019年，全面啟動(dòng)全社會(huì)生活垃圾分類(lèi)
2019年，出臺(tái)全國(guó)首部地方性法規(guī)《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，標(biāo)志著上海生活垃圾管理進(jìn)入全面依法治理新時(shí)期。2020年，上海生活垃圾全程分類(lèi)體系基本建成，居住區(qū)和單位分類(lèi)達(dá)標(biāo)率為95%。
●2020年，一江一河全線貫通
2002年，推動(dòng)黃浦江生產(chǎn)岸線向綜合服務(wù)岸線轉(zhuǎn)變，累計(jì)建成約1200公頃綠色生態(tài)開(kāi)放空間和150公里左右集漫步、騎行等功能于一體的濱江“三道”。2020年底，蘇州河中心城區(qū)42公里岸線也實(shí)現(xiàn)基本貫通，并逐步實(shí)現(xiàn)以旅游水上航線和沿岸步道為“鏈”，以游覽碼頭為“節(jié)點(diǎn)”的水岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
●2020年，全市河道消黑除劣
持續(xù)推動(dòng)污水處理體系的建設(shè)和完善，開(kāi)展“十百千萬(wàn)”河道整治、“中小河道”治理和清潔小流域建設(shè)等工程。2018年，全市主要河道基本消除黑臭，2020年，全市地表水基本消除劣Ⅴ類(lèi)水體，從根本上解決了河道污染。
●2020年，建成高水平生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)
2020年，已建成超過(guò)300個(gè)站點(diǎn)組成的空氣質(zhì)量預(yù)警監(jiān)測(cè)體系、近600個(gè)斷面的地表水預(yù)警監(jiān)測(cè)體系、200多個(gè)點(diǎn)位的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系、國(guó)市兩級(jí)近300個(gè)點(diǎn)位的地下水質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，以及崇明世界級(jí)生態(tài)島生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警體系。
●2022年，PM2.5濃度達(dá)到有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以來(lái)歷史最低
2013年，我國(guó)東部地區(qū)多次爆發(fā)長(zhǎng)時(shí)間、大范圍、高強(qiáng)度重污染天氣，經(jīng)過(guò)10年不懈努力，環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，2022年，PM2.5濃度達(dá)到25微克/立方米，為有監(jiān)測(cè)記錄以來(lái)的最低值。
●2022年，COP15大會(huì)“上海日”邊會(huì)和主題展示
2022年，COP15第二階段會(huì)議在加拿大蒙特利爾召開(kāi)，作為唯一的直轄市代表，上海代表團(tuán)在大會(huì)“中國(guó)角”舉辦“城市與自然的融合，河口與海洋的交匯”為主題的“上海日”邊會(huì)和主題展示。
●2023年，上海污水日處理能力超過(guò)1000萬(wàn)噸
通過(guò)20余年的不斷努力，全市污水處理能力和水平持續(xù)提升，2023年，污水處理能力達(dá)到1022.5萬(wàn)立方米/日；全市城鎮(zhèn)污水處理率從1999年的40.5%提升到2023年的97%以上，污泥無(wú)害化處理率連續(xù)4年達(dá)到100%。
老港再生能源利用中心
靜安小區(qū)生活垃圾分類(lèi)投放點(diǎn)
環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃做法和經(jīng)驗(yàn)
1.堅(jiān)持機(jī)制引領(lǐng)，合力推進(jìn)環(huán)保工作
生態(tài)文明，制度先行，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制夯實(shí)責(zé)任，突出跨部門(mén)協(xié)同和市區(qū)聯(lián)動(dòng)的雙輪驅(qū)動(dòng)模式，建立全社會(huì)大環(huán)保推進(jìn)體系。
2.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，工作重點(diǎn)與時(shí)俱進(jìn)
具體體現(xiàn)為五個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：一是指導(dǎo)思想上，從末端污染治理為主逐步向更加注重源頭防控轉(zhuǎn)變。二是工作目標(biāo)上，從“還污染歷史欠賬”逐步向建設(shè)生態(tài)之城和美麗上海轉(zhuǎn)變。三是任務(wù)重點(diǎn)上，從改善環(huán)境面貌，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步向保障健康安全，注重管建并舉、長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變。四是區(qū)域重點(diǎn)上，從以中心城區(qū)為主逐步向城鄉(xiāng)一體、區(qū)域聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變。五是推進(jìn)手段上，從以行政手段為主逐步向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段轉(zhuǎn)變。
3.堅(jiān)持精準(zhǔn)務(wù)實(shí)，項(xiàng)目主導(dǎo)推進(jìn)落實(shí)
環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃堅(jiān)持以“求真、務(wù)實(shí)”作為工作總基調(diào)，緊緊圍繞“三重三評(píng)”的指導(dǎo)原則，切實(shí)提升市民感受度和幸福感。
依托生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制和環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃工作平臺(tái)，全市已累計(jì)安排重點(diǎn)項(xiàng)目1887個(gè)，資金投入超過(guò)6000億元。
崇明東灘
中華鱘
環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃主要成效
1.環(huán)境保護(hù)全面融入發(fā)展全局，全社會(huì)合力推進(jìn)環(huán)保的工作體系進(jìn)一步完善；
2.污染減排工作走在全國(guó)前列，減污降碳協(xié)同增效取得明顯成效；
3.污染防治能力水平得到大幅提升，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步趕上城市化步伐；
4.環(huán)境綜合整治取得明顯成效，涉及民生的環(huán)境問(wèn)題和局部區(qū)域環(huán)境矛盾得到有效緩解；
5.生態(tài)建設(shè)和自然保護(hù)得到持續(xù)推進(jìn)，城市人居環(huán)境得到明顯改善；
6.環(huán)境保護(hù)優(yōu)化發(fā)展作用逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整和綠色高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)；
7.堅(jiān)持綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、市場(chǎng)、公眾宣傳等手段，環(huán)境治理體系和治理能力得到進(jìn)一步提升；
8.環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定向好，主要指標(biāo)呈現(xiàn)持續(xù)改善態(tài)勢(shì)。
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