距離全國碳市場首輪擴圍越來越近 鋼鐵行業如何應對？
【谷騰環保網訊】距離全國碳市場首輪擴圍越來越近。
此前，生態環境部發布了《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業工作方案》征求意見稿，提出2024年將作為水泥、鋼鐵、電解鋁行業首個管控年度，2025年底前須完成首次履約工作。12月5日，生態環境部發布了《企業溫室氣體排放核算與報告指南 鋼鐵行業》、《企業溫室氣體排放核查技術指南 鋼鐵行業》征求意見稿。
鋼鐵工業作為高耗能產業，其能源消費量約占全國總能耗的11%，二氧化碳排放量約占全國的15%，是制造業中碳排放量最大的行業。據統計，2023年，我國粗鋼產量超過10億噸，占全球粗鋼產量的一半以上。
那么，鋼鐵行業即將被納入全國碳市場，將會給行業帶來哪些影響？企業應該如何應對？
2024年12月13日，由中國節能協會主辦的“2024鋼鐵行業節能服務進企業暨應對碳交易市場大會”在四川省涼山彝族自治州西昌市舉辦。會上，來自工信部、鋼鐵行業的有關專家探討了具體應對方案。
面臨經濟效益下滑和低碳綠色投入上升的雙重挑戰
根據中國鋼鐵工業協會提供的數據顯示，隨著中國工業化政策，特別是房地產行業的深度調整，鋼鐵行業當前正處于下行周期，表現為國內表觀消費連續三年下降，累計減少1.1億噸。2024年，鋼鐵行業進入減量發展、存量優化階段的特征更加明顯，行業運行持續呈現“高產量、高成本、高出口，低需求、低價格、低效益”的“三高三低”局面。今年前三季度，全國累計生產粗鋼7.68億噸，同比下降3.6%；粗鋼國內表觀消費6.88億噸，同比下降6.2%。
“不少企業在當前形勢下面臨巨大壓力。總體來看，行業受需求持續下降且下降幅度進一步加大的影響，市場競爭日趨激烈，經營形勢嚴峻，企業保生存、求發展的壓力較大。鋼鐵行業面臨供需失衡帶來的經濟效益下滑和低碳綠色發展要求資金資源投入日益上升的雙重挑戰。針對節能項目的綠色金融和節能裝備更新的政策支持尤為重要，這將支持鋼鐵行業節能升級持續有序進行。”中國鋼鐵工業協會黨委副書記、副會長兼秘書長姜維表示。
對此，工信部節能與綜合利用司節能降碳處副處長陽紫薇表示，工信部高度重視鋼鐵等重點行業的綠色發展。在“十四五”規劃中，我們明確了工業綠色低碳發展的主要目標、重點任務和關鍵舉措。2023年6月，工信部聯合相關部門發布了鋼鐵行業節能降碳專項行動計劃，并通過長期國債支持了一批鋼鐵行業節能改造的重點項目，深入挖掘行業潛力，加快技術升級和綠色轉型。此外，還在鋼鐵行業創建了一批國家級綠色工廠和能效標桿企業。目前，全國已創建綠色工廠近90家，能效標桿企業12家。2023年重點企業單位產品能耗較2012年下降7.4%，在國際上處于領先水平。
“鋼鐵行業的節能降碳任務艱巨，這與其產品性質和工藝特點密切相關。我們應認識到，產業發展是一個動態的歷史進程。因此，我們不能因噎廢食，忽視傳統產業在國民經濟中的重要地位和作用。”陽紫薇表示，我們要高度重視傳統產業的轉型升級，充分運用現代先進技術改造提升傳統產業。例如，在鋼鐵行業穩步推進氫能的示范應用，通過氫基冶金技術的突破和經濟性提升，創造冶金用氫的新增長點。未來，隨著相關技術的發展，將推動行業碳排放穩步下降，為鋼鐵工業的綠色低碳發展開辟新局面。
據不完全統計，全國至少有22家鋼鐵企業和科研院所圍繞氫基還原、富氫碳循環高爐等世界前沿低碳技術項目開展研究，其中16項已取得階段性成果。
姜維透露，為加快實現鋼鐵行業生態目標，中國鋼鐵工業協會組織行業力量編制發布了鋼鐵行業碳中和愿景和低碳技術路線圖，研究實施了世界前沿低碳八大核心技術開發支持計劃。這些項目部分已獲得國家實質性支持，包括資金支持和產能指標支持，并建設了鋼鐵全產業鏈基地平臺。目前，平臺注冊用戶超過5500家，報告下載量達4.18萬次，發布應急報告170份，是目前全球發布最具時效性的平臺。
陽紫薇指出，下一步，工信部將緊扣“雙碳”目標，系統推進鋼鐵行業綠色發展。一是通過技術創新和推廣，進一步降低行業碳排放；二是完善政策支持體系，優化企業節能降碳的外部環境；三是推動綠色低碳理念在全行業的深入落實，提升我國鋼鐵行業在全球的競爭力和話語權。
核算核查要求更加精細化和嚴格化，對企業的數據管理能力提出更高要求
根據實施方案，鋼鐵行業納入全國碳市場將分為兩個階段實施。第一階段（2024-2026年）主要采用績效評價法，也就是根據企業的產量與碳排放的實際表現進行配額分配。績效好的企業會有富余配額，而績效差的企業則需要額外購買配額進行補足。到了第二階段（2027年以后），將逐步過渡到基準法分配，同時引入配額拍賣機制。這意味著部分配額不再免費分配，而是需要企業通過拍賣市場進行購買。
針對近日生態環境部發布的《企業溫室氣體排放核算與報告指南 鋼鐵行業》、《企業溫室氣體排放核查技術指南 鋼鐵行業》征求意見稿，冶金工業規劃研究院高級工程師戴章艷向記者表示，此次兩征求意見稿提出的要求更加精細化和嚴格化，對企業的數據管理能力提出了更高的要求。
她指出，主要體現在以下幾個方面：一是核算邊界發生了變化，從過去的單獨法人調整為鋼鐵集團邊界，這意味著集團內部所有產能都要納入核算范圍。二是核算方法也更為精準，以前大多采用排放因子法，現在要求采用質量平衡法，需要更詳細地核算煤焦炭、煤氣等碳含量和流轉數據。三是排放范圍上，目前只納入直接排放，間接排放暫時不計入交易范疇，但未來可能會逐步引入。四是數據質量要求明顯提高。煤焦炭、煤氣等關鍵參數必須通過實測獲得，不能再依賴估算。五是活動水平數據方面，企業需要加強對煤種判斷、煤焦炭消耗以及二次能源流轉的管理，確保數據的準確性和可核查性。
“短期來看，鋼鐵企業納入全國碳市場會對績效水平較差的企業形成較大的履約壓力。履約不及時或者配額不足，都會帶來額外的成本支出，甚至面臨罰款和信用風險。但從中長期來看，碳市場也會倒逼企業加快低碳轉型升級。”戴章艷認為，這主要來自以下幾個方面：一是優化能源結構，比如加快推進生產工序的電氣化，提高煤氣的回收和利用效率；二是調整工藝流程，比如探索富氫碳循環、氫冶金等低碳冶金技術；三是控制生產成本，通過提升煤焦炭、鐵礦石的使用效率，降低整體碳排放；四是布局碳資產管理，利用碳市場機制盤活碳配額資產，降低履約成本，甚至實現碳資產的保值增值。
鋼企納入全國碳市場最大挑戰是什么？
那么，對于即將納入全國碳市場的鋼鐵企業來說，最大的挑戰是什么？
戴章艷認為，目前來看，鋼鐵企業面臨的主要挑戰來自三方面，即數據管理、履約壓力、外部核查的壓力。
“在數據管理上，碳排放核算要求極高，企業必須完善計量設備，特別是對煤焦炭、煤氣等關鍵數據的精準管理，確保核算準確無誤。此外，核查機構的執法檢查越來越嚴格，企業必須提升數據合規性，避免因數據失真而受到處罰。”她建議，為更好應對碳市場，鋼鐵企業需要提前布局，一是強化碳管理體系。企業需要建立專門的碳管理組織，完善碳排放數據的收集、核算和報送機制，確保數據準確、按時履約。二是開展碳排放診斷。企業要摸清自身的碳排放情況，找準與先進企業之間的差距，明確下一步的降碳方向。三是制定履約策略。企業要根據實際排放情況，提前做好配額盈缺分析，靈活運用碳市場交易機制，降低履約成本。四是加強碳資產管理。可以通過碳資產托管、碳金融工具等手段，對碳配額進行合理規劃和管理，實現碳資產的保值增值。
“第一階段（2024-2026年），鋼鐵企業的重點是夯實基礎，提升數據管理能力，降低碳排放強度，為履約做好充分準備。第二階段（2027年以后），要逐步建立完善的碳資產管理模式，合理利用碳金融工具，降低整體碳履約成本。總之，鋼鐵企業必須主動適應碳市場的新規，提前謀劃，持續優化生產工藝和能源結構，才能在未來的低碳競爭中贏得主動。”戴章艷表示。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
