實話實說治"噪"難 治"噪"嘗試多種手段但難收顯效
人為造成的噪聲可分為四類
8月7日上午，大街上車水馬龍。記者來到沈陽市環保局4樓的一間面向馬路的辦公室，紛繁嘈雜的聲響從4樓敞開的窗口涌進屋里。
采訪的話題是“噪聲”。相關處室負責人站起來，轉身，關上臨街的窗戶。室內靜了下來，記者按下錄音鍵。“噪聲是一個很特殊的問題。它不像水、氣等污染，只有特定的人或特定的單位才能產生。可以說，噪聲無處不在、無時不在，無人不能產生噪聲。人人都有可能是噪聲的受害者，人人也都可能是噪聲的制造者。因此，住在這個城市的每個人都應該自覺為降低噪聲作貢獻。”她說。
噪聲，有自然現象引起的，也有人為造成的。通常所說的噪聲污染指的是后者。其中，根據噪聲源的區別，人為造成的噪聲又可分為四大類。
機動車輛、船舶、地鐵、火車、飛機等的噪聲稱作交通噪聲；工廠的各種設備產生的噪聲為工業噪聲；建筑機械發出的噪聲為建筑噪聲；人們的社會活動和家用電器、音響設備發出的噪聲為社會生活噪聲。
噪聲就在我們身邊。“前邊霸著道兒、不靠邊兒，我不鳴喇叭咋過去？”司機說。“水泥澆搗必須連續，否則施工質量難保證，嫌吵就讓我們停下來？”工地負責人說。
噪聲對人生理和心理危害都很大
“從信息來源上講，人們感受外界事物要靠眼睛看、鼻子聞、耳朵聽。其中，視覺和聽覺是最主要的。而聽覺對人的影響也是最大的。”沈陽市心理研究所特約心理專家、沈陽大學應用心理學系主任劉梅分析道，“因此，在各種污染中，人們會對噪聲污染更加敏感。”
從生理上講，噪聲對人的危害首先是聽力損傷；其次它會使人產生頭痛、腦漲、耳鳴、失眠、全身疲乏無力以及記憶力減退等神經衰弱癥狀；此外，還有可能誘發其他一些疾病。
從心理上講，噪聲不但會造成受害者煩躁、情緒失控，也容易導致過激性的行為，使人更多地產生“防御機制”。“這是人們應付外界事物時的一種本能的反應。”劉梅說，“有人表現為罵人，有人表現為動手打人、自責、抑郁等。”
沈陽市環保局《受理環境信訪投訴案件統計表》顯示，今年前6個月，市環保局受理的各類環境信訪投訴案件中，噪聲污染類投訴排在首位，占環境信訪投訴總量的60%。其他如大氣污染類投訴占36%，水污染類投訴占3%，固廢污染、電磁輻射污染和其他污染類別的投訴占1%。
這些，還不是噪聲污染投訴的全部。沈陽市環保局“12369”環保熱線受理的噪聲擾民投訴，大多是建筑施工噪聲、工業噪聲以及餐飲娛樂行業固定設備產生的噪聲；而社會生活噪聲方面的投訴則由市公安局“110”指揮中心受理。據該中心一位話務員介紹，她每天都能接到幾個社會生活噪聲方面的投訴電話。
治“噪”嘗試多種手段但難收顯效
為減少噪聲對市民的影響，沈陽市環保、公安、工商、文化、交通等部門及各級政府采取了多項措施減少噪聲污染。為有效控制建筑施工噪聲，環保部門每夜檢查工地，及時處理噪聲擾民問題。
“夜間到建筑施工現場執法，工地負責人往往避而不見，目的是讓你無法在現場完成調查筆錄。”沈陽市環保局環境監察支隊負責同志告訴記者，“迫不得已，那次我們某區的執法隊員只好用身軀擋住施工車輛必經的大門，直到工地負責人出現。”
在這種困難情況下，沈陽市有關部門采用“信用手段”、“經濟手段”和“新聞曝光”等多種治“噪”手段。
2007年以來，沈陽市環保局在查處噪聲污染過程中，嘗試著把違規公司的信息輸入銀行征信系統，對其申請貸款的信用等級進行限制。這種“信用手段”實行一段時間后，執法人員發現，這種手段對大公司很有效果，但對那些“掛靠”在建筑公司上的施工隊則作用有限。
對那些嚴重違法、多次違法的單位，環保部門目前以從重處罰和“信用手段”、“經濟手段”、“新聞曝光”等多種手段進行整治。
記者在沈陽市環保局環境監察支隊看到一張今年3月份至8月初的《市內七區施工工地檢查情況匯總表》。
表中的“合計”一欄顯示，市內七區的環境監察執法人員檢查工地數為163個，檢查次數為3300次，出動人員數為6422人次，查處違法施工工地數量為65個，下達行政處罰173萬元。
“罰款不是目的。”環境監察支隊負責同志說，“這些罰款全部上繳市財政，跟環保部門自身利益沒有任何關系。”
整治交通噪聲急需技術支持
“現在不但是沈陽市二環以內禁止鳴笛，就是二環以外的一些主要干道也禁止鳴笛。”沈陽市公安局交警支隊交通秩序處負責同志說，“沈陽市原本就設有禁止鳴笛的標志牌，去年我們增加了458塊，今年增加了96塊，目前全市已設置了1000多塊禁止鳴笛的標志牌。”
盡管如此，市區內司機鳴笛現象仍然經常出現。尤其是遇到交通堵塞的狀況，許多司機的第一個反應還是鳴笛。“司機之所以不遵守市內禁止鳴笛的規定，有個人素質的問題，也是交通出行的習慣問題。”這位負責同志說。
白崇政是沈陽市公安局交警支隊派出協助市環保局工作的6名交警之一。他告訴記者，檢查尾氣排放時可以用專門的檢測儀器，而在整治交通噪聲上，手頭卻沒有相應的檢測設備，交警在整治交通噪聲上缺乏有效的技術手段，只能憑感覺對司機進行告知，卻無法進行具體的取證和處罰。
據交通秩序處的負責人介紹，在南方一些城市采用了這樣一個整治交通噪聲的好辦法：在出租車、公交車等汽車喇叭上安裝一個控制鳴笛的裝置，在市區內，該裝置處于關閉狀態，出城后再打開，效果不錯。沈陽需要探索更加有效的交通噪聲整治技術支持。
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