北京樣本：噪聲治理的現(xiàn)實(shí)與遠(yuǎn)景
——專(zhuān)訪北京市環(huán)保局噪聲管理處處長(zhǎng)鄭春景
噪聲監(jiān)管分工不同
記者：像北京這樣的大都市，不同的噪聲，各自是由什么部門(mén)負(fù)責(zé)的？
鄭春景：按照《北京市環(huán)境噪聲污染防治辦法》各部門(mén)對(duì)噪聲治理的分工是：環(huán)保局負(fù)責(zé)噪聲統(tǒng)一監(jiān)管，草擬政策法規(guī)等，同時(shí)負(fù)責(zé)工業(yè)噪聲和有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所產(chǎn)生的噪聲。至于建筑施工，夜間歸城管部門(mén)負(fù)責(zé)，白天環(huán)保局管。社會(huì)生活噪聲，經(jīng)營(yíng)性的加工、維修、餐飲、娛樂(lè)、健身、超市環(huán)保局管理，其它的歸公安管。開(kāi)發(fā)商建設(shè)的住宅不符合隔聲標(biāo)準(zhǔn)的，屬于建設(shè)部門(mén)管，跟規(guī)劃設(shè)計(jì)有關(guān)。
記者：環(huán)保部門(mén)對(duì)各種噪聲的處理現(xiàn)狀如何？
鄭春景：工業(yè)噪聲有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，在北京基本上算控制住了，一是有工業(yè)噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，而且工廠搬離城市集中居住區(qū)后到新的地方落戶時(shí)防止噪聲的措施也會(huì)同時(shí)到位。包括飯店、舞廳等這種營(yíng)業(yè)場(chǎng)所解決起來(lái)也有法可依，不行就限期治理。
建筑施工噪聲，這幾年反映比較強(qiáng)烈。主要是控制夜間施工，除非工藝必須的，建設(shè)部門(mén)一般不批準(zhǔn)夜間施工。
比較難解決的是諸如在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所門(mén)口和周?chē)貐^(qū)的人員喧嘩噪聲，這完全是管理方面的事，只能讓他加強(qiáng)管理。還比如住戶在家里吹拉彈唱怎么管，過(guò)去公安局和環(huán)保局去了都不好管。最近我們和公安局聯(lián)合發(fā)了一個(gè)文件，《北京市公安局、北京市環(huán)保局關(guān)于查處制造噪聲干擾正常生活案件有關(guān)問(wèn)題的通知》，提出對(duì)這種社會(huì)噪聲干擾正常生活的一般不需要監(jiān)測(cè)，只要兩名以上居民（不同住戶）證實(shí)就可以視為擾民，警察就可以去處理。
實(shí)際上，幾種噪聲中，最難治理的，是交通噪聲。
交通噪聲成為頑疾
記者：處理交通噪聲為什么這么難？
鄭春景：北京的交通噪聲和其它大城市一樣比較多。交通噪聲是最難辦的，有些居民用法律來(lái)維護(hù)權(quán)利，北京有幾個(gè)法院都受理了這方面的官司，也有勝訴的案例。
其它的噪聲都好解決，唯獨(dú)交通噪聲法規(guī)還缺乏限制性條款，監(jiān)管起來(lái)也難以操作。比如汽車(chē)本身有噪聲標(biāo)準(zhǔn)，但是當(dāng)汽車(chē)和道路作用時(shí)，造成的噪聲很難分開(kāi)和歸責(zé)。像水污染既有單個(gè)企業(yè)具體的排污標(biāo)準(zhǔn)，又有整體的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而交通噪聲只有整體聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，。包括飛機(jī)噪聲，出廠時(shí)飛機(jī)本身肯定有產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但飛到天上后，對(duì)環(huán)境噪聲的排放就難控制了。
工業(yè)噪聲源我們可以要求它達(dá)標(biāo)，否則限期治理，處罰。但交通噪聲是一個(gè)線，交通噪聲沒(méi)法對(duì)污染源采取禁止性措施。
所以現(xiàn)在對(duì)交通噪聲多數(shù)是協(xié)調(diào)。我們?cè)?jīng)處理過(guò)北京某地對(duì)于公交車(chē)站的投訴，附近的居民說(shuō)公交車(chē)站吵，我們協(xié)調(diào)后公交車(chē)站就挪走了，馬上就有居民又投訴說(shuō)出行不方便，只能在方便和噪聲兩方面都不好解決的情況下，有個(gè)取舍。
再比如北京也規(guī)定很多路段禁止鳴笛，但是也有些特殊情況，這個(gè)處理起來(lái)很難。你說(shuō)他鳴笛，他說(shuō)我遇到情況了，而瞬時(shí)的一聲兩聲也難監(jiān)管。
而且立“禁止鳴笛”的牌子也很復(fù)雜，城市不能到處都是牌子。其實(shí)北京的司機(jī)都知道什么時(shí)候不讓鳴笛，但這主要靠自覺(jué)。
記者：現(xiàn)在北京對(duì)交通噪聲主要是如何處理的？
鄭春景：北京關(guān)于交通噪聲的處理，主要是新路新辦法，老路老辦法。首先，新建道路的規(guī)劃和設(shè)計(jì)要符合法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，出現(xiàn)噪聲問(wèn)題，由建設(shè)方負(fù)責(zé)。
對(duì)于一些老路老房子，有時(shí)候說(shuō)不清誰(shuí)先誰(shuí)后，分不清誰(shuí)的責(zé)任，正在想辦法由政府出一部分資金，逐年治理和緩解，如改造和搬遷，裝隔聲屏或者隔聲窗等措施。
至于老路新房子，誰(shuí)蓋房誰(shuí)解決噪聲問(wèn)題，開(kāi)發(fā)商要為噪聲問(wèn)題買(mǎi)單。
從源頭上防止噪聲污染
記者：北京為什么要出臺(tái)關(guān)于新建住宅要明示聲環(huán)境的規(guī)定？
鄭春景：我們覺(jué)得，聲環(huán)境要體現(xiàn)在房屋售價(jià)里。《北京市環(huán)境噪聲污染防治辦法》于2007年1月1日起施行，它的第十一條第二款銷(xiāo)售新建居民住宅的，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)明示所銷(xiāo)售住宅的建筑隔聲情況及所在地聲環(huán)境狀況。為了增加可操作性，去年我們和建委合發(fā)了具體文件。買(mǎi)房子的人要對(duì)聲環(huán)境有知情權(quán)，在解決不了聲環(huán)境的前提下，至少要讓大家知情。
記者：北京市要求開(kāi)發(fā)商公示建筑聲環(huán)境，目前成效如何？
鄭春景：開(kāi)發(fā)商在合同中公示聲環(huán)境的狀況，去年年底時(shí)查了一次，基本上一半一半，但是那時(shí)候沒(méi)有新的合同文本，今年建委已經(jīng)公布了新的合同文本，里面加入了關(guān)于聲環(huán)境的條款，這樣就基本上都做到了，具體執(zhí)行情況由建委負(fù)責(zé)查處。南方周末：噪聲問(wèn)題很難解決，你認(rèn)為解決的關(guān)鍵是什么？
鄭春景：關(guān)鍵還是要完善法規(guī)，要從源頭治理，規(guī)劃行政主管部門(mén)和建設(shè)行政主管部門(mén)要和我們環(huán)保局一起發(fā)揮作用。要從規(guī)劃開(kāi)始、包括規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中都要考慮噪聲問(wèn)題，一開(kāi)始就避免，永遠(yuǎn)比事后補(bǔ)救要好。對(duì)于噪聲治理，更是如此，現(xiàn)在有些噪聲污染就是頑癥，房子一旦蓋好，很難補(bǔ)救。
我們正在做個(gè)調(diào)查，看看北京到底受到噪聲污染的人有多少，包括究竟怎么科學(xué)地評(píng)價(jià)道路噪聲。對(duì)歷史遺留問(wèn)題，我們與相關(guān)部門(mén)已經(jīng)達(dá)成了一致意見(jiàn)，交通和建設(shè)部門(mén)也都有共識(shí)，將積極籌措資金，在3—5年內(nèi)對(duì)重點(diǎn)噪聲污染路段進(jìn)行治理。我們也準(zhǔn)備做一個(gè)關(guān)于城市噪聲綜合治理的研究。
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