城市環境管理應抓住新機遇
中共中央、國務院近日印發《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》(以下簡稱《意見》),明確城市規劃建設管理工作的指導思想、總體目標和基本原則,并從7個方面提出加強城市規劃建設管理工作的重點任務。各級環保部門應抓住機遇,推動城市環境保護工作上新臺階。
一是做好規劃對接。城市規劃在城市發展中起著戰略引領和剛性控制的重要作用!兑庖姟诽岢,強化城市規劃工作,要依法制定城市規劃,依法加強規劃編制和審批管理;改革完善城市規劃管理體制,加強城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接,推進兩圖合一;增強規劃的前瞻性、嚴肅性和連續性,實現一張藍圖干到底。
各級環保部門要積極主動向黨委、政府匯報,加強與住建和國土部門溝通,做好“十三五”環保規劃與城市總體規劃、土地利用總體規劃的對接,力爭“三圖合一”、有機融合,把黨中央“五位一體”總體布局和加快推進生態文明建設戰略部署,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念等,貫穿于城市規劃建設管理工作的全過程。要以3項城市規劃為龍頭,綱舉目張,系統規劃、設計和做好城市的環境保護工作,倒逼各類城市走內涵式發展道路。
二是做好工作對接。綠色發展是城市未來發展的核心理念,也是生態文明建設的主戰場!兑庖姟分赋觯訌娍臻g開發管制,劃定城市開發邊界,根據資源稟賦和環境承載能力引導、調控城市規模;保證生態用地,合理安排建設用地,推動城市集約發展,讓大家可以看得見綠,親近綠地;要推廣建筑節能和新能源技術,發展綠色節能建筑;鼓勵綠色出行,減少不必要的尾氣排放;推進海綿城市建設和污水、大氣治理,終結城市經濟過于依賴高耗能、高耗地和所謂“產城融合”的發展模式。
環保部門要據此將城市環保功能區劃、生態紅線劃定、生態城市建設和“水十條”、“大氣十條”等的貫徹實施等工作,與《意見》的各項重點工作相結合,進一步防范環境風險,持續改善城市環境質量,讓老百姓能呼吸新鮮空氣,喝上干凈水,吃上放心食物,確保如期全面建成小康社會。
三是做好執法對接。城市能否健康、有序、可持續發展,關鍵在于嚴格依法執行規劃!兑庖姟芬,進一步強化規劃的強制性,凡是違反規劃的行為都要嚴肅追究責任;城市總體規劃的修改,必須經原審批機關同意,并報同級人大常委會審議通過,從制度上防止隨意修改規劃等現象。之前出現的許多問題,特別是任性調規劃、布局不合理、功能不協調、隨意上項目、盲目趕進度、建管不規范、違法難追究等,都與規劃的制定、調整和執行缺乏權威性和嚴肅性有關,從而導致城市建設盲目攤大餅、交通擁堵、基礎設施不配套、污染日趨嚴重等諸多問題。
為此,環保部門應努力提高自身的環境監管能力,積極探索與規劃、土地等部門開展必要的聯合執法,充分發揮各自資源和執法優勢,讓環境執法與規劃執法、土地執法發揮1+2大于3的效果,形成強大合力和威懾力,順利實現規劃確定的環保目標。
四是做好監督對接。一座城市的發展,猶如一部大型、復雜的精密儀器在高速運轉,如果缺少一套行之有效的監督機制和及時、準確的糾錯機制,以隨時發現、制止城市發展中的沖動、盲目和錯位現象,就很難保證這座城市走在良性發展的軌道上!兑庖姟窂娬{,要全面推行城市規劃委員會制度,健全國家城鄉規劃督察員制度,實現規劃督察全覆蓋;加強規劃實施的社會監督,利用衛星遙感監測等多種手段共同監督規劃實施;研究推動城鄉規劃法與刑法銜接,嚴厲懲處規劃建設管理違法行為,強化法律責任追究,提高違法違規成本。
各級環保部門要充分發揮以人為本和推進綠色低碳發展的導向功能,主動參與到城市規劃工作和相關立法工作之中,積極參加各級城鄉規劃的督察和考核,配合規劃部門做好稽查工作。同時,要善于利用人大政協、新聞輿論和社會公眾的力量,監督城市規劃特別是其中涉及環境保護內容的實施,督促各級政府和相關部門把規劃落到實處,一張藍圖干到底。
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