數(shù)據(jù)不聯(lián)網(wǎng)、超標(biāo)不處罰， 蘭州新區(qū)為何如此“出圈”？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】時(shí)間的指針回?fù)埽?012年8月20日，蘭州新區(qū)成為國務(wù)院批復(fù)設(shè)立的全國第五個(gè)、西北第一個(gè)國家級(jí)新區(qū)。
歷經(jīng)11年的“白手起家”，不可否認(rèn)的是，蘭州新區(qū)從零開始創(chuàng)造了破繭蝶變的發(fā)展奇跡。
產(chǎn)業(yè)新區(qū)、現(xiàn)代新城，蘭州新區(qū)理應(yīng)把高質(zhì)量發(fā)展的“新理念”作為自身的鮮明標(biāo)記。
然而，新區(qū)并不“新”，其因生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)問題突出，日前被中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組作為典型案例予以通報(bào)。
“違規(guī)上馬化工項(xiàng)目，所轄化工園區(qū)污染治理和環(huán)境應(yīng)急設(shè)施建設(shè)不到位，執(zhí)法監(jiān)管缺失，存在嚴(yán)重環(huán)境污染和環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。”蘭州新區(qū)如此“出圈”，問題究竟出在哪？
產(chǎn)能置換落實(shí)不嚴(yán)，違規(guī)“上新”燒堿項(xiàng)目
一座新城“拔地而起”靠什么？除了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)，更離不開“招商引資”。
多年的發(fā)展，蘭州新區(qū)堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)專業(yè)化”，并在2018年5月建立了蘭州新區(qū)化工園區(qū)。其規(guī)劃建設(shè)面積29.17平方千米，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為精細(xì)化工、化工新材料，目前，已入駐各類化工企業(yè)94家。
這處“尚年輕”的化工園區(qū)，正是此次中央生態(tài)環(huán)保督察通報(bào)的“重災(zāi)區(qū)”。
督察發(fā)現(xiàn)，2020年至今，蘭州新區(qū)未落實(shí)產(chǎn)能置換規(guī)定，備案批準(zhǔn)化工園區(qū)上馬5個(gè)燒堿項(xiàng)目。其中，所涉項(xiàng)目已建成投產(chǎn)或已完成備案，總產(chǎn)能達(dá)150萬噸/年。
相關(guān)資料顯示，我國是全球最大的燒堿生產(chǎn)國。從燒堿產(chǎn)能趨勢(shì)看，2015年，依據(jù)相關(guān)政策，燒堿產(chǎn)業(yè)鏈行業(yè)進(jìn)行了結(jié)構(gòu)化的調(diào)整，產(chǎn)能、產(chǎn)量環(huán)比均呈現(xiàn)負(fù)增長。隨后，我國燒堿需求量進(jìn)入穩(wěn)定增長期，截至2022年底，我國燒堿產(chǎn)能達(dá)到4658萬噸，產(chǎn)量達(dá)到3981萬噸。
化工園區(qū)“招商引資”引來的，顯然不是“金鳳凰”。
在2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》中明確要求，嚴(yán)格控制燒堿等過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，對(duì)符合政策要求的先進(jìn)工藝改造提升項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行等量或減量置換。在工信部2021年《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》中也明確，要嚴(yán)控?zé)龎A等行業(yè)新增產(chǎn)能，新建項(xiàng)目應(yīng)實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換。
也就是說，上馬或是改擴(kuò)建燒堿項(xiàng)目，需進(jìn)行產(chǎn)能置換，從而達(dá)到產(chǎn)能控制的目的。但督察發(fā)現(xiàn)，蘭州新區(qū)并未落實(shí)產(chǎn)能置換相關(guān)政策要求。
濫用環(huán)評(píng)審批“承諾制”，近五成項(xiàng)目未批先建
擁有國家級(jí)新區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，2019年起，蘭州新區(qū)全面實(shí)行“區(qū)域環(huán)評(píng)＋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)＋承諾審批”模式。即由企業(yè)自主選擇承諾制或常規(guī)審批方式辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，以進(jìn)一步優(yōu)化政府管理理念和服務(wù)方式，提高環(huán)評(píng)審批效率。
這種承諾制審批的核心關(guān)鍵，在于企業(yè)做承諾，政府強(qiáng)監(jiān)管，監(jiān)管方式由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
明明是便民利企的“好措施”，可蘭州新區(qū)卻別有用心地“用錯(cuò)了地方”。
“哪些項(xiàng)目能用環(huán)評(píng)審批‘承諾制’，哪些不能用，國家是有明確規(guī)定的。”督察通報(bào)中指出，國家有關(guān)部門2020年就規(guī)定，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等行業(yè)，是不屬于環(huán)評(píng)告知承諾制審批改革試點(diǎn)范圍。
督察人員向記者解釋，因?yàn)檫@種化工類行業(yè)往往污染比較大，采用承諾制肯定不合適。
督察發(fā)現(xiàn)，自2020年4月到2023年11月，蘭州新區(qū)違規(guī)對(duì)年產(chǎn)2000噸氯丙酮等86個(gè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評(píng)告知承諾制審批。
“這80余個(gè)項(xiàng)目顯然不適用于‘承諾制’，蘭州新區(qū)沒有及時(shí)跟進(jìn)國家出臺(tái)的最新政策，也沒有及時(shí)調(diào)整。”參與督察的人員如是說。
更讓督察人員感到震驚的是，化工園區(qū)未批先建問題成常態(tài)。
2018年1月—2023年11月，蘭州新區(qū)化工園區(qū)259個(gè)新改擴(kuò)建項(xiàng)目中，有122個(gè)不同程度存在未批先建問題，占比近50%。
一半的項(xiàng)目手續(xù)不合規(guī)就開工建設(shè)，如此“加速度”背后，監(jiān)管變成了“紙上談兵”。
超標(biāo)廢水流入黃河，監(jiān)測(cè)不聯(lián)網(wǎng)從而逃避監(jiān)管
督察通報(bào)中指出，2023年以來，蘭州新區(qū)化工園區(qū)30余家企業(yè)將未經(jīng)預(yù)處理高濃度有機(jī)廢水運(yùn)至園區(qū)污水處理廠，個(gè)別企業(yè)廢水化學(xué)需氧量濃度高達(dá)17.9萬毫克/升，遠(yuǎn)超園區(qū)6500毫克/升的納管標(biāo)準(zhǔn)。
督察人員對(duì)此解釋，這樣的高濃度，遠(yuǎn)超園區(qū)污水處理廠的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，只能先稀釋，再處理。“但是這種方式處理高濃度廢水是不合適的，如果里面還有有毒有害物質(zhì)，那更是不允許的。”
事實(shí)上，蘭州新區(qū)化工園區(qū)專精特新化工科技產(chǎn)業(yè)園A、C區(qū)內(nèi)產(chǎn)生第一類污染物及其他有毒有害污染物的企業(yè)，均未按分類收集、分質(zhì)處理的要求建設(shè)廢水處理設(shè)施。
令人不禁“提心吊膽”的是，化工園區(qū)污水處理廠的尾水排入水阜河，后經(jīng)蔡家河，最終將匯入黃河。
2023年12月15日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，蘭州新區(qū)北部片區(qū)污水入河排污口二氯甲烷在線監(jiān)測(cè)超標(biāo)
在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2023年8月—11月，對(duì)照地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，水阜河總磷、化學(xué)需氧量、氨氮等多種常規(guī)污染物出現(xiàn)超標(biāo)，其中總磷日均值超標(biāo)32天，最高超標(biāo)10.6倍。2023年5月—9月，二氯甲烷、三氯甲烷、四氯乙烯等數(shù)值也都出現(xiàn)超標(biāo)情況。
而二氯甲烷等特征污染物，顯然就是從化工園區(qū)進(jìn)入水體中的。
“超標(biāo)這么多，不處罰嗎？”記者追問道。
“沒有處罰。”督察人員表示，這些監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)并沒有聯(lián)網(wǎng)。2022年，園區(qū)入河排污口審批下來，按要求到年底就應(yīng)該聯(lián)網(wǎng)。但直至督察，也沒有聯(lián)網(wǎng)。“可見蘭州新區(qū)對(duì)此缺乏最基本的管理職責(zé)，也就不存在處罰了。”
按照國家有關(guān)部門2021年10月印發(fā)的《關(guān)于做好重點(diǎn)單位自動(dòng)監(jiān)控安裝聯(lián)網(wǎng)相關(guān)工作的通知》規(guī)定，各地應(yīng)確保自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)、完整傳輸至國家污染源監(jiān)控中心平臺(tái)。督察發(fā)現(xiàn)，蘭州新區(qū)在線監(jiān)控平臺(tái)共接收化工園區(qū)78家企業(yè)數(shù)據(jù)，截至2023年10月，有74家仍未與省級(jí)監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，更無法上傳至國家監(jiān)控平臺(tái)。
利用“失聯(lián)”從而逃避監(jiān)管，新區(qū)豈不成了一片“獨(dú)立王國”？
56%的企業(yè)大氣超標(biāo)排放，異味影響群眾生活
不止水的問題，在蘭州新區(qū)化工園區(qū)，大氣污染物超標(biāo)排放也長期被“視而不見”。
督察指出，2023年1月—11月，化工園區(qū)有43家重點(diǎn)企業(yè)大氣污染物超標(biāo)排放，占廢氣監(jiān)控企業(yè)總數(shù)的56%。其中有兩家企業(yè)非甲烷總烴的超標(biāo)天數(shù)分別達(dá)206天和120天。
也就是說，一年里，超過2/3的天數(shù)都在超標(biāo)排放。
就在此次督察調(diào)查走訪期間，督察人員還將園區(qū)內(nèi)的一家企業(yè)“抓個(gè)現(xiàn)行”。
這家公司在廢氣排放通道上設(shè)置進(jìn)氣孔，試圖以稀釋排放方式實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)。可即便動(dòng)了“歪腦筋”之后，其在5月—11月仍有47天非甲烷總烴超標(biāo)。
2023年9月3日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，蘭州鑫隆泰生物科技有限公司在廢氣排放通道設(shè)置進(jìn)氣孔稀釋廢氣
然而，同樣讓人倍感錯(cuò)愕的是，蘭州新區(qū)相關(guān)部門對(duì)上述超標(biāo)行為未依法查處。
此外，根據(jù)揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)，化工園區(qū)66家企業(yè)應(yīng)開展泄漏點(diǎn)檢測(cè)與修復(fù)工作。但截至2023年11月，54家企業(yè)仍未開展。
園區(qū)緊挨著就有村落，異味影響群眾生活。在本輪督察進(jìn)駐期間，就接到群眾投訴蘭州新區(qū)異味擾民問題5次。
“國字頭”新區(qū)如何向“新”而行？
污染觸碰底線，頑疾久拖不愈，究竟是哪里出了問題？
翻閱新聞不難發(fā)現(xiàn)，早在2022年7月，甘肅省第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向蘭州新區(qū)反饋督察情況就曾指出，蘭州新區(qū)化工園區(qū)污水處理廠污水處理量小，負(fù)荷僅10%左右，無法保證正常穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)；蘭州新區(qū)未按照要求設(shè)置地下水監(jiān)測(cè)井，運(yùn)行7年以來未開展過地下水監(jiān)測(cè)，應(yīng)急預(yù)案未備案。
彼時(shí)的省級(jí)督察直言不諱地指出，蘭州新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)壓力傳導(dǎo)不到位，新區(qū)雖然制定了有關(guān)部門和單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，但多數(shù)部門對(duì)自身所承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任不清晰，部門之間聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、信息共享、集中攻堅(jiān)等工作機(jī)制不夠健全，各自為政。
此次中央生態(tài)環(huán)保督察通報(bào)中也指出，蘭州新區(qū)相關(guān)部門法治意識(shí)淡薄，降低化工項(xiàng)目準(zhǔn)入和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管缺失，導(dǎo)致違法違規(guī)行為長期存在，園區(qū)及相關(guān)企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。
“歸根結(jié)底，還是對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展認(rèn)識(shí)不深刻，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念樹得不牢。”督察人員表示。
蘭州新區(qū)的問題不是孤立存在。當(dāng)前，一些地方急于追求經(jīng)濟(jì)增長，在降低準(zhǔn)入門檻上“動(dòng)心思”，擅自放松環(huán)境監(jiān)管要求，突破生態(tài)保護(hù)紅線，違法排污、破壞生態(tài)問題突出。
數(shù)據(jù)顯示，剛剛過去的2023年，個(gè)別地方就出現(xiàn)了污染物排放反彈、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降等問題，完成“十四五”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)存在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，這道必答題并非無解，不少地方已經(jīng)在實(shí)踐中給出了“正確答案”。
身為“國字頭”新區(qū)，蘭州新區(qū)本應(yīng)在技術(shù)、管理、環(huán)保等各方面達(dá)到先進(jìn)水平、起到標(biāo)桿作用，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型方面走在前面。這就需要相關(guān)地方主管部門轉(zhuǎn)換固有的發(fā)展理念，真正下大力氣扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性，抓好抓實(shí)治污攻堅(jiān)舉措。
記者關(guān)注到，中央生態(tài)環(huán)保督察通報(bào)后，2024年1月3日，甘肅省委常委、市委書記、蘭州新區(qū)黨工委第一書記張曉強(qiáng)深入蘭州新區(qū)化工園區(qū)、產(chǎn)業(yè)孵化基地和多家企業(yè)，實(shí)地察看中央生態(tài)環(huán)保督察反饋典型案例涉蘭州新區(qū)問題現(xiàn)狀，現(xiàn)場(chǎng)辦公督導(dǎo)推進(jìn)整改工作。
“對(duì)反饋問題積極認(rèn)領(lǐng)、照單全收，立行立改、快辦快結(jié)，扎實(shí)推進(jìn)反饋問題全面徹底整改。”張曉強(qiáng)更對(duì)新區(qū)發(fā)展提出期望，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐國家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
華燈初上，俯瞰蘭州新區(qū)，戈壁灘上崛起的這顆明珠燈火通明、車水馬龍。而如何讓這里宜業(yè)更宜居，緊跟時(shí)代的綠色節(jié)拍不掉隊(duì)，考驗(yàn)著各方的智慧與魄力。
向“新”而行，等待作答。
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