豐水地區節水型社會建設的經濟學分析
目前，全社會對于水資源形勢和節約用水的認識正在不斷提高，然而在“豐水”地區是否應建設節水型社會的問題上，人們卻仍存在著不同的看法。對于“豐水”地區建設節水型社會，有的人不關心，有的人不支持，甚至還有的人只把它作為要項目、要資金的“口號”……“豐水”地區為什么要建設節水型社會，如何建設節水型社會？是一個十分重要的理論與實踐問題。本文試圖運用經濟學方法分析“豐水”地區節水型社會建設的必要性和動力等問題，推進人們對“豐水”地區節水型社會建設的認識。
一、資源稀缺性與“豐水”地區優化水資源配置
水作為人類生存不可或缺的戰略資源，其總量與可利用量是十分有限的。隨著自然環境的變化，人類生產、生活水平的提高，可用水資源（下稱水資源）已經變得越來越稀缺。對水資源稀缺性的認識決定了我們必須要對水資源進行優化配置。
水資源的稀缺是長期的、全局的、絕對的，水資源的豐沛是短期的、局部的、相對的。個別地區雖然習慣上被稱為“豐水地區”，但并不意味著其可以利用的水資源是無限的。第一，“豐水”是相對的，它只是相對于其它地區“不缺水”，也就是說該地區可能是“相對缺水”。（“豐水”是一個大家廣泛使用卻沒有嚴格界定的術語，水文學在多年平均徑流量的基礎上提出了豐水年（期）、平水年（期）和枯水年（期）的概念，現實中，人們約定俗成地把長江流域以南稱為“豐水”地區，這是相對而言的。筆者認為是否“豐水”應視水資源的供需兩方面而定，同時這是一個具有動態性質的概念）；第二，該地區水資源在時空分布上極可能是不平衡的，例如四川省水資源就具有時空分布不均的特性；第三，水資源形勢正在由“豐水”向“缺水”轉化，這不僅包括自然條件的變化，用水需求量的提高，還包括人為污染造成可用水資源量的減少；第四，如果水成為商品，那么該地區對水商品的供給將是有限的。
因此，就“豐水”地區而言，雖然在某些情況下無用水之憂，但并不等于水資源不稀缺。既然水資源稀缺，那么就有必要優化配置。這里的優化既包括局部的優化，也包括全局的優化。局部的優化指在“豐水”地區內的不同地方和時期之間優化水資源配置。全局的優化則是指在“豐水”和缺水地區之間實現水資源優化配置。
二、優化水資源配置與“豐水”地區建設節水型社會
建設“節水型社會”的提出有其深刻的社會歷史背景。在此之前，人們首先提出的是“節約用水”。作為“缺水”的應對之策，其目的主要是節約水資源用量。隨著對水資源形勢和經濟社會發展認識的進一步深化，“建設節水型社會”作為一項重大戰略，提上了議事日程。
“節水型社會”充分地體現了優化水資源配置的思想。節約水資源用量只是節水型社會建設的淺層特征，而提高水資源利用效率，實現用水效益的最大化，促進水資源的優化配置，實現水資源的可持續利用，最終保障經濟社會的可持續發展才是節水型社會建設的根本目標。
“節水型社會”是實現水資源優化配置的有效戰略措施。傳統的主要依靠行政措施推動節水的做法，手段單一，管理體系不健全，公眾參與程度不夠，已經不能適應形勢發展的要求。“節水型社會”通過建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，形成以經濟手段為主的節水機制，能夠提高全社會的自覺節水意識，把節水工作貫穿于國民經濟發展和人民生產生活的全過程，從根本上改變節水乏力的狀況。
“豐水”地區建設“節水型社會”是其優化水資源配置的必由之路。
首先，就局部優化而言，“豐水”地區建設節水型社會勢在必行。由于“相對缺水”的存在、水資源在季節分配上的不平衡、“豐水”向“缺水”轉化的動態性，“豐水”地區同樣面臨著節約用水、提高水資源的利用效率和效益，促進經濟、資源、環境協調發展的任務。那種認為“我們這里不會缺水，沒必要建設節水型社會”的觀點是一種短視的行為。
其次，就全局優化而言，節水型社會建設是“豐水”地區優化水資源配置的動力和保障。全局的優化并不必然帶來局部的優化。局部的邊際成本和收益不等于全局的邊際成本和收益，“豐水”地區就沒有自覺、自愿節約用水的動力。初始水權的確立和水市場的建立，使節約出來的水轉化為商品，轉化為經濟效益，從而使“豐水”地區的邊際成本和收益與全局的邊際成本和收益趨于一致，為“豐水”地區節水提供了動力，同時也保護了“豐水”地區節水的積極性。
三、“豐水”地區建設節水型社會的經濟學描述
為了對“豐水”地區建設節水型社會的情況進行直觀的反映，筆者將“豐水”地區節水型社會建設的經濟效果描繪如下。
（一）靜態的初始生產曲線
設靜態下全社會初始生產函數為F（X），其中F（X）代表產量，X代表水資源用量。
一般情況下，圖中橫軸代表水資源用量，縱軸代表產量。生產函數曲線BAC代表了在一定的生產水平下，水資源用量與經濟效益的關系。
BA段邊際產量遞增，隨著水資源用量的增加，產量逐漸增加；水資源用量達到A，產量達到最大；AC段邊際產量遞減，隨著水資源用量的繼續增加，產量逐漸減少。由于AC段中，水資源用量是可控的（用多少水，由人決定，用多了，可以把用水量減下去，洪澇災害除外），故用虛線表示。
（二）缺水地區建設節水型社會描述
假設缺水地區生產函數與全社會相同，水資源用量受到水資源量的限制，最大水資源量為d，那么其產量只能達到D點，無法達到A點。該地區通過建設節水型社會，提高了水資源利用效率，改變了初始的生產函數，則形成了新的曲線B‘A’C‘。
該社會通過提高水資源利用效率和效益，生產函數變為F‘（X），生產函數曲線改變為B’A‘C’，從而在可用水資源量為d時，實現了比過去D點高得多的產量D‘。我們把BAC向B’A‘C’的轉變視為節水型社會建設的過程。
可從我國的現實中找到例證。1991年以來，我國耕地平均每年因干旱受災減產糧食280億公斤，城市、工業缺水60億立方米，影響工業產值2300億元。由于缺水，我國的生產函數曲線達不到最優點A.與此同時，我國萬元GDP用水量2002年為537立方米，是世界平均水平的4倍，這說明我們完全有可能改善生產函數，在缺水的情況下，通過建設節水型社會，提高水資源利用效率和效益，實現高得多的GDP.
（三）“豐水”地區建設節水型社會描述
以都江堰市為“豐水”地區代表，在現有的用水水平或者說生產函數下，可用水資源量有時為d（不妨設為最小值），小于最佳需求量a，有時為e（不妨設為最大值），大于最佳需求量a.在后一種情況下，為了達到經濟效益的最大值，都江堰市放棄了多余水量，故其產量在D和A之間變動。
都江堰市建立節水型社會也可能會出現兩種不同的效果。
建立了如缺水地區的生產函數，通過提高水資源利用效益和效率，實現在較少的可用水資源量X下的較高產量F‘（X），如：在d下的產量D’。這時，一方面，實現了較高的產量F‘（X），（F’（X）屬于[D‘，A’]）；另一方面，節省了水資源e-X（（e-X）屬于[0，e-d]），進入水市場，帶來了直接經濟效益（未考慮初始水權界定限制）。
另建立了新的生產函數，通過提高水資源利用效率和效益，實現在較多的可用水資源量X下的較高的產量F‘（X）。這時，一方面，實現了較高的產量F’（X） （F‘（X） 屬于[D’，E]）‘；另一方面，節省了水資源e-X （（e-X ） 屬于[0，e-d]），進入水市場，帶來了直接經濟效益（未考慮初始水權界定限制）。
總之，促使生產函數優化的過程就是“豐水”地區節水型社會建設的過程。雖然這個過程漫長而復雜，需要應對各種影響因素的變化以及帶來的各種風險，但是描述，我們可以看到，“豐水”地區建設節水型社會的經濟效益是顯而易見的。
四、推進“豐水”地區節水型社會建設的對策思考
上面的分析對生產函數進行了簡化，以直接地描述節水型社會的過程。實際上產量不僅是用水量的函數，更是其它多個自變量的函數F（X1，X2，X3，X4，X5…），我們可以把X1、X2、X3、X4、X5分別定義為水資源用量、勞動力素質（包括用水意識）、生產技術（包括用水技術）、生產結構（包括用水結構）、經濟體制（包括管水體制）等。生產函數之所以能夠變化，是眾多自變量共同作用的結果。優化生產函數，建設節水型社會也必須從以上眾多因素入手。
當前，推進“豐水”地區節水型社會建設首先要提高“豐水”地區政府、企業、公眾對水資源形勢的認識，充分認識水資源的稀缺性，克服“我們不缺水，不需要節水”的片面觀念，增強人們對“豐水”地區建設節水型社會重要性和緊迫性的認識。
其次，進一步完善已有的工作手段，改進節約用水工作，提升用水技術和生產結構。制定好流域水資源規劃、產業結構調整規劃，加大節約用水投入，加強水資源項目建設，實施總量控制定額管理，推行計劃用水超計劃累進加價制度、推廣應用節水技術和器具、實施節水三同時四到位等，充分利用現有的法律、經濟、行政手段優化水資源配置。
第三，加大制度創新力度，加快節水型社會建設，建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，形成以經濟手段為主的節水機制，解決“豐水”地區節水型社會建設成本收益不對稱的問題，從根本上建立“豐水”地區優化水資源配置的長效機制。在水權、水市場制度建立之前，建議國家考慮對“豐水”地區節水、調水區調水給予適當的轉移支付。
第四，建立健全專職節水工作機構和投入機制，加大節水行業的科研和培訓力度，培養高素質的管理隊伍，加快節水型社會的建設步伐，提高節水型社會建設的管理水平和質量。
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