金融資本將逐利水務改革
在未來，水權交易將像碳排放交易一樣，成為一種新的投資方式，并能夠吸引金融資本參與水權交易。這在水資源產業化運作和水資源使用權、交易權在中國全面分配的背景下，完全可以實現。
目前，中國水資源分布，北方嚴重短缺，南方嚴重污染。加之中國水務市場公司化改革管理粗放，水資源浪費嚴重、水價過低，水務市場化改革任重道遠。在此背景下，水務市場改革下一步將向何處？ 8月26日，《投資者報》記者在北京金融街上一棟黑色寫字樓15層的辦公室里，采訪了熟悉中國水務市場化改革的專家——中銀國際首席經濟學家曹遠征。
水務市場改革三個問題
《投資者報》：城市水務市場改革，面臨哪些具體問題？
曹遠征：水務改革有三個突出問題。
第一是水價不能反映其成本。目前水價形成，主要從取水口進入自來水廠凈化，自來水再進入管道，然后進入居民家庭，最后從居民家庭的下水管道流出，進入污水循環。
在此過程中，首先水源沒有價或者有一點價，并未反映出資源的稀缺性。其次，跨流域飲水工程，比如南水北調工程，1噸長江水引到北京的成本大概在12元左右，成本非常高，很難讓城市居民承擔高造價成本，水利公共設施由政府買單，所以北京居民水價不含南水北調的成本。再次，城市建設道路時把自來水管道修進去，管網建設由政府投資，而不是由自來水公司承擔，自來水公司只負責網管通了以后的供水排水。即目前城市自來水價格主要是自來水公司的營運價格，加上一些水資源和污水處理費。北京的水價每噸3.8元，其他城市的水價更低。中國城市自來水價格沒有反映全部真實的成本。實行水務市場化改革，一定要使價格反映成本，否則做不到商業化運營。
第二是在自然壟斷中怎樣對水價進行監管。公用事業(1600.423,-43.71,-2.66%,吧)具有壟斷性，水是公共服務產品，如果水價漲得過高，窮人喝不起水，而這是一個國家和社會絕對不允許的。對于水價的監管，一是準入資格，什么人有資格經營自來水公司；二是因為自然壟斷，企業有無限漲價的可能性，政府必須能管住水價的變動；三是政府怎么對低收入、弱勢群體提供公共服務的補助。
對于價格監管，有兩種方式可以參考。如果是全成本定價，要求監管機構對水價成本形成的過程非常清楚，進而更好的監管水價。但這無疑增加了監管成本。另一種方式是實行最高限價，然后每年舉行聽證會。最高限價的好處是監管簡便，壞處是不能反映完全自來水的成本，同時也導致企業投資意愿不足，因為價格被限定，繼續增加投資肯定要降低利潤。
第三是循環利用。水污染一定要治理，通常把治污費含在供水價格里，問題是治污要達到什么程度？要付出多少成本？全社會承擔的治污費又構成水價的另一個上升因素。
《投資者報》：對于推進水務市場化改革，你有哪些政策建議？
曹遠征：第一，水價要反映成本。水價上漲是趨勢，但水又是公共服務產品，漲幅不應太大，要與社會的承受力相適應，要有一個緩慢上漲的漸進過程。第二，政策的制定要體現節水的概念，組建實行階梯式水價，促進資源節約。第三，要考慮上水價格和下水價格中間的結構問題，治污成本要進入，只有這樣才能促進雨污分離、中水利用等產業的發展。中國現在雨污河流，治污成本非常高，而干凈的雨水得不到利用。在英國倫敦，雨污是分離的。
吸引金融資本投資水權
《投資者報》：有人建議借鑒碳排放交易的經驗，吸引金融資本參與水權交易。你如何看待這個問題？
曹遠征：：從治理污染的角度有可能性。舉例來說，青海是三江源地區，有責任保護上游水資源。三江源地區不能辦工業，但當地老百姓的生活質量怎么提高？下游的工業省市應該為提供了清潔水源的上游青海支付費用。
有點像碳排放交易一樣，下游用多少噸清潔水源，要出點錢給上游為保護水源而犧牲經濟利益的地方。讓上游多栽點樹，保護好生態平衡，使水土不流失。像淮河上游辦了很多小造紙廠，對下游造成嚴重污染，下游投入再多治理污染的設施也解決不了問題。用一個替代的方式，讓淮河下游城市出點錢，為上游不再污染保護水源買單，下游的治污成本也會降低。
《投資者報》：如果可實行，在交易制度上還需要哪些方面加以完善？
曹遠征：不僅交易制度，技術操作上也有困難。碳排放交易的操作認證過程非常復雜，需要通過認證才能交易，水也是這樣。相比較而言，水排污交易比碳排放交易更為復雜。比如河流湖泊兩岸土地上的化肥、農藥流到江河產生污染，算誰的成本？水土流失又算誰的賬？再比如，生態環境被破壞，干旱化、荒漠化找誰支付費用？
《投資者報》：水排污交易是水務改革的一個方向，目前操作技術很難解決嗎？
曹遠征：也可以局部解決。比如淮河是人為污染造成的，可以用補償的方式來解決。但是生態問題造成的水污染，就沒法解決了。
《投資者報》：江蘇省自2008年1月1日開始實行排污權購買制度，排污企業向環保部門購買排污權，為的是保護太湖控制藍藻發生。這是不是一種水污染排放交易？
曹遠征：對。環保部門給污染企業排放的指標就這么多，企業減排可以賺錢，多排就要付費。
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