山西以強(qiáng)勢(shì)環(huán)保突入2009年 連環(huán)三劍除魔斬妖
來不及停歇片刻，山西省環(huán)境污染治理以高壓之勢(shì)，進(jìn)入了2009年。
2008年12月31日，山西省舉行的“零點(diǎn)關(guān)停行動(dòng)”，以堅(jiān)決關(guān)停476家環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)的強(qiáng)勢(shì)，突入了2009年。緊接著，1月4日，被稱為山西省環(huán)保“兩會(huì)”的山西省藍(lán)天碧水工程暨環(huán)保工作會(huì)議舉行，山西省環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗會(huì)議也同期舉行。會(huì)議給人的第一印象是，問責(zé)之劍高懸，反腐之劍高懸。之后，全省污染減排核查隊(duì)伍開赴各地。
有記者形象地說，就如牛年的兩支銳角，山西省挑開了更加兇猛的治污大戰(zhàn)。山西省副省長(zhǎng)牛仁亮強(qiáng)調(diào)，山西省要堅(jiān)決打勝這場(chǎng)環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)役。
環(huán)保亮劍 劈出山西艷陽天
2008年，山西省轄11個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)及以上天數(shù)累計(jì)達(dá)3679天，每個(gè)城市都在300天以上；8個(gè)省轄市首次達(dá)到了國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，35個(gè)重點(diǎn)縣(市)環(huán)境空氣質(zhì)量也實(shí)現(xiàn)了國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)零的突破，創(chuàng)造了山西省環(huán)境質(zhì)量歷史最好水平。
可以說，好天氣來源于對(duì)污染問題的“圍追堵截”:否決了75個(gè)總量置換項(xiàng)目、109個(gè)外資引進(jìn)項(xiàng)目、223個(gè)不符合環(huán)保要求的建設(shè)項(xiàng)目；關(guān)停了476家未達(dá)標(biāo)企業(yè)、1798家污染企業(yè)、2439臺(tái)(套)落后設(shè)施。
來源于對(duì)電廠脫硫的關(guān)停打壓:徹底關(guān)閉20臺(tái)燃煤機(jī)組，70﹪焦化企業(yè)實(shí)現(xiàn)煤氣脫硫；3056萬千瓦燃煤電廠全部建成脫硫設(shè)施，山西省成為全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)所有燃煤電廠煙氣脫硫的省份。
來源于對(duì)環(huán)保攻堅(jiān)的巨資投入:全省環(huán)保投入達(dá)150億元，工業(yè)污染治理投入達(dá)80億元，省級(jí)財(cái)政環(huán)保投入6.44億元，帶動(dòng)社會(huì)治理資金77.2億元，排污收費(fèi)也達(dá)到了24.4億元。
山西省環(huán)保局局長(zhǎng)劉向東概括說，山西環(huán)境治理實(shí)現(xiàn)了由點(diǎn)的治理到面的突破，環(huán)境狀況實(shí)現(xiàn)了由量的變化轉(zhuǎn)化為質(zhì)的變化，環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了由嚴(yán)重惡化轉(zhuǎn)變?yōu)轱@著遏制。
劉向東說，在國(guó)家考核的113個(gè)重點(diǎn)城市中，山西省重點(diǎn)城市已經(jīng)基本退出了全國(guó)倒數(shù)第35位以后城市，但大同市還保留在35位以后。
而在舉行會(huì)議當(dāng)天及前3天，省城太原是陰霾天。
面對(duì)緊迫的環(huán)境壓力，山西確定了2009年環(huán)保工作目標(biāo)。
約束性污染減排目標(biāo):二氧化硫排放總量控制在130.4萬噸，減排量3.4萬噸，比上年削減2.6％，提前一年完成二氧化硫減排任務(wù)；化學(xué)需氧量排放總量控制在34.9萬噸，減排量1.3萬噸，比上年削減3.6％，如期完成約束性指標(biāo)，沒有任何商量的余地。
“藍(lán)天碧水工程”目標(biāo):11個(gè)省轄市環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)及以上天數(shù)穩(wěn)定在3000天以上，優(yōu)良天數(shù)達(dá)到75％以上；力爭(zhēng)全部省轄市和更多縣(市)達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；縣縣都要建設(shè)污水處理廠，汾河上游達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，城市飲用水源水質(zhì)得到有效改善。
那么，山西面臨怎樣的現(xiàn)實(shí)？山西資源型產(chǎn)業(yè)仍然是對(duì)環(huán)境污染最大的貢獻(xiàn)者；二氧化硫新增量沖銷當(dāng)年減排總量的70％之多；人均污染負(fù)荷高于全國(guó)平均水平。山西城市乃至整個(gè)山西省，正在負(fù)重爬坡，稍有不慎，就有倒退或者下滑到底的風(fēng)險(xiǎn)。
問責(zé)之劍 出鞘直逼烏紗帽
山西省環(huán)保會(huì)議就像在上陣打仗。有些地方領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)保局長(zhǎng)是第一次參加省里的環(huán)保會(huì)議，會(huì)議期間，有人就議論，劉向東的講話氣勢(shì)逼人，劍鋒凌厲。
劉向東說，市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)要擔(dān)負(fù)起保護(hù)環(huán)境第一責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)區(qū)域空氣質(zhì)量最差的1個(gè)省轄市和排名落后的10個(gè)縣(市)，區(qū)域空氣質(zhì)量退步最大的1個(gè)省轄市和退步幅度大的10個(gè)縣(市)，第一年，省政府通報(bào)批評(píng)并發(fā)警示牌；連續(xù)兩年，誡勉談話，領(lǐng)導(dǎo)干部不得參與評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)；連續(xù)3年，對(duì)政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人予以行政處分。
對(duì)未完成主要污染物削減指標(biāo)的區(qū)域、環(huán)境污染嚴(yán)重的區(qū)域、環(huán)境違法行為突出的區(qū)域?qū)嵭?ldquo;區(qū)域限批”；對(duì)布局混亂、發(fā)展失控的行業(yè)實(shí)行“行業(yè)限批”；對(duì)未采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝、裝備、配套污染防治設(shè)施的項(xiàng)目堅(jiān)決不批；對(duì)超過總量指標(biāo)未完成主要污染物排放總量控制任務(wù)的堅(jiān)決不批；對(duì)未進(jìn)行規(guī)劃和區(qū)域環(huán)評(píng)的建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決不批。要將處理事與處理人相結(jié)合，對(duì)不履職、不盡責(zé)、不作為的干部要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，查處一個(gè)，堅(jiān)決采取部門聯(lián)動(dòng)措施，供電部門不得供電、建設(shè)部門不得辦理建設(shè)許可證、國(guó)土部門不得核發(fā)土地使用證、安全部門不得核發(fā)安全生產(chǎn)許可證、工商部門不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、銀行不得授予信貸，直到追究行政及法律責(zé)任。
對(duì)地方政府和建設(shè)單位落實(shí)環(huán)評(píng)審批承諾進(jìn)行專項(xiàng)核查，對(duì)未兌現(xiàn)拆遷、置換、淘汰承諾的，一律不得準(zhǔn)許投入試生產(chǎn)，一律不予通過竣工驗(yàn)收，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，切實(shí)做到建設(shè)之前有審批、建設(shè)過程中有檢查、建成后有驗(yàn)收、運(yùn)行中有監(jiān)管。對(duì)于違反規(guī)定的單位和個(gè)人，堅(jiān)決追究責(zé)任。對(duì)擅自停運(yùn)脫硫設(shè)施的燃煤電廠，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即取消脫硫電價(jià)，并向社會(huì)和媒體公布。
劉向東說，要對(duì)全省工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)“零點(diǎn)關(guān)停行動(dòng)”開展后督察，對(duì)未完成任務(wù)或驗(yàn)收不合格的市、縣實(shí)行區(qū)域限批，對(duì)組織不力、弄虛作假、放寬標(biāo)準(zhǔn)、濫用職權(quán)、徇私枉法的部門和個(gè)人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。要對(duì)污染減排工作情況開展全面考核，發(fā)現(xiàn)問題，立即整改，切實(shí)保證設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)正常；對(duì)擅自停運(yùn)污染防治設(shè)施或污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行，在環(huán)境部核查中被扣減削減量的企業(yè)，要依法給予高限處罰并責(zé)令停產(chǎn)，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
據(jù)悉，截至2008年底，山西省已經(jīng)追究了80名官員的責(zé)任，有的被摘掉了烏紗帽。劉向東在會(huì)議報(bào)告中有10多處講到“追究責(zé)任”，這意味著全方位的“環(huán)境問責(zé)”又將開始。
反腐之劍 劍指污染背后黑
山西省早就有人指出，污染背后是腐敗。環(huán)境違法而長(zhǎng)期不改，污染肆虐而久久不治，環(huán)境執(zhí)法而形同虛設(shè)，取締關(guān)停而弄虛作假，如此種種，在一定程度上說明，污染背后有腐敗。
中共山西省紀(jì)委和中共山西省委組織部不久前發(fā)出《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)嚴(yán)肅工作紀(jì)律的若干規(guī)定》，對(duì)不依法履行職責(zé)、貽誤工作導(dǎo)致違規(guī)開采、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、人員傷亡等重大問題或引發(fā)群體性事件的，要依法依紀(jì)嚴(yán)厲查處。
山西省召開“環(huán)保兩會(huì)”時(shí)，劉向東和紀(jì)檢組長(zhǎng)閻安虹就研究，作為部署政治保證工作的會(huì)議，會(huì)標(biāo)應(yīng)明確地打出“反腐敗”的關(guān)鍵詞。于是，山西省第一次大規(guī)模地舉行了“環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)議”。
劉向東痛陳了污染背后的腐敗現(xiàn)象:以情代法、以罰代法、以言代法、徇私枉法。有的地方，環(huán)保人員素質(zhì)不高，作風(fēng)不正，刁難企業(yè)，吃拿卡要；有的地方，環(huán)保工作者成了為污染企業(yè)跑腿的、提包的、報(bào)信的、護(hù)短的，喪失了環(huán)保工作者的尊嚴(yán)、職責(zé)和使命。
所以，他提出，要堅(jiān)決反對(duì)以權(quán)謀私，堅(jiān)決反對(duì)與民爭(zhēng)利，堅(jiān)決反對(duì)損害群眾利益，堅(jiān)決反對(duì)為污染企業(yè)充當(dāng)保護(hù)傘，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定的行為不制止不處理的，一經(jīng)查實(shí)，要嚴(yán)肅追究單位或部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。而且，凡在這方面出現(xiàn)問題的，除追究相關(guān)人員責(zé)任外，要對(duì)該單位評(píng)先創(chuàng)優(yōu)實(shí)行“一票否決”。
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