黃河水應該怎么用
節(jié)水型社會建設不是簡單地用行政的辦法去節(jié)水，其本質(zhì)特征是建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式，不斷提高水資源利用效率和效益，提高水資源承載能力和水環(huán)境承載能力。節(jié)水型社會的核心是制度建設，要明晰初始水權，建立和確定水資源的宏觀控制和微觀定額兩套指標體系；要完善水價形成機制，建立水權交易市場；要建立政府調(diào)控、市場引導、公眾參與的節(jié)水型社會管理體制。
以黃河為例，看看怎樣安這個大水表，也就是看節(jié)水型社會的制度建設實踐。黃河多年平均河川徑流量580億立方米，缺水問題十分突出。如何用節(jié)水型社會建設的思路來解決黃河流域的水資源問題呢？
首先，分析黃河流域的水資源承載能力，對流域進行初始水權分配。扣除河道內(nèi)生態(tài)和環(huán)境用水后，黃河可用于分配給沿黃各省區(qū)的水權是370億立方米。根據(jù)國務院的分水方案，分配給青海14.1億立方米，甘肅30.4億立方米，寧夏40億立方米，等等，這就是國家賦予這些省區(qū)的初始用水權。
其次，各省區(qū)建立起總量控制和定額管理體系，將實際用水量控制在國家分配的初始水權指標以內(nèi)。比如寧夏，擁有40億立方米的黃河初始水權，這就是寧夏總的水資源宏觀控制指標。寧夏再把這個總量指標層層分解到各地區(qū)、各灌區(qū)、各行業(yè)、各單位去，層層都有指標，這個指標就叫總量控制。同時寧夏對74個行業(yè)、109項工業(yè)產(chǎn)品，制定了用水定額標準。
第三，采取綜合措施，把用水控制指標落到實處。如銀川市制定了居民生活用水階梯式水價和非居民用水超定額加價制度。
第四，實施水權轉(zhuǎn)換，解決新增用水需求。從2003年開始，在保證沿黃省（區(qū)）用水總量不突破國務院分水指標的前提下，進行了“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)工業(yè)”的水權有償轉(zhuǎn)換實踐探索，即由工業(yè)項目業(yè)主投資建設引黃灌區(qū)節(jié)水改造工程，把農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)約下來的水量指標用于滿足工業(yè)項目新增用水需求。
第五，實行用水戶參與管理，保障這套制度有效運轉(zhuǎn)。用水戶協(xié)會負責分配和管理村級用水總量指標；負責渠系內(nèi)部水量交易及管理；負責斗渠以下田間工程的管理、維護和水費收繳、水事糾紛調(diào)處。農(nóng)民用水戶參與管理，理順了農(nóng)村供用水管理體制，縮短了灌水周期，灌水效率進一步提高，平均節(jié)水15％左右，減少了農(nóng)民水費支出，同時水事糾紛大大減少。
當前，我們在注重水資源的開發(fā)利用的同時，更要注重水資源的節(jié)約和保護。水利工作者要肩負起兩個使命，一是通過水利發(fā)展，不斷滿足經(jīng)濟社會對水的需求，二是轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式，建設節(jié)水型社會，推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，使得經(jīng)濟社會發(fā)展適應水資源條件，努力實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的目標。
（作者為水利部前部長，本文根據(jù)作者在“水資源管理：中國與世界”國際研討會上的演講整理）
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