國家發改委肯定水、電、油三大資源價改
在全球金融危機大背景下，中國正在加速推進資源性產品價格和環保收費改革。
3日，國家發改委網站發布關于水、電、油三大資源價格改革進展說明。文中表示，提高資源配置效率的客觀需要，也是推動節能減排、促進我國經濟發展方式轉變的迫切要求。
中國早已明確了資源性產品價格改革的目標和方向，并制定了成品油價格、電價等改革方案，但定價機制市場化的道路仍然漫長。
在這些基礎資源價格改革背后，所涉及的社會穩定、利益分配、資源配置效率等多重問題矛盾重重，必然存在太大的阻力，也不可能讓各方面都滿意。此次國家發改委主動介紹進度情況，也是希望能夠獲得更多的認同和認可。
廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對早報記者表示，資源稅改革，尤其是直接關系到民生的水、電、油領域，實際上改革需要讓大眾更充分地了解，這樣能夠最低成本減小改革阻力。
水價 城市水價仍然偏低、征收范圍偏窄
文中顯示，今年以來，天津、上海、南京、廣州、蘭州和銀川等城市相繼調整了水價，沈陽、西寧等城市已召開聽證會，準備調整水價。截至2008年底，36個大中城市居民生活用水和工業用水的終端平均水價(包含自來水價格、污水處理費、水資源費等)分別為每噸2.35元和3.19元，比2005年分別提高12.4％和17.2％。其中，居民生活用水、工業用水污水處理費實際收取標準分別為每噸0.70元和1.00元，比2005年分別提高了29.6％和38.9％，污水處理費標準的調整幅度明顯超過終端水價調整幅度。
發改委表示，各地調價原因不同:有的是為了解決污水處理費偏低的問題，有的是為了緩解供水企業生產經營虧損，有的則是為籌集南水北調等水利工程建設資金。自今年6月20日起，上海市每立方米綜合水價從1.84元調整為2.3元；2010年11月20日起，將再調整為2.8元。其中，上海居民生活用水價格為1.03元/立方米，排水價為0.90元/立方米，排水收費按用水量的90％收費，為0.81元/立方米。即居民每用一噸水，實際需支付1.84元。上海市發改委在6月18日對外表示增收主要用途是供排水新增設施投入帶來的新增運營成本。
發改委表示，“這些措施是符合改革方向的，有利于促進資源的節約使用和環境保護。”并同時指出，“當前我國城市供水價格、污水處理費、水資源費等仍然存在征收標準偏低、征收范圍偏窄等問題，不利于促進資源的節約使用。”
但有媒體指出，近年來蘇伊士、威立雅等外資水務公司在全國各地的收購對水價上漲有重要推動作用。威立雅2005年入股昆明自來水公司，昆明水價從2006年開始起頻繁上調，之后的4年間，累計漲幅高達90％。
發改委要求，各地在調整水價的過程中，要統籌考慮供水、污水處理行業發展需要和社會承受能力，合理把握水價調整的力度和時機，防止集中出臺調價項目；水價矛盾積累較大的地區，要統籌安排，分步到位。嚴格履行成本監審和聽證程序，切實加強對供水定價成本的審核，促使供水企業加強內部管理和強化自我約束，抑制不合理的成本支出，提高水價決策的透明度。同時，進一步簡化水價分類，實現工商業用水同價；積極推行居民生活用水階梯式水價制度，減少水價調整對低收入家庭的影響，提高居民節水意識。
油價 國情論:中國不能像美國那樣實行低價政策
7月28日，國家發改委下發通知，近年來第二次調低了成品油價格。
但8月2日有媒體稱，此次調價一個星期前，兩大集團與發改委相關部門進行溝通，希望進一步完善和修改當前的定價機制。認為當前的定價機制使得成品油調價機制仍過于簡單、透明，導致投機、囤積等現象在各地頻頻發生，不利于整個油品市場秩序的穩定。
兩大集團建議，應該采取多種方式，模糊化處理新的成品油定價機制，包括國際成品油價格計算方法、啟動調價的漲跌幅度等都需要調整。
對此，發改委昨日在文中對“成品油定價機制”做出了積極評價，并要求“認真落實成品油價格和稅費改革方案”。發改委認為，今年以來，根據國際市場油價變化情況，國家有升有降地調整了成品油價格，其中3次有控制地提高了成品油價格，2次下調成品油價格，對調動煉油企業積極性，保障國內成品油市場供應起到了積極作用。
業內人士表示，兩大石油公司控制了幾乎八成以上的批發市場、七成的成品油銷售市場，就這樣的情況下也還說自己利益受損。新成品油定價機制將會越來越深入人心，兩大石油公司這種想法不想改也得改。
發改委再次強調，“我們將繼續堅決執行經國務院批準的成品油價格形成機制，同時要充分考慮社會各方面的承受能力，適時調整并適度控制成品油價格。”對于外界質疑中國和美國成品油價格相比仍然顯高的說法，發改委表示，“我國國情客觀上要求成品油不能像美國一樣實行低稅負和低價格的政策，如果我國人均石油消費達到美國的水平，全世界的石油都難以滿足我國石油需求。因此，我們需要利用價格和稅收杠桿，盡早引導石油合理消費，通過適當合理的價格，促進石油資源節約和節能減排，保證國家能源安全。”
一位不愿具名的業內人士對早報記者表示，發改委的這種說法是一種理性的做法，其實大多數人也能夠理解。但問題在于，目前的油價中哪些是國家稅收、兩大石油公司的利潤有多少，這才是公眾爭議最多的問題。
電價 輸配電政府定價，發售電市場競爭
年初炒得沸沸揚揚的輸配電價格改革一直在進行中。昨日發改委在“繼續深化電價改革”中明確表示，電價改革的最終目標是發電、售電價格由市場競爭形成，輸電、配電價格由政府制定。
此前中電聯一位專家曾表示，輸配電方面由于只有相對應的一個大電網，那么輸配電改革的重點，是核清輸電、配電環節的利潤，然后由政府按階確定價格，并不是說所有環節都要由市場競爭產生。
目前，中國已經制定了規模龐大的新能源發展戰略目標規劃，而新能源的上網電價問題成為制約其發展的首當其沖難題。發改委明確提出，完善可再生能源發電價格政策，同時研究制定大型并網光伏電站標桿上網電價，完善生物質發電價格機制。
近期發改委已經制定出了風電價格管理政策，下發《關于完善風力發電上網電價政策的通知》，按照風能資源狀況和工程建設條件，將全國分為四類風資源區，并相應制定風電標桿上網電價。
一方面，通過事先公布標桿電價水平，為投資者提供明確的投資預期，鼓勵開發優質資源，限制開發劣質資源，有利于促進風電開發的有序進行；另一方面，也有利于激勵風電企業不斷降低投資成本和運營成本，提高經營管理效率，促進風電產業健康發展。這已經受到業內的一致好評，認為確實是行業現實的水平基礎上設定，能夠保障企業的一定合理利潤水平。
另外此次發改委明確提到推進電力用戶與發電企業直接交易工作。今年3月份，發展改革委明確放開20％的售電市場，對符合國家產業政策、用電電壓等級在110千伏以上的大型工業用戶，允許其向發電企業直接購電，鼓勵供需雙方協商定價。這些政策的出臺，進一步推進了電價改革，有利于引入競爭機制，增加電力用戶選擇權，促進合理的電價機制形成。
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