山東為啥抬高排污門檻
嚴于“國標”4倍多！從今年1月1日起，山東實施統一的流域排污標準讓人吃驚不小。這意味著山東省在全國率先實行最嚴格的水污染物統一排放標準，當地高污染行業過去享有的水污染物排放“特權”宣告終結。
國家標準未變，山東為什么要自行抬高排污門檻？抬高門檻對經濟發展會產生什么影響？高于國家標準的新標準能否真正管用？圍繞這些問題，記者采訪了有關部門和多家企業。
抬高排污門檻，旨在倒逼高污染行業減排
在此之前，山東已經在南水北調、小清河、海河流域實施了統一的流域排污標準，此次又把山東半島流域納入新標準實施范圍，這樣全省所有河流流域內的企業不分行業、地區，都得按統一的標準排放水污染物：重點保護區COD（化學需氧量）排放量、氨氮排放量分別不得超過60毫克/升、10毫克/升，一般保護區內這兩項指標分別不得超過100毫克/升、15毫克/升的排放標準。
舉例來說，造紙行業過去可以按照450毫克/升的標準排放COD。“450毫克/升是什么概念？城市生活污水不用處理都可以達到這個標準。按照這個排放標準，山東省即使每個排污單位都完全達標排放，也可能因排污單位過多導致水體質量較低。”山東省環保廳廳長張波說。
造紙行業是排污大戶，一度山東近80%的工業污染都來自造紙。每個縣都有小造紙，一家紙廠就可以污染一條河流。一般的河流，早已是魚蝦絕跡，水草不生。張波告訴記者，9年前他曾經在小清河入海口看到一尺多厚的白色污染泡沫流向萊州灣。當地漁民說，要往海里行駛200里才能打到魚。到2002年，全省依靠行政手段關閉了近500家小造紙企業，但是治污仍然面臨著兩大難題。
“一方面，我們制定的環境政策缺乏引導性和可預見性，企業無法判斷該如何適應環保新形勢。另一方面，依靠行政手段治理污染，導致社會成本很高。造紙廠都是當地利稅大戶，關閉造紙廠影響地方財政稅收，機關發不下工資，企業下崗職工沒法安置。單純地靠職能部門強行拉閘限電、拿走執照等行政手段已經乏力。規模越大的企業，行政手段越不管用。”張波說。
“在山東省提出的發展戰略中，2012年至2015年將基本建成小康社會。到時候，如果河里沒有魚，那算什么小康呢？”張波表示，“行業排放標準不同，實質上保護了落后生產力。我們必須以高質量的環境要求倒推污染物排放標準，以這一標準倒逼環境質量的改善。這是科學的，也是可行的。”
7年內分步提高標準，并沒有“整垮山東企業”
山東執行的新排放標準，嚴于“國標”4倍多。這么做，底氣何來？
事實上，山東并非一下子就把排污門檻抬得這么高，而是分階段操作，給企業留出了緩沖空間。2003年，省里決定在四大流域分三個階段逐步實施新標準。第一階段到2003年5月1日，執行COD排放量420毫克/升的“象征性”標準；第二階段到2007年7月1日，執行COD排放量300毫克/升的標準；第三階段到2010年1月1日，執行COD排放量100毫克/升的標準。
這項政策尚在討論階段時就遭遇強烈反對。行業、企業內一些人士認為嚴于“國標”的新標準將“整垮山東企業”，有的企業家甚至敲著桌子，要環保部門“考慮10年后如何為山東造紙行業負責。”環保系統內部也有質疑，認為制定標準應首先考慮行業的技術可行性。
有關決策者頂住了種種壓力。當時，全省造紙行業每年可貢獻10個億的稅收。在一次內部論證會上，一位省領導聽完各方面發言后堅定地說：如果能夠減少污染，別說是減少10個億，再多也值得。
2007年8月，時任山東省代省長的姜大明在一次現場檢查會后批評一些部門的僥幸心理，強調說：“什么是約束性指標？約束性指標就是完不成任務就摘烏紗帽的指標。”言之鑿鑿，震驚了在場的很多人。
事實上，山東造紙業不但沒有因為執行新標準而被“整垮”，反而迅速發展壯大。2002年，造紙行業COD排放量占全省工業總排放量的51.4%；到2008年，造紙行業通過調整原料結構、聯營兼并，或增加環保投資、促進技術進步等途徑，企業減少到270家，全省造紙產量、利稅較2002年分別增加了一倍和兩倍，均居全國第一，而COD排放量同比減少了58%。
南水北調沿線水質也實現了根本好轉。在南四湖，不僅又見蒼鷺、灰鷺等珍貴鳥類，小銀魚、罵婆魚等對水質要求嚴格的“土著”魚種也重現了。東平縣潘孟于村漁民肖興月說：“近些年東平湖水質特別好，不再像以前經常發生污染死魚事件。漁民水產養殖積極性可高了。”
環保“四駕馬車”撒歡兒跑，不怕排放不達標
談到7年前的爭議，山東省環保廳有關負責人說，當時有的大企業負責人表面上反對，私下里則表示支持，說按這個進度實施新標準，企業沒有問題。他們早就希望借助新的環保標準促進行業重新洗牌了。
地處高唐縣的泉林集團是一家有30多年歷史的草漿造紙企業，近年來累計投入6億元用于環保。集團副總經理楊吉慧介紹，為實現達標排放，公司加大技術攻關，目前制漿、治污方面的發明專利就有156項。僅利用非木纖維黑液生產有機肥一項，每噸就可實現利潤500多元，既減少了污染，又實現了廢物循環利用。公司先后兼并了4個小造紙廠，2009年銷售收入達80億元，成為歷史上發展最快的時期。
兗礦集團國泰化工公司安監部業務主管張元勇說，公司地處南水北調沿線，在2003年開工建設時就按高標準進行環保設計，公司在統一標準頒布之前就實現了達標排放。公司注重發展循環經濟，含硫“廢氣”回收生產硫黃，最高時每噸賣到上萬元；二氧化碳回收后生產醋酸，效益可觀；爐渣被水泥廠“爭搶”；目前的生產用水大部分為循環水，補加的一次水只占用水量的1.5%。
對于新標準剛剛覆蓋的山東半島流域，山東規定這一流域內所有排污單位均應按新的標準穩定達標排放；達不到要求的，半年內實施限產治理；限產治理仍然達不到要求的，依法關停其產生污染的生產線。企業在未達新標準要求之前，要把資金優先用于污染治理，不得用于擴大生產規模。遍布各企業、污水處理廠、河流斷面的電子監控裝置，成了無處不在的環保“千里眼”，環保監管人員每10天巡查一次，發現問題及時解決。
在實施新的流域污染物排放標準過程中，山東省還積極創新生態補償、以獎代補等方式調動各地生態環境保護的積極性。
“現在，山東已經形成了黨委領導、政府負責、人大政協監督、部門配合、全社會共同努力的環保大格局。”張波欣慰地說，“再加上法規標準、經濟杠桿、科技創新、行政手段這環保的‘四駕馬車’撒歡兒跑，環保工作好干多了。”
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