海城經(jīng)驗(yàn)破解跨界污染困局
記者近日應(yīng)邀前往位于遼寧省中部的海城市，采訪海城市對印染和水洗企業(yè)的專項(xiàng)整治情況。站在去年底剛啟動的感王污水處理廠時，記者頗為感慨。這座日處理4萬噸的污水處理廠的建成并運(yùn)行，不僅標(biāo)志著海城市對印染和水洗企業(yè)的專項(xiàng)整治行動的成功，也標(biāo)志著曾長期懸而未決的跨市界水污染糾紛案終于得解。
跨界污染數(shù)年成懸案
作為我國百強(qiáng)縣之一的海城市，不僅坐擁世界最豐富的鎂資源，而且服裝、箱包及印染等產(chǎn)業(yè)也聞名省內(nèi)外。近年來，海城市委、市政府確立了創(chuàng)建生態(tài)市的戰(zhàn)略，去年建成了城市污水處理廠二期工程、騰鰲污水處理廠和感王匯通污水處理廠，取得了圍剿水污染戰(zhàn)役的全勝。其中，海城市對印染和水洗企業(yè)的專項(xiàng)整治行動是全市圍剿水污染戰(zhàn)役中打得最漂亮的一戰(zhàn)。
據(jù)了解，主要集中在感王和西柳兩鎮(zhèn)的印染和水洗行業(yè)，是海城市經(jīng)濟(jì)的五大支柱產(chǎn)業(yè)之一，為海城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)，但也帶來了突出的結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性水污染問題，其水污染排放量占到全市總量的70％以上。
由于生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程及污水處理設(shè)施不完善等原因，加上監(jiān)管不到位，這些企業(yè)將大量污水排向當(dāng)?shù)丶跋掠蔚臓I口地界，形成了一件長期懸而未決的跨市界水污染糾紛案。
2005年開始，海城市加大對這些企業(yè)的整治力度，要求這些企業(yè)建設(shè)污水處理設(shè)施。但有些企業(yè)唯利是圖，或讓污水處理設(shè)施時開時停，或減少投藥量，或干脆偷排，導(dǎo)致跨界污染成了懸案。
長期整治卻治標(biāo)難治本
其實(shí)，長期以來，這些印染和水洗企業(yè)均是省、市、縣歷年環(huán)保整治的重點(diǎn)，許多企業(yè)均有過被限期治理、停產(chǎn)治理直至關(guān)停的經(jīng)歷。事實(shí)證明，不徹底解決水污染問題，就難解這件跨界污染糾紛懸案，也制約了當(dāng)?shù)丶徔棶a(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
2007年4月22日，海城市政府決定在感王鎮(zhèn)開工建設(shè)日處理4萬噸的污水處理廠，主要為了集中處理感王和西柳地區(qū)的印染和水洗工業(yè)廢水、生活污水，主體工程及配套管網(wǎng)投資達(dá)1.5億余元。同時，市政府還決定在此地區(qū)建設(shè)紡織工業(yè)園區(qū)，并制定優(yōu)惠政策實(shí)現(xiàn)同類企業(yè)園區(qū)化和產(chǎn)業(yè)集群化。
說起感王污水處理廠，就不能不提其主體工程的投資者——當(dāng)?shù)睾ＸS集團(tuán)董事長陳廣義。
這是位在海城土生土長的民營企業(yè)家，具有超前的意識和強(qiáng)烈的社會責(zé)任感。當(dāng)看到周邊的企業(yè)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)而經(jīng)常被環(huán)保部門停產(chǎn)整治并嚴(yán)重影響企業(yè)的正常生產(chǎn)時，當(dāng)聽到周圍的老百姓對污水橫流怨聲載道時，他力排眾議決定投資興建污水處理廠。同時，他的企業(yè)也開始向環(huán)保產(chǎn)業(yè)延伸。
在各級環(huán)保部門的全力支持下，他克服了資金和技術(shù)兩大難題。當(dāng)2009年11月25日感王污水處理廠如期建成并運(yùn)行時，他眼里噙著喜悅的淚水表示:“我要把環(huán)保當(dāng)作事業(yè)來做，當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，把感王污水處理廠運(yùn)作成一個不怕看、不怕驗(yàn)、不怕告的好典型。”
進(jìn)廠則生，不進(jìn)廠則死
受“守法成本高、違法成本低”的影響，當(dāng)感王污水處理廠建成之時，當(dāng)?shù)乇姸嘤∪竞退雌髽I(yè)卻不愿意讓生產(chǎn)廢水進(jìn)入污水處理廠集中處理。污水處理廠運(yùn)營之初，只有4家印染企業(yè)的廢水進(jìn)入污水處理廠，其他數(shù)量眾多的印染和水洗企業(yè)以各種理由拖延。
海城市委、市政府高度重視印染和水洗企業(yè)的污染整治，把啟動感王污水處理廠作為其重要工作。市委書記王潛明確指示，要生產(chǎn)必須做到達(dá)標(biāo)排放。廢水進(jìn)入污水處理廠的企業(yè)才可以生產(chǎn)，不能進(jìn)入污水處理廠的企業(yè)就不能生產(chǎn)。市長項(xiàng)世偉指示，能入網(wǎng)的企業(yè)盡快入網(wǎng)，市財政立即安排資金，由感王鎮(zhèn)政府做好河道清淤工作。
本著“進(jìn)污水處理廠則生，不進(jìn)污水處理廠則死”的原則，海城市開展了對全市44家印染和水洗企業(yè)水污染整治暨污水處理廠啟動的突擊行動。
不但市委書記和市長親自部署和調(diào)度，主管副市長史大業(yè)親臨一線督戰(zhàn)，而且環(huán)保、公安、紀(jì)檢等部門聯(lián)動。市政府在去年11月9日、10日兩天內(nèi)連發(fā)4個文件，確定對11家污染企業(yè)實(shí)施關(guān)閉、對40余家超標(biāo)排污企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整治。同時還在當(dāng)?shù)孛襟w上發(fā)布公告，公開舉報電話和獎勵辦法，營造全社會共同參與和監(jiān)管的氛圍。
值得一提的是，海城市在全省率先成立了公安環(huán)保派出所，與環(huán)保部門一道全天候死盯死守，堅決打擊抗拒執(zhí)法行為。他們分別于去年11月19日凌晨1時 42分、11月20日凌晨1時50分、11月28日凌晨3時30分和12月2日16時30分，相繼發(fā)現(xiàn)西柳鎮(zhèn)松江水洗廠等4家企業(yè)擅自撕毀封條并生產(chǎn)，對生產(chǎn)廠長實(shí)施5天、7天和10天的行政拘留，并對企業(yè)實(shí)施高限處罰。
有底氣說出大實(shí)話
海城市環(huán)保局先后制定了6個相關(guān)辦法和標(biāo)準(zhǔn)并以市政府名義下發(fā)，明確企業(yè)的治理責(zé)任、管理辦法及恢復(fù)生產(chǎn)的條件等，使整治行動有章可循。
海城市環(huán)保局集中全局力量，將全市印染和水洗企業(yè)劃分為7個監(jiān)管區(qū)域，組成7個監(jiān)管小組定人定責(zé)實(shí)施晝夜監(jiān)管。在審批企業(yè)恢復(fù)試生產(chǎn)時，做到5個不批:未簽訂污水委托處理合同的不批，未繳納污水處理費(fèi)及在線監(jiān)測儀運(yùn)營費(fèi)的不批，在線監(jiān)測站房及排污口建設(shè)未達(dá)標(biāo)的不批，進(jìn)水水質(zhì)不合格的不批，原排污口沒取締的不批。
海城市環(huán)保局堅持換位思考、靠前服務(wù)、現(xiàn)場辦公，將辦公地點(diǎn)前移到感王污水處理廠一樓，并設(shè)立一站式辦公服務(wù)大廳，還千方百計做好說明工作并幫助協(xié)調(diào)企業(yè)解決入網(wǎng)的實(shí)際問題。
在一次環(huán)保局與入網(wǎng)企業(yè)法人的座談會上，海城市環(huán)保局局長周國忱從一個家鄉(xiāng)人、老同事和老朋友的角度，動之以情、曉之以理地分析了當(dāng)前的環(huán)保形勢，闡述印染和水洗廢水集中治理的必要性，強(qiáng)調(diào)省、市、縣三級政府的決心和態(tài)度，使企業(yè)家們明白了企業(yè)與污水處理廠共生、共榮的關(guān)系。此次談話打消了很多企業(yè)主的僥幸和觀望心理。
經(jīng)過20多天的晝夜奮戰(zhàn)，到去年11月25日，感王污水處理廠成功啟動，已有31家企業(yè)入網(wǎng)，至今運(yùn)行良好，基本達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。
談及此次整治行動為何能取得階段性成果，周國忱說，領(lǐng)導(dǎo)重視是前提，設(shè)備完善是基礎(chǔ)，聯(lián)合執(zhí)法是手段，執(zhí)法公平是關(guān)鍵，社會監(jiān)督是保障。
最后，周國忱對記者說了句大實(shí)話:“如果沒有十足的把握，我也不敢請你來做實(shí)地采訪。”
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