蘭州：事業單位分三類改革污水處理費逐步提標
實行企業繳費登記卡制度；鼓勵社會資本參與基礎設施和公共服務建設；爭取尚未在蘭落戶的金融機構設立辦事處；試點小城鎮率先進行戶籍制度改革，外來人口享受市民待遇……日前，蘭州市政府正式下發《2010年經濟體制改革工作實施意見》，針對企業改革、社會事業改革、行政體制改革等七方面進行部署。經濟體制改革與老百姓有哪些切身關系？記者邀請省社科院以及蘭州商學院專家進行解讀。
A 企業改革登記卡繳費為中小企業減負
蘭州市政府從深化國企改革、加快推進市政公用行業改革和促進非公經濟發展三方面做了要求。在國有企業改革方面，蘭州市政府要求加大產業結構調整，積極推進新能源、新材料、生物醫藥、壓力容器、機電閥門、民爆等行業的聯合重組，做大做強一批特色優勢產業和企業集團，重點推進蘭州銀行、蘭州佛慈等企業的培育上市工作。
為了加快推進市政公用行業的改革，蘭州市將以推進供水、供氣、供熱等體制改革和環衛作業市場化運作為重點，加快城市市政公用行業市場化的改革進程。鼓勵有條件的單位，積極推行市政公用行業特許經營試點，采取出租、租賃、委托經營、股份合作或出讓經營權等多種形式放開搞活，逐步形成國有、民營、外資等多種所有制平等參與市政公用設施建設和運營的格局。
為了積極促進非公有制經濟發展，蘭州市將放寬社會資本準入，允許非公有資本進入國家法律法規未明確禁入的一切行業和領域。落實支持中小企業金融政策，完善中小企業信用擔保體系。實行企業繳費登記卡制度，進一步減輕中小企業負擔。
B 社會事業改革強化稅收調節收入分配差距
為了加快創新公共服務體制，蘭州市將推進社會事業改革。首先將深化收入分配制度改革，健全最低工資保障制度，根據經濟發展水平逐步提高最低工資標準。大力推進工資集體協商制度，建立預防拖欠工資問題出現的長效機制。加快建立失業預警制度。將“就業優先”作為縮小收入差距的戰略重點，強化政府再分配的引導和調節功能，制定合理的高中低收入階層劃分標準，規范壟斷行業收入，強化稅收對調節收入分配差距的作用，將收入分配差距控制在合理范圍內。專家解讀：
安江林分析認為，義務教育是十分重要的民生領域，其事業單位體制改革工作也走在前頭，而這些機構工作人員的收入普遍偏低，提高工資的需求極其迫切。“選擇義務教育階段的事業單位改革推行績效工資是因為這個部門收入水平相對較低，而且是純公益性的，對吸引優秀人才長期從事義務教育有積極的意義。” 安江林說。
C 投融資體制改革鼓勵社會資本參與基礎設施建設
蘭州市政府將推進財稅體制改革，深化投融資體制改革。加強政府投資項目監督管理，引導和鼓勵社會資本參與基礎設施和公共服務建設，形成市場引導投資、企業自主決策，銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制。專家解讀：
蘭州商學院教授張存剛說：“城市公用設施部分引進市場機制，這在蘭州市的城市建設中已經不是什么新鮮事，關鍵是要探索如何讓民營資本在公用設施的投資中為老百姓和政府帶來雙贏？既然允許和鼓勵社會資本參與，就要真正放手去干，同時也要制定一個嚴格的準入機制。”
D 事業單位改革現有事業單位分三類改革
繼續推進政企分開、政資分開和政事分開。穩步推進事業單位改革。對現有事業單位要逐步分三類進行改革。主要承擔行政職能的，逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構；主要從事生產經營活動的，逐步轉為企業；主要從事公益服務的，強化公益屬性，整合資源，加強政府監督。逐步推進事業單位養老保險制度改革，完善相關配套政策。專家解讀：
實施事業單位改革，根據職能各歸其位。“這和建設服務性政府的目標是一致的。”省社會科學院經濟研究所原所長、西北創造與發展研究中心主任安江林說，“必須明確教育、文化、廣播電視、社會保障、醫療衛生、體育等社會事業的公共服務職能和公益性質。”
E 農村體制改革戶籍改革要在小城鎮試點
為了積極推進城鄉一體化發展，蘭州市將加快推進戶籍管理、土地流轉、社會保障、公平就業、社會服務和管理等方面的改革，促使公共資源在城鄉之間均衡配置,重點抓好皋蘭、安寧兩個縣區和10個鄉鎮的試點工作。
蘭州市政府還將抓好小城鎮發展改革試點。多渠道籌集小城鎮建設資金，探索建立以政府引導為主，充分發揮市場機制、社會多方參與的多元化小城鎮投融資體制。各試點鎮要率先推進戶籍制度改革，進一步降低進入門檻，保證外來人口與當地居民基本權利一致。
F 金融體制改革打造西北區域性金融中心
為了努力完善現代市
場體系，蘭州市政府還將深化金融體制改革，努力培育資本市場。以把蘭州打造成西北區域性金融中心為目標，加快蘭州銀行改革發展步伐，拓寬經營業務和發展空間，擴大跨區域經營。積極爭取尚未在蘭落戶的金融機構在蘭設立分支機構和辦事處。
蘭州市還將切實加強對已上市公司資產重組指導，建立企業上市“綠色通道”。探索發展各類投資基金，努力擴大企業(公司)債券發行規模，建立相應的證券投資基金管理公司。同時規范發展土地和礦權市場。積極探索行政辦公、交通、能源、水利等基礎設施(產業)和城市基礎設施以及各類社會事業用地的有償使用。
G 深化價格改革污水處理費要提標
蘭州市將探索建立區域經濟協調發展新機制。積極探索和研究蘭州—白銀都市經濟圈、蘭州新區的發展規劃，堅持改革先行先試，創新運行體制機制，加快區域經濟發展，努力使蘭州市率先在新型工業化、現代服務業和城鄉一體化方面走在全省前列。同時深化價格改革，健全資源環境價格形成機制，逐步形成有利于節能減排和保護資源環境的價格形成體系。加快垃圾、污水處理市場化進程，穩步推進水價改革，實施征收污水處理費，逐步將污水處理費標準提高到補償成本、合理盈利的水平。
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