讓“政府”與“市場”共建水務大業
前不久，在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上，建設部副部長仇保興在回答記者關于水務市場投資和吸引外資等方面問題時指出，當前是中國水務市場投資的高峰時期，其投資規模在一萬億以上。
對于如此巨大的市場，應當如何建設和管理？作為城市水務方面的專家，山東農業大學土木工程學院副院長林洪孝回答了這一問題。他對城市水務市場建設構想、市場要素、建管原則及運作機制等進行了探討，希望建立起能保障城市水務實現可持續發展，政府宏觀管理與市場經濟調節相結合的水務市場。
城市水務市場是涉水關系與服務發生相互聯系、相互作用，使交換成為可能的買方和賣方構成的集合。其實質是發揮市場機制的作用，優化配置資源水、商品水及其工程建設與服務的能力。調整涉水事務中政府、企(事)業單位及個人間的行為。充分利用資金、勞務、技術、生產資料、產品、價格等各種市場要素來支持和促進城市涉水事務的建設與發展。所以，城市水務市場應由資源水權、排水權、商品水權、供排水工程建設與經營權、用水技術與設備設施經營權等的交易，以及相應法規、政策和制度建設與管理等內容組成。
水務市場關系國計民生
城市水務市場交易的對象與一般市場上流通的權利、產品及服務關系的交易有相似之處，但也有很大程度上的不同，有些在一定程度上體現出公共資源物品交易的特征。
由于城市水務市場交易的對象涉及國計民生，具有提供生活資料和生產資料的雙重屬性。水資源所有權屬于全民所有，作為公共資源必然體現全民共享的原則；同樣，城市水務產業提供的供水、排水及污水處理設施和商品水，在作為為人民生活提供基本生活要素和維護環境良性循環需要時，這些基礎設施與商品水同樣具有公共物品的特征。而公共物品是指可以容許公眾對它進行消費的商品，屬于純粹外部經濟性商品，具有非市場經濟性質，這類商品在國內外一般都是由政府通過“對收入進行再分配”來提供的。由于公共資源與公共物品具有的共享性而不是獨占特性，市場經濟對其有效配置的基礎性作用會受許多因素的制約。
由于水資源屬于公共資源，水工程基礎設施、部分商品水及服務具有公共物品的屬性，決定了不能將它們完全推向市場，完全依靠市場經濟規律來進行管理與運作，需要政府發揮管制作用，優化配置資源和約束其濫用職權，防止一味追求利潤最大化。因此，只能將除滿足基本生活和環境需水外，所涉及的供水工程、商品水、排水工程及水處理工程納入市場經濟機制的調節、管理范疇，實行商品化。可見城市水務市場是實行在政府宏觀管理與市場經濟體制相結合下的有條件的市場，是一個“準市場”。其含義是指城市水資源、供排水設施、商品水及服務在兼顧人民基本生活和生態環境基本用水基礎上，為其他多樣化的經濟用水提供供排水設施、商品水及服務實行市場化管理與運作，以優化配置各類資源，提高水利用效率效益的市場。所以，城市水務市場是一個完整的、宏觀與微觀相結合的涉水事務“準市場”。
部分資源水不能進入市場交易，主要是考慮人民生活和生態環境的基本用水，以及為城市經濟社會進一步發展預留的戰略性經濟用水，同時，也考慮到由于水資源本身固有的動態性、周期性變化特性，交易量過多，若發生特殊旱情勢必嚴重影響經濟社會建設布局，造成交易成本和損失過大，對水資源的優化配置不利。所以，允許進入市場交易的資源水量是除上述基本需水量以外的水資源量。
城市供水和排水工程設施，也應有相應的為滿足人民基本生活用水和排放污水的設施能力，這部分供排水設施能力屬純公共物品性質，難以實現商品化交易，它的建設應由政府公共財政開支。所以，城市供排水工程設施應實行特許經營和競價經營等，在政府嚴格監管下的市場化建管經營模式。
城市水務市場的建設、交易與管理，既應遵循一般商品市場在交易中的公平競爭、價格政策、供需平衡等規則，更應注意到水務市場中交易物的一些特殊性質和功能，如水的生活資料和生產資料的雙重性、時空分布不均勻性、競爭與壟斷共生性、產業價值鏈的連續性等。所以，在城市水務市場中，還應遵守由其本身的一些特殊屬性所產生的一些原則。
完善水務市場運作機制□建立涉水事務政治民主協商機制
城市涉水事務之水權、排水權不是一個城市能獨立解決的問題，關系到國家政策和法律法規，關系到城市上下游及周邊地區，關系到本身的可持續發展，而水權和排水權也不是一個純經濟問題，與基本人權、倫理和風俗習慣等有密切關系，所以，許多涉水權力，尤其是水權和排水權的配置和爭端的解決，應走政治民主協商的道路。
讓政府、流域管理機構、用水戶代表及水務建設單位都能對水資源及環境的開發利用和管理保護獻計獻策，對其發展戰略和措施擁有表決權，實行公之事務大眾出力，共之事務大眾監管，規避盲目決策，謀求全局科學合理，調動各地區各方面治水興水的積極性，實現城市水務可持續發展。
□水務業實行特許經營制度
長期以來，我國城市供水和污水處理業實行的是“官督官辦”的建設與管理運營模式，其突出存在的問題是效率不高、財力不夠、發展能力受阻，不符合我國建設社會主義市場經濟體制和與國際市場水務建管模式的發展方向，所以，改革我國城市供水和污水處理業的管理體制和運營模式已成為其實現發展的客觀社會需要，而采用國際上實踐證明行之有效的特許經營辦法、管理制度將成為其建管改革選擇方向。
國家已制訂了一系列經濟法律法規，已基本形成規范外商投資的法律法規體系及政策，為吸引外資和資金創造了法律環境。
□建立技術和設施市場準入制
用水效率低，浪費嚴重是現存于我國水資源開發利用和管理保護中的嚴重問題。其中的關鍵影響因素之一就是用水工藝水平、用水設備設施水平落后。
通過對工業、農業用水技術大力進行節水技術改造，提高用水工藝、設備設施的合理化用水水平，建立起節水型產品認證制度，在居民生活、機關單位和公共設施用水中強制執行節水型器具運用制度。為規范用水產品市場，提高用水過程的節水技術含量，增強用水產品的市場競爭力，從而將落后的用水工藝、設備設施杜絕在水務市場之外。這是從節約資源、減少浪費、抑制污染和全面促進節水技術進步的有力措施。
□建立起合理水價形成機制
為促進提高用水效率和水務市場化運作能力，在制訂用水價格時不僅應有利于供水、污水處理產業的建設與發展，還應有利于水資源環境的開發利用和管理保護。因而，合理的水價構成要素、結構、價格水平和形成機制是水務業建設與管理的重要內容。
若無合理的水價，節水就會缺乏積極性、污水處理與回用就會缺乏動力，相應的技術和產品開發應用也會缺少市場機會和市場的激勵，提高用水效率和管理保護水資源環境的政策、法律法規會很難落到實處。所以，在城市水務中應十分注重水價的刺激作用。
□構建供水量評價模式
新增可供水量是對城市水資源開發利用潛力的評價，也是區域需水量增長可行性的依據。尤其是現有工程供水能力挖潛、節水、污水處理回用、供水優化配置等措施獲得新增可供水量的合理評價和管理，對加強供水能力等建設具有積極的意義。
□構建利益共享補償機制
我國農業用水占總用水量的70％左右，近年來農用水源向城市、工業轉移的比重越來越大。但是，應注意到我國人口多，糧食生產的安全任何時候都是十分重要的，切不可單純地受比較利益的驅使，將農業用水轉移出去。農業用水轉向城市、工業用水，應建立在農業用水和保障糧食安全生產的基礎上。這就要求城市、工業在增加用水創造效益的同時，對農業進行補償，補償農業水權增益和節水技術改造所需要的資金，并促進農業用水技術改造和管理進步，以不降低農業適度生產規模為宜，并形成互惠互利共同發展的補償機制。
建設城市水務市場是為了發揮政府宏觀管理與市場經濟調節相結合的力量，將涉水事務納入統一、高效、有序建設與管理的軌道，保證水管理法律法規和經濟、技術政策等的有力實施，調動各方面治水興利的積極性和創造力，促進城市水務事業健康持續發展，保障人民生活、經濟建設和生態環境用水。
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