千億治污水質(zhì)仍差: 花錢治污趕不上賺錢的排污
核心提示：歷經(jīng)6年時間，投入資金910億元，中國“三河三湖”水污染防治雖然取得一定成效，但整體水質(zhì)依然較差。專家介紹環(huán)境治理的資金變成了“唐僧肉”，5億多元的水污染防治資金被挪作他用、虛報多領(lǐng)，36億多元的污水處理費及排污費被少征、挪用和截留。
記者發(fā)現(xiàn)，一些地方治理江河湖泊，就是建廣場、鋪草坪、筑園林，乃至修高爾夫球場，甚至將河道兩邊都砌成水泥墻。對此，王金南分析認為，這類“環(huán)保投入”更像一個個“形象工程”，有些不僅不能達到治污目標，反而是對環(huán)境的破壞。
“‘面子工程’造價很高，一些地方污水處理廠的樓建得很大很氣派，浪費的錢甚至可以再建一個污水處理廠。”清華大學環(huán)境管理與政策研究所所長常杪說。其中的重要原因是一些環(huán)保項目資金使用不透明，對排污企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法不到位，導致環(huán)保投入“無底洞”深不可測。更有甚者，環(huán)境治理的資金變成了“唐僧肉”。審計署調(diào)查發(fā)現(xiàn)，5億多元的水污染防治資金被挪作他用、虛報多領(lǐng)，36億多元的污水處理費及排污費被少征、挪用和截留，涉及水污染防治項目資產(chǎn)閑置的問題金額超過8億元，有206座污水處理廠實際處理污水能力達不到設(shè)計要求。“治污體制和技術(shù)路線不改變，再投入900億元也很難奏效，還是會邊治理邊污染。”王浩院士說。中國環(huán)境科學學會副理事長、國際湖泊環(huán)境委員會委員金相燦說，對我國淺水湖泊富營養(yǎng)化控制的思路與技術(shù)路線要認真反思。為治理這些湖泊，政府已投入龐大的資金，僅滇池就投入100億元，但效果不甚理想。
審計署發(fā)布“三河三湖”水污染防治績效審計調(diào)查結(jié)果稱，審計情況表明，部分水污染防治資金管理和使用不夠規(guī)范，其中，挪用和虛報多領(lǐng)水污染防治資金5.15億元。從審計調(diào)查情況看，“三河三湖”目前整體水質(zhì)還比較差。
張洪峰評論：我國繼續(xù)在走邊污染邊治理的老路，發(fā)展經(jīng)濟成了地方政府的首要指標，環(huán)境則必然成為犧牲品，大河大湖往往跨區(qū)域管理，造成了誰都不管理，誰都不負責，成了個公共垃圾場，都往里面排污。 在“十一五”規(guī)則出臺前，我國對湖泊的污染治理沒有明確的責任主體。“十一五”規(guī)劃開始，我國明確政府主導的治理主體，但一旦出現(xiàn)污染問題都歸咎于生態(tài)問題、天災。實際上不少污染事件都是人禍，政府卻無法追究責任主體，關(guān)鍵原因在于沒有將湖泊治理從流域系統(tǒng)考慮，許多湖泊都跨了幾個省市，造成追究責任難。
很多企業(yè)的經(jīng)濟利潤，主要來自于這種違法的排污，如果要求企業(yè)達標排放，立馬就倒閉，這種利潤的獲取居然能夠得到大多數(shù)人的認可，政府認可，因為造就了GDP也就造就了政績；產(chǎn)業(yè)工人認可，因為提供了就業(yè)機會；百姓認可，因為環(huán)境污染與餓肚子相比要好的多，何況污染的不是自己的一畝三分地，大河就大了去吧。當大河的水污染積累到可能影響飲用水安全的時候，百姓們開始了覺悟，開始了質(zhì)疑，政府開始了治理，但養(yǎng)虎已成患，此時關(guān)閉企業(yè)將引起一系列的問題，稅收的損失、工人的就業(yè)、企業(yè)的損失。。。無一不影響穩(wěn)定大局，于是污染繼續(xù)。
日常生活里我們需要為環(huán)境污染支付的成本很高，日常家庭飲用桶裝水、純凈水、瓶裝水，原本可以飲用的自來水很多家庭只用于洗衣拖地，這種成本于一家而言不多，但于社會而言則可億計。政府埋單的污染則更多，而實質(zhì)上政府埋單的資金來源于人民的稅收，本應用于其它公共服務的資金被迫為污染企業(yè)提供了服務。
歷經(jīng)6年時間，投入資金910億元，中國“三河三湖”水污染防治，其考核體制關(guān)鍵還是在于技術(shù)和工程治理，作為中央政府而言，資金的下?lián)苁潜仨氁忻鞔_的工程，于是地方當局便根據(jù)治理規(guī)劃方案來“解題”，上面的項目要求是什么，那我們就做什么，并非是需要什么做什么，資金成了唐僧肉，人人渴而食之。治理江河污染的資金到了地方，雖然規(guī)定專款專用，但我們中國人是很有智慧的，名目繁多的擠占挪用，才是爭取治理資金的源動力。很多地方洋洋自得，稅收高不說，咱下?lián)艿奈廴局卫碣Y金也多，讓那些講保護講環(huán)境的地方眼紅去吧。
水在我國實行的多頭管理，意味著資金將由各個不同的渠道“經(jīng)手”，經(jīng)過層層拔毛的治理資金，最后落到工程上，卻發(fā)現(xiàn)治理趕不上污染，這邊投入治，那邊使勁的排，治的是花錢，排的是賺錢，這拔河似的力量永遠是懸殊的。趕走企業(yè)在很多地方盛行，但中國地大，東趕到西，南趕到了北，哪里需要GDP需要烏紗帽，就需要污染的企業(yè)，污染還是那個污染，只是水不再是那個水，大湖趕走的污染卻可能去潔凈的西部，太湖還沒治好，西部的河流又開始了混濁。無論水質(zhì)的標準是COD、總磷、總氮，還是將來增加指標，源頭不斷，指標再多也無濟于事。
中國環(huán)境污染的治理需要的是陣痛，將污染環(huán)境節(jié)約的成本徹底從企業(yè)剝離，必須各地均執(zhí)行這種陣痛，否則只是將污染驅(qū)趕擴散而已，如果繼續(xù)這種頭痛醫(yī)頭的方式永遠解決不了問題，企業(yè)講究的是經(jīng)濟效益，降低生產(chǎn)成本，自然會往默許甚至歡迎污染的地方去生產(chǎn)，這種不公平的競爭造成了依法生產(chǎn)、達標排放的企業(yè)生產(chǎn)成本遠遠高于其它同類企業(yè)，失去市場也就失去了防污的的動力。這種陣痛看似損失了GDP，如果公平競爭，成本一致，產(chǎn)品的價格增加，GDP反而會有所增長。
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