狠狠躁18三区二区一区-狠狠躁狠狠躁-狠狠躁日日躁夜夜躁2024麻豆-狠狠躁日日躁夜夜躁A片-狠狠躁日日躁夜夜躁A片55动漫-狠狠躁日日躁夜夜躁A片免费

媒體/合作/投稿:010-65815687 點擊這里給我發消息 點擊這里給我發消息 發郵件

為助力環保產業高質量發展,谷騰環保網隆重推出《環保行業“專精特新”技術與企業新媒體傳播計劃》,七大新媒體平臺,100萬次的曝光率,為環保行業“專精特新”企業帶來最大傳播和品牌價值。

    
谷騰環保網 > 新聞信息 > 正文

關于排污權交易問題的思考

更新時間:2012-01-13 09:31 來源:中國環境報第2版 作者: 閱讀:1663 網友評論0

在近日召開的第七次全國環境保護大會上,中共中央政治局常委、國務院副總理李克強指出,實行排污權交易可以使排污少的企業獲得經濟效益,還可以促進相關環保技術和產業的發展,有必要在總結經驗的基礎上逐步推廣。那么,應該怎樣有效開展排污權交易?國外有哪些成功經驗值得借鑒?本報特約相關專家,對排污權交易的若干問題進行深入探討,今日刊登此文,以饗讀者。

排污權交易(Emissionstrading)是翻譯過來的概念,在美國與此有關的概念還有可交易的許可(Tradablepermits)、可交易的排污權(Tradablerights)、排污許可交易(Allowance Trading)等。美國的酸雨計劃是最大規模的排污權交易實踐。我國從上世紀90年代末期開始研究排污權交易,目前不少地區已經開展了這一工作并取得了一定成效。但總體來看,我國的排污權交易還存在一些必須明確的問題和必須面對的挑戰。為更好地開展排污權交易,本文基于市場經濟體制的背景,探討在中國實施排污權交易的若干問題。

什么是排污權交易?

■閱讀提示

排污權交易指的是通過建立市場,使各方能夠通過市場平臺交易排污權,從而滿足減排目標的要求。通過市場作用,將污染物減排的責任轉移給了減排成本較低的企業,從而實現以較低的社會成本完成減排目標任務的目的。

排污權交易允許減排成本較高的企業通過市場購買排污權(減排信用)滿足減排要求。這樣一來,市場就將污染物減排的責任轉移給了減排成本較低的企業,從而實現以較低的社會成本完成減排目標任務的目的。

排污權交易的主要內容包括排污權的初始分配和排污權的交易。排污權的初始分配是確定各關系人責任的過程,通過向排污者分配排污權來界定其需要承擔的排放控制責任。這包括兩部分內容:一是確定區域內污染物排放的總量目標;二是將總量目標根據一定的配額標準分配給污染源。

一般來說,總量目標是根據環境容量和污染源的減排成本,依據成本—效益原則確定的。配額標準一般是按照行業單位產量(或投入)的排污量計算,標準值的大小取決于減排目標的確定。配額標準需要在一定時間內不變或者每年降低一定的百分比。配額標準乘以已有污染源的全部產品產量等于減排目標,每個污染源的總量控制目標為配額標準乘以其產品產量。一般來說,配額標準是所有企業排放水平的中間值。因此,每個污染源的減排量是不同的。在通常情況下,技術和排放控制先進的企業獲得的配額數(企業的總量目標)相對就比較充裕,或者可以滿足排放控制的要求。技術或排放控制落后的企業,獲得的配額數就少于排放控制目標。配額標準一般是對過去一段時間內產量的平均值進行計算,以消除某一年個別企業產量波動帶來的影響。

以美國的二氧化硫排放交易體系計劃為例。其2010年二氧化硫年排放量比1980年的排放水平減少了1000萬噸,是分兩階段來實現的。第一階段,將110家高污染電廠的263個重點二氧化硫污染源納入計劃中;第二階段,將限制對象擴大到2000家,包括規模在2.5萬千瓦以上的所有電廠。在分配排污權時,需要計算火電廠前3年的平均燃煤消耗量(kg/million BTU),以此確定排污權初始分配的配額標準。配額的初始分配有3種形式,即無償分配、拍賣和獎勵。美國酸雨計劃以無償分配作為初始分配的主要形式,分配量占到了分配總額的97.2%。在美國的二氧化硫排污權交易體系中,交易的內容是許可(allowance),并將二氧化硫的許可定義為每年排放1噸二氧化硫。

排污權交易指的是通過建立市場,使各方能夠通過市場平臺交易排污權,從而滿足減排的目標要求。排污權交易的有效開展,依賴于交易成本的控制。在美國的二氧化硫排污權交易中,由于管理對象包括大陸的主要二氧化硫源,保證了市場參與者足夠多;并且受益于網絡技術的發展和交易程序的簡化,交易成本得以降低,交易的活躍程度很高,最終降低了全社會的減排成本。有學者對美國二氧化硫排污權交易的達標總成本進行估算得出:在政策的第一階段,完全競爭市場下通過排污權交易減排的總成本為14.7億美元,而通過強制安裝脫硫裝置減排則需要花費38.3億美元。

排污權交易是哪種政策手段?

■閱讀提示

排污權交易本身屬于經濟刺激手段,其本質是允許排污單位自主決定如何減排,可以選擇在自己工廠減排,也可以通過市場購買減排許可滿足減排目標要求。

環境政策手段是為實現環境目標服務的,依據政府直接干預的程度,環境政策手段可以分為命令控制、經濟刺激和勸說鼓勵3類。命令控制手段一般是直接規定或命令限制污染物排放,確定性強;經濟刺激手段是通過對管理對象施加經濟刺激,使其做出有利于社會福利最大化的決策,一般來說成本效益好;勸說鼓勵是通過道德要求和社會規勸引導管理對象自覺保護環境,具有持續改進的效果。各類環境政策手段本身無絕對的優劣之分,最優的手段是指適合管理對象并能夠有效實現目標的手段。

排污權交易本身屬于經濟刺激手段,其本質是允許排污單位自主決定如何減排,可以選擇在自己工廠減排,也可以通過市場購買減排許可滿足減排目標要求。由于減排成本存在差異(減排成本與市場價格的差價決定企業的減排決策),靈活的減排方式可以為一些企業帶來經濟效益。

為什么要排污許可證制度配合?

■閱讀提示

排污許可證制度本身是典型的命令控制手段,具有強制性,是國家環境法律、法規、政策和標準等要求的具體化、形式化。

排污許可證制度是污染源排放管理的基礎和綜合政策手段,其核心是將排污者應執行的有關國家環境法律、法規、政策和標準等要求具體化、形式化。排污許可證制度的內容一般包括許可證的申請、起草、審批和發放,以及許可證的監管。這一制度本身是典型的命令控制手段,具有強制性。減排目標也是通過排污許可證傳達到排污單位的。

作為企業的守法文件,企業需要按照許可證的要求進行監測、記錄和報告其排放狀況,以證明其守法行為;作為政府的執法依據,許可證賦予了政府監督企業守法的權利。政府有權定期或不定期地檢查、核查企業的守法狀況,對違反許可證規定的企業進行處罰。正是這一系列的監管措施,保證了企業排放數據的真實可靠。

美國的二氧化硫排污權交易制度要求建立排污跟蹤系統作為制度執行的硬件設施,以確保能夠準確、及時地掌握企業的實際排污信息。系統要求各參加單位安裝連續監測裝置,包括二氧化硫濃度監測器、NOX濃度監測器、流量計、黑度監測儀、計算機數據采集與處理系統等。系統必須處于連續運作狀態,每隔15分鐘進行一次數據采集、分析和記錄。美國環保局的職能之一就是鑒定和監督企業的連續監測系統,對于超證排污的企業,不僅要補扣許可證,還要進行嚴格罰款:每超證排放1噸二氧化硫,按1990年不變價罰款2000美元,高于排污權市場價格10倍以上。如此嚴格的措施就是為了確保減排信用的真實可靠,雖然也花費了較高的成本,但建立了市場的信心,也相當于控制了交易成本。

排污許可證制度有利于信息公開。許可證的申請需要公示和聽證,提高了公眾的參與程度;許可證的審批,引入了專家意見;許可證對企業守法情況的詳細記錄,構成了信息公開的基礎。

排污權交易的有效開展,需要排污許可證制度作為其政策基礎。許可是許可證的內容之一,許可的真實性、可靠性等都是由許可證制度保障的。

哪些污染物適合排污權交易?

■閱讀提示

由于污染物的排放也包含了時間和空間的概念,所以,應當確保在時間和空間上分割排污權之后,該排污權仍然是同質的。

是不是所有的污染物都適合采用排污權交易的手段實現低成本減排?答案是否定的。按照市場經濟的相關理論,商品必須是可以分割的,也就是說,每單位的商品應當是同質的,否則不具備商品的一般條件。排污權也應當是可以分割的,由于污染物的排放也包含了時間和空間的概念,因此,應當確保在時間和空間上分割排污權之后,排污權仍然是同質的。

空間分割的同質性是指不同地點排放的污染物對環境的影響效果是相同的。在水環境保護中,COD在不同河流中的排放造成的環境影響是不同的。因此,COD不能跨流域分割。即使在同一河流中,如果上游的排放和下游的排放對于環境造成的影響不同,那么,排污權也不能分割。即使可以界定一定的區域范圍,使排污權可以無差異地從空間上進行分割,那么這樣的區域也不能夠太小。因為如果參與交易者的數量太少,交易市場的建立成本相對來說就很大。這時,更適合于幾個污染源之間面對面地進行商談。在大氣環境保護中,二氧化碳的排放會在全球范圍內引起溫室效應,與具體的排放地點無關,因而適合在全球范圍內分割排污權。二氧化硫在進入大氣以后,只在一定的區域范圍內造成酸雨危害,因此,在酸雨控制中可以忽視二氧化硫在排放地點上的不同,從而進行排污權交易。對于城市空氣中二氧化硫污染的控制,重要的是不能忽略排放源的位置,且二氧化硫濃度標準的時間尺度是日,難以分割。

時間分割的同質性是指,如果不同時間段排放的環境影響效果相同,則可以忽略排污的時間差別。在水環境保護中,COD排放進入水體,會因為旱季和雨季的差異而對水體造成不同的影響,難以分割。一般來說,設定了環境質量濃度控制標準的污染物均不適合以年為尺度開展交易,即不能夠在時間上分割。在大氣環境保護中,城市空氣質量標準規定了二氧化硫的濃度控制標準,對其限定了最高日排放值,所以,交易的開展需要以日為結算單位,但這樣交易的成本可能會很大,因而不適合開展排污權交易。但如果控制的目標是酸雨,則二氧化硫的排放可以以年為時間尺度,即可以忽略排放時間的不同,進行分割并開展交易。二氧化碳對環境的影響完全可以用空氣中的總量表達,可以忽略排放時間的影響,因而也適合采用排污權進行控制。

對于重金屬以及有毒物質的排放控制,其目標應是零排放,應當送到危險廢物處置場或者專門處理廠。對于可以排放的有毒物質,一般是以控制排放濃度的方式保障接受水體的水質,但由于濃度測量的時間間隔很短,也難以分割。因此,以排放濃度為主要控制目標的污染物既不能用總量目標代替,也不能采用排污權交易的方式進行控制。

排污權有沒有財產權?

■閱讀提示

作為在一段時間內排放污染物的權利,排污權只是一種使用權,即企業生產在符合許可證的要求下進行污染物排放的權利。由于排污權是有限制的權利,不構成財產權,因此,也不適合采用財產權的處置方式進行處置。

企業通過分配和交易得到的排污權,是排污權制度下的特定權利,其權利范圍受到排污權制度的限制。作為在一段時間內排放污染物的權利,排污權只是一種使用權,即企業生產在符合許可證的要求下進行污染物排放的權利,這一權利不構成財產權。我國《憲法》、《土地管理法》、《水資源法》、《森林法》、《草原法》等法律中明確界定了自然資源的所有權歸國家所有。

美國《清潔水法》第一章界定了歸國家所有的水環境資源,例如在118條中,就界定了GreatLake是國家資源(national resource)。美國《清潔空氣法》7401(b)條款中,聲明空氣屬于國家資源(Nation’sairresource),在403(f)條款中規定:“分配的許可是一個排放二氧化硫的有限許可。該許可不構成產權。本章中的任何條款或本法中的任何其他規定都將不能限制合眾國終止或限制這種權利的權威。”

可見,把排污權作為有限制的權利符合我國已有的法律。企業只有從事生產并符合許可證的要求才能夠獲得排污權,國家根據企業的產量來分配企業的排污權,如果企業停止生產,則排污權自動失效。

排污權是在一定時間內排放污染物的權利。排污權到期后,原有的權利將自動作廢,如果企業在這段時間內沒有行使排污權,則這部分權利也不能累積進入下一個權利周期。當然,作為鼓勵,對沒有使用的排污權予以獎勵除外。由于排污權是有限制的權利,不構成財產權,因此,也不適合采用財產權的處置方式進行處置,例如不能作為財產權向銀行抵押等。

作者單位:中國人民大學環境政策與環境規劃研究所

聲明:轉載此文是出于傳遞更多信息之目的。若有來源標注錯誤或侵犯了您的合法權益,請作者持權屬證明與本網聯系,我們將及時更正、刪除,謝謝。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

關于“關于排污權交易問題的思考 ”評論
昵稱: 驗證碼: 

網友評論僅供其表達個人看法,并不表明谷騰網同意其觀點或證實其描述。

2022’第九屆典型行業有機氣(VOCs)污染治理及監測技術交流會
2022’第九屆典型行業有機氣(VOCs)污染治理及監測技術交流會

十四五開篇之年,我國大氣污染防治進入第三階段,VOCs治理任務…

2021華南地區重點行業有機廢氣(VOCs)污染治理及監測技術交流會
2021華南地區重點行業有機廢氣(VOCs)污染治理及監測技術交流會

自十三五規劃以來,全國掀起“VOCs治理熱”,尤…

土壤污染防治行動計劃
土壤污染防治行動計劃

5月31日,在經歷了廣泛征求意見、充分調研論證、反復修改完善之…

主站蜘蛛池模板: 六月丁香在线视频| 最近更新中文字幕完整版视频| 日本高清一二三不卡区| 国产精品99久久久| 日韩欧美精品| 国产精品免费小视频| 国产亚洲精品久久久久婷婷瑜伽| 日韩精品专区在线影院重磅 | 欧美乱妇无码大片在线观看| 国内精品视频九九九九| 凸凹视频在线| 日本无码中文精品a8198v| 一体一道久久88色合综合网| 刺激性A片欧美激情免费| 免费国产成人18在线观看| 精品人妻一区二区A片| 女人被添全过程A片试看| 色情狠久久AV五月综合五月| 黄网免费| 中文字幕不卡在线| 色偷偷AV亚洲男人的天堂| 亚洲高清国产拍精品动图| 国内精品伊人久久久久妇| 亚洲成在人色婷婷| 永久黄网站色视频免费| 凹凸18禁在线视频| 国产一级不卡毛片| 一个人看的在线免费视频| 性夜a爽黄爽| 亚州久久久久区1区2少妇| 欧美综合区自拍亚洲综合图| 黄色在线免费| 中文国产成人精品久久久| 秋霞伦理电影| 免费无码一区二区三区A片下载| 久久久久夜| 五月天激情综合网| 公和我做爽死我了A片N| 91精品久久久久久久99蜜桃| 日本黄视频网站| 日本一本免费一二区|