用行動建設美麗中國
2013年以來，我國中東部地區多次出現大范圍霧霾天氣，持續時間之長、影響范圍之廣，前所未有。許多地區都發布了霧霾橙色預警，部分城市細顆粒物即PM2.5濃度，一度接近1000微克/立方米，空氣處于極重污染中，引起人們的普遍關注和強烈擔憂。
環境惡化的嚴峻現實，社會公眾的焦慮和期盼，深深牽動著黨和政府的心。黨的十八大作出建設生態文明的戰略部署，提出建設美麗中國的目標，凸顯出中央對環境治理的堅定意志和決心。建設天藍、地綠、水凈的美好家園，既是黨和政府的緊迫任務，也是全體社會成員的共同責任。
一、環境污染究竟到了什么程度
“70年代淘米洗菜，90年代水質變壞，到了現在魚蝦絕代。”這個順口溜是人們對幾十年來水污染的直觀感受，也從側面形象地反映了我國環境惡化的過程。
為改變這種狀況，近年來中央采取一系列重大舉措，取得初步成效。“十一五”以來，初步建成全國環境監測和污染源自動監控網絡，解決了2.15億農村人口飲水安全問題，二氧化硫等主要污染物排放量下降。但環境好轉只是局部性的，總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制，環境矛盾凸顯，壓力繼續加大，形勢十分嚴峻。
——空氣持續惡化。目前，我國70%左右的城市空氣質量達不到新的環境空氣質量標準，霧霾天氣頻繁發生。京津冀、長三角、珠三角等區域空氣污染嚴重，一些城市灰霾天數達100天以上，個別城市甚至超過200天。全國酸雨污染仍然較重，酸雨區面積約占國土面積的12.2%。此外，有的地方還出現了光化學煙霧污染。現在，在一些城市，呼吸上新鮮空氣已經成為一種奢求。
——水污染日益嚴重。我國當前70%江河湖泊被污染，75%的湖泊出現不同程度的富營養化，90%流經城市的河段受到嚴重污染。一些地區的地下水已經惡化，國土資源部2012年公報顯示，全國198個地市級行政區4929個監測點，近六成地下水為“差”，其中16.8%監測點水質呈極差級。在一些主要城市及近郊地區地下水中，已檢測出有毒微量有機污染指標。
知識點
細顆粒物，是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可入肺顆粒物，直徑還不到人的頭發絲粗細的1/20。細顆粒物含有大量的有毒、有害物質且在大氣中停留時間長、輸送距離遠，因而對人體健康和大氣環境質量的影響更大。
酸雨是指pH值小于5.6的雨雪或其他形式的降水。雨、雪等在形成和降落過程中，吸收并溶解了空氣中的二氧化硫、氮氧化物等物質，形成了pH值低于5.6的酸性降水。我國的酸雨主要是因大量燃燒含硫量高的煤而形成的，各種機動車排放的尾氣也是形成酸雨的重要原因。酸雨易導致土壤貧瘠化，影響植物正常發育，污染地下水。
光化學煙霧又稱“光化學污染”，是大氣中因光化學反應而形成的有害混合煙霧。如大氣中碳氫化合物和氮氧化合物在陽光的作用下起化學反應所產生的化學污染物，會對環境和健康產生破壞作用。
——重金屬污染呈現高發態勢。隨著我國城市化的推進，化工污染成為重大污染源，鎘、砷、鉛、鉻、汞等重金屬污染嚴重，在對水體造成污染的同時，也成為土壤中長期存在的“毒瘤”。從不斷發生的“血鉛事件”到震驚全國的“鎘大米風波”，重金屬污染的警鐘頻頻敲響。
專家評說
不少地方環境容量逼近臨界點
夏光（環境保護部政策研究中心主任）：近年來，我國發展速度很快，每年新增的產能很大，新增加的排放也很多，而我們的環境容量是個定數，環境承載力有一個邊界。現在可以說不少地區環境容量已經逼近臨界點，甚至污染超過了環境承載力。這就直接體現出經濟社會發展與環境之間的緊張關系。
環境是人的生存之本、發展之基。環境問題牽一發而動全身，關系人民福祉，影響社會穩定，關乎民族未來。
環境惡化直接危害人的健康乃至生命。在我國一些地方，污染事故頻發，對人體健康造成嚴重危害，有的地方已經出現“癌癥村”。2013年1月初，全國腫瘤登記中心發布的2012年年報顯示，我國每年新發腫瘤病例約為312萬例，平均每天8550例，每分鐘有6人被診斷為癌癥。專家分析，腫瘤患者增加與環境日益惡化等因素有關。
環境污染大多難以恢復，有的破壞具有毀滅性。一些河流、土壤受到污染后，不能繼續使用。有的即使用上百年時間治理，也恢復不了原狀；有的雖然可以通過科技手段進行修復，但代價十分高昂，如江西某地區因為稀土開采造成的環境污染，治理費用就需要高達380億元。長此以往，不僅使當代人蒙受巨大損失，更會殃及子孫后代。
污染問題表面看是環境問題，但卻是涉及社會穩定、民眾福祉的重大問題。自1996年以來，我國在信訪總量、集體上訪量、群體性事件發生量實現下降情況下，因環境問題引發的信訪和群體性事件卻以每年30%以上的速度在上升，深刻說明了環境問題的敏感性和尖銳性。如果任由環境惡化趨勢蔓延，很可能會積聚社會不滿情緒，對社會和諧穩定造成重大沖擊。
二、環境惡化癥結在哪
環境保護是我國的一項基本國策。近10多年來，中央從加快轉變經濟發展方式、推動科學發展的戰略高度，明確提出要加大環境保護力度，走可持續發展之路，并作出一系列重大部署，力度不可謂不大。
各地黨政部門對貫徹落實中央重大決策部署表態也是堅決的。“既要金山銀山，也要綠水青山”寫進了文件講話、貼在了大街小巷，成為人們耳熟能詳的流行語。
然而，在許多地方仍然存在“大氣污染靠風刮、江河污染靠沖刷”的落后狀態，環境狀況日益惡化，大家的感受也越來越差。人們不禁要問，既然上上下下經過這么多年的努力，為什么沒有換來天藍、地綠、水凈，而是陷入越治越差的怪圈？
客觀上講，環境污染是經濟社會發展到一定階段的產物。國際經驗表明，當工業化處于中期時，由于人口迅速膨脹、城市化進度加快、資源消耗大量增加，不可避免會造成對環境的污染和破壞。比如，自19世紀末期開始到20世紀80年代，歐洲萊茵河就遭受到嚴重污染，大量的工業垃圾和生活污水同時向河里傾瀉，萊茵河一度被稱為“歐洲下水道”、“歐洲公共廁所”，河流中生物物種明顯減少，魚和其他水生動物大量死亡。
知識點
八大環境公害事件
從20世紀30年代開始，在世界范圍內由于環境污染而造成了八次轟動世界的公害事件，分別為：比利時馬斯河谷煙霧事件、美國的洛杉磯光化學煙霧事件和多諾拉煙霧事件、英國倫敦煙霧事件以及發生在日本的四日市哮喘病事件、熊本縣水俁病事件、愛知縣米糠油事件和富山縣“痛痛病”事件。
要看到，盡管我國已成為世界第二大經濟體，但由于發展質量水平不高、核心競爭力不強，我國長期處于全球價值鏈的中低端，承接比較多的是一些高消耗、高污染的產業。更要看到，發達國家一兩百年工業化過程中不同階段出現的環境問題，在我國集中出現。歷史遺留的環境問題尚未根本解決，新的環境問題接踵而至。有人講，發展就是燃燒，燒掉的是資源，留下的是污染，產生的是“GDP”。在現階段，我國經濟發展的任務十分繁重，發展方式仍然比較粗放，經濟增長與環境保護的矛盾十分尖銳。據統計，我們每單位國內生產總值的廢水排放量比發達國家高4倍，單位工業產值產生的固體廢棄物比發達國家高10多倍。雖然我們也在加快轉變經濟發展方式，但這種轉變不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就，需要經歷一個長期艱巨的過程。
發展階段固然不可超越，但發展是不是就必須搞得污水橫流、臭氣熏天？透析這些年發生的許多環保事件，污染并非都是必然發生的，其中也有不少主觀因素。
一是衡量政績過于看重“GDP”，致使地方政府不惜“血本”上項目。政績考核指標是一只無形的手，這只手指向哪里，地方政府的工作重心便會偏向哪里。目前考核政績比較看重“GDP”，有的簡單地以“GDP”論英雄。為了“政績”，一些地方不顧自己的能源和產業基礎，盲目拉投資、建工廠，忽略了環境承載能力。另外，在很多地區，一些污染企業還是納稅大戶，甚至是當地的財政支柱，對這些企業“下死手”，無疑會斷了自己的“財路”。對一些地方政府而言，寧愿舍棄生態環境和公眾健康，也要保住“烏紗帽”、留住“財神爺”。說到底，就是沒有真正樹立科學的發展觀和政績觀。
二是環保部門不敢管、管不了，監管職能難以發揮。由于基層環保部門隸屬地方政府，環保局長不得不聽命于地方黨政一把手。一些地方領導也常常以“挪位置”、“摘帽子”等手段干擾環境執法，致使環保局長“頂得住的站不住，站得住的頂不住”。“不讓項目‘上馬’，我就得‘下馬’”，環保局長也有苦衷。即使一些環保局長敢于挺身而出、嚴格執法，但由于技術落后、手段缺乏等原因，這樣的“小馬”也難以“拉大車”。
三是污染企業違法成本低，手段隱蔽。由于我國現行法律對污染處罰標準偏低，導致許多企業寧愿罰款也不購買使用治污設備，即使買了也當成擺設。遇到執法檢查時就“開機歡迎”，過后就“關機休息”。發生污染事件后，也很少追究民事責任和刑事責任，這就必然會助長不法者“有錢就能擺平一切”的心理。更有一些企業喪失道德底線，有的從別的管道偷排污水，有的在檢測設備上做手腳，有的甚至將污水直接灌入地下。
到底是要經濟發展，還是要碧水藍天？二者能不能兼得，是對各級黨委政府的重大考驗。我們必須牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，加快轉變經濟發展方式，積極調整經濟結構，推動產業優化升級，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，走出一條在發展中保護、在保護中發展的新路子。當前的關鍵，就是要抓住環境保護工作中的突出矛盾和問題，盡快推出符合實際、管用有效的舉措，讓人們看到環境治理實實在在的成效。
權威聲音
切實抓好突出環境問題
◎周生賢（環境保護部部長）：要繼續按照全面推進、重點突破的工作思路，切實抓住影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題，以節能減排作為環保工作的硬抓手，突出抓好以治理PM2.5為重點的大氣污染防治，深化認識、振作精神、銳意創新、有所作為，在現有基礎上不斷開創新局面，為早日實現天藍地綠水清的夢想而努力工作。
三、為何說環境監管能力亟須突破
監管是環保工作的“千里眼”，肩負著生態“守護神”的重要使命。缺乏有力的監管，再好的法律、再嚴的政策也會落空。
這些年來，中央高度重視加強環境監管能力建設，環保部組織編制發布了《國家環境監管能力建設“十二五”規劃》。當前，我國環境監測預警體系和環境執法監督體系基本建立，環境管理基礎設施逐步完善，環境監管水平得到提升。但是由于環境保護涉及面比較廣，全面加強監管也面臨不少“瓶頸”，亟須突破。
政策傳真
嚴格實施《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》
《規劃》首次提出大氣污染治理實施聯防聯控與屬地管理相結合，并規劃了京津冀、長三角等13個重點區域，其中京津冀、長三角、珠三角區域要求細顆粒物PM2.5年均濃度下降6%。這是史上最嚴格的大氣污染防治綜合性規劃。從2013年起，國家有關部門將對《規劃》實施進行年度考核，2016年對《規劃》實施情況進行終期評估與考核，年度考核與終期評估結果向國務院報告，并向社會公布。
理順環保管理體制。針對環保監管體制不順、職責不清的問題，不少專家建議推行環保系統垂直管理。在這方面，一些地方已經進行了有益嘗試，如陜西省自2002年8月起，對市以下環保行政管理系統開始實行垂直管理；沈陽市環保系統9區和4個開發區分局自2008年就實現了垂直管理。這樣做，有利于上級環保部門將管事與管人統一起來，推動形成辦事高效、運轉協調、行為規范、監管統一的環保行政管理運行機制，使環保部門的監管“一竿子插到底”，增強了環保監管的權威性實效性。
建立聯防聯控機制。污染無地界，環境治理不能靠一省一市“單打獨斗”，而必須聯手行動。萊茵河的治理就得益于沿岸國家的聯合行動，他們制定并嚴格實施《2000年前萊茵河行動計劃》，僅用了10多年時間，就實現了整治和生態恢復的預定目標，沿河森林茂密，濕地發育，水質清澈潔凈。當前我國一些地方，比如京津冀、長三角等地，都在積極探索區域協同治理。應認真總結國內外的治理經驗，在全國盡快建立統一規劃、統一監測、統一監管、統一評估、統一協調的區域大氣、河流污染聯防聯控工作機制，既強化屬地管理、各負其責，又加強區域聯動、整體配合，共同提升環境質量。
加強基礎設施和人才隊伍建設。加大環境遙控監測基礎設施建設，完善環境監控網和應急網絡，實現環境在線監測自動化，提高環境監測水平。以信息網絡設施和能力建設為基礎，以環保電子政務和業務應用系統建設為重點，提升監管體系的信息化水平。建立人才培養長效機制，健全業務培訓機制，不斷提高環保隊伍的整體業務素質。
嚴格問責機制。責任重于泰山，一起起嚴重污染事件的背后，是對國家發展和人民生命的極度不負責任，應嚴格排查污染中的“人禍”因素，嚴格追究相關部門和人員的責任。地方政府對當地環境質量負總責，落實企業治污主體責任。擴大問責范圍，將所有環境管理中的失職瀆職行為、所有承擔環境保護之責的官員，都納入追責范圍。增加問責主體，不能只是由政府說了算，其他相關部門也要能夠參與，同時鼓勵民間環保組織作為第三方，對各地環保治理進行專業評估，定期向社會公布。加大追責力度，對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究。
四、為何治理環境需用“重典”
沒有規矩，不成方圓。法律作為一種剛性約束和制度保證，能夠有效克服人為干擾的隨意性。把環境保護納入法治化軌道，是解決污染問題的根本之策。
他山之石，可以攻玉。倫敦曾經是著名的霧都，1952年倫敦煙霧污染事件后，1956年英國政府首次頒布《清潔空氣法案》，1974年出臺《空氣污染控制法案》，1997年又出臺《空氣質量法》等。如今，倫敦的空氣達到了歐盟標準，霧都“奇觀”已不復存在。此外，美國、日本等國，也都是通過法治的辦法從根本上扭轉了環境惡化的趨勢。
改革開放以來，我國在環境領域的立法、執法等方面也做了大量工作，比如有關環境保護的法律法規就制定了近30部，立法速度居各部門法之首，但人們普遍感到環保官司仍然難打。據統計，“十一五”期間，環境信訪30多萬件，行政復議2614件，相比之下，行政訴訟只有980件，刑事訴訟只有30件，而真正通過司法訴訟渠道解決的環境糾紛不足1%。
專家評說
環境保護需要新的法律制度創新
王燦發（中國政法大學環境法學教授）：我國現有的法律制度執行了二三十年，結果環境還是越來越惡化。環境保護需要新的法律制度創新，亟待確立環境保護優先、風險防范、不得惡化、社會責任四個原則。環境權是一項基本人權，包括清潔空氣權、清潔水權、寧靜權、欣賞優美風光權等，人人都應該享有在良好的環境中工作和生活的權利。
為什么通過法律途徑解決問題這么難呢？這是因為我國現行的環保法律還存在不少“短板”。有的環保問題無法可依，比如我國保護土壤環境的法律基本空白，標準體系也不健全，可操作性不強。有些內容已不能適應新形勢需要，標準過低、尺度過寬，比如按原有法律，對水污染企業最高只能開出100萬元罰單，按最新修訂的《水污染防治法》，最高也僅處以違法損失30%的罰款。此外，環保法律之間相互銜接不到位，不能有效形成執法合力。
解決好這些問題，需要付出更多努力，形成覆蓋環境保護各個領域、門類齊全、功能完備、措施有力的環境政策法制體系，真正把環境治理納入法治化軌道。
加強重點領域立法。最嚴格的制度、最嚴密的法制，是生態文明建設的可靠保障。2013年6月，最高人民法院、最高人民檢察院公布了環境污染犯罪司法解釋，對環境污染犯罪的定罪量刑標準作出了新的規定，擴大了犯罪認定的范圍，降低了入罪的門檻。下一步還要抓緊填補法律上的空白和漏洞，加快研究制定污染物總量控制、飲用水水源保護、土壤環境保護、環境污染損害賠償等法律法規，修訂《環境保護法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》、《環境影響評價法》等法律，推動形成比較完備的環境法律法規框架，真正做到有法可依。同時加快建立環境影響評價公眾參與機制，嚴把準入關；完善污染企業退出機制，讓那些以身試法者受到嚴厲處罰，永遠不得再從事這一行業。
加大環境執法力度。法律的生命在于實施，法律的權威在于執行。生態環境保護就是不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。2013年以來，公安部門重拳打擊污染環境犯罪，共抓獲犯罪嫌疑人118人，起到了有力的震懾作用。各級環保部門應敢于拿起法律這個武器，切實做到執法必嚴、違法必究，決不允許搞變通、打折扣，視法律法規為兒戲。把日常執法檢查與環保專項行動結合起來，實施跨行政區執法合作和部門聯動執法。健全執法程序，規范執法行為，建立執法責任制。
推動環境公益訴訟。司法訴訟是追究責任、索取賠償、維護公民環境權益的重要保障。應盡快建立起配套完備的公益訴訟法律，健全環境公益訴訟程序，為開展公益訴訟提供依據。完善環境污染損害賠償等制度，積極開展環境污染損害鑒定評估，健全環境損害賠償機制。實施生態環境保護法律援助、進行司法救濟，提供必要經費支持。
知識點
環境公益訴訟
環境公益訴訟是指社會成員，包括公民、企事業單位、社會團體，依據法律的特別規定，在環境受到或可能受到污染和破壞的情形下，為維護環境公共利益不受損害，針對有關民事主體或行政機關而向法院提起訴訟的制度。實踐證明，這項制度對于保護公共環境和公民環境權益起到了非常重要的作用。
五、為何美麗中國需要美麗你我
面對嚴重的環境污染，很多人心里都不免會有這樣那樣的想法，有的人埋怨企業，有的人埋怨政府，這些都是可以理解的。但是大家往往忽略了這樣一個事實：我們每個人既是良好生態的享有者，同時也是環境污染的制造者。看一看下面的事實就不難發現，環境污染其實人人都有份兒。
先看看我們的居家生活。隨著我們生活條件好轉，各種各樣的消費品也日益增多，一方面滿足了我們吃喝拉撒睡的需求，另一方面也在產生大量的生活垃圾。比如，北京的生活垃圾量增長驚人，這幾年每年約有700萬噸，相當于三座景山。據統計，全國2/3城市都處于垃圾包圍之中，垃圾圍城成為一種頑疾。這些堆積如山的垃圾嚴重污染土壤和地下水，釋放大量有害氣體，給我們的生存環境帶來嚴重危害，被稱為潛伏在城市里的巨型“炸彈”。
再看看我們的出行。現在很多人習慣出門就開私家車，覺得這樣既方便又體面。殊不知方便舒適之處，也是污染加重之時。比如，北京現在機動車保有量已經超過520萬輛，私家車數量超過7成，成倍增加的汽車尾氣排放，正是PM2.5的主要來源之一。盡管北京公共交通數量已在世界上數一數二，但人均每日使用公共交通狀況僅為香港的56%。如果大家都能夠做到少開車，多坐公共交通工具，就可以大大減少汽車尾氣的排放，降低對空氣的污染。
最后來看看在工作中造成的污染。很多辦公場所，即使大白天光線充足，也依然燈火通明；下班后空調照轉，電腦照開，耗電多少沒人在意。據資料顯示，每生產2500度電需要消耗1噸煤，1噸煤的生產會造成2.4噸水資源的破壞，而這1噸煤燃燒可產生24公斤的二氧化硫和30公斤的煙塵，用電浪費對環境造成的危害可見一斑。除此之外，廢舊紙張、廢棄電腦等對環境的影響也不容小視。
眾人拾柴火焰高。扭轉環境惡化的趨勢，是政府和企業的責任，更需要全社會“同呼吸、共奮斗”，需要每一個人從自身做起，從小事做起。能不能自覺做到垃圾分類、不隨意丟棄？能不能少開一天車，自覺做到綠色出行？能不能實行無紙化辦公，自覺做到少用一張紙？能不能出門關燈關空調，自覺做到少用一度電？……我們相信，每個人的一小步，都是邁向美麗中國的一大步。
相關鏈接
1.《習近平在中共中央政治局第六次集體學習時強調 堅持節約資源和保護環境基本國策 努力走向社會主義生態文明新時代》，《人民日報》2013年5月25日。
2.《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，人民網。
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