溫州市土壤污染防治工作取得初步成效及下一步計(jì)劃
當(dāng)前土壤污染，繼水污染、大氣污染之后，日益引發(fā)公眾的關(guān)注，正逐步成為民生熱點(diǎn)，土壤污染防治日益成為政府部門(mén)需要強(qiáng)化的工作任務(wù)。隨著我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進(jìn)，大量工業(yè)企業(yè)被關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷，一些被污染的工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地，將被騰出作為城市建設(shè)用地再次開(kāi)發(fā)利用。為切實(shí)防控工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用過(guò)程環(huán)境隱患，維護(hù)人民群眾切身利益。截至目前，溫州市環(huán)保局共排查工業(yè)企業(yè)用地22.07萬(wàn)平方米，經(jīng)檢測(cè)分析，確定原涂田工業(yè)園區(qū)、原龍灣電鍍基地等共4.13萬(wàn)平方米存在土壤污染，主要是重金屬與有機(jī)物明顯超標(biāo)，并經(jīng)初步評(píng)估已超出人體可接受水平，需治理修復(fù)后方可再次開(kāi)放利用。為此,溫州市環(huán)保局積極響應(yīng)民聲，認(rèn)真履責(zé)，嚴(yán)格按照“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的思路，從源頭防治、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、治理修復(fù)等三個(gè)方面入手，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)用地污染防治，取得了初步成效。
一、工作推進(jìn)基本成效
(一)土壤污染源頭綜合防治初見(jiàn)成效。一是強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)重污染行業(yè)整治和重金屬污染綜合防治。截至目前，全市共關(guān)停企業(yè)443家，關(guān)停任務(wù)完成率94.86%;已搬遷入園362家，入園任務(wù)完成率78.52%;已通過(guò)縣級(jí)政府的整治驗(yàn)收131家，原地整治任務(wù)完成率58.74%，六大行業(yè)整治取得階段性成果。主要重金屬污染物排放量在2007年污染源普查基礎(chǔ)上削減30%以上，2個(gè)國(guó)家重點(diǎn)防控區(qū)域(鹿城區(qū)鉛、汞、鎘、砷削減100%，鉻削減95.1%，平陽(yáng)縣鉻削減91.1%)。二是強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物和污泥處置監(jiān)管。開(kāi)展100家以上重污染行業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位的核查，完成15輛危廢運(yùn)輸車輛的定位監(jiān)控和溫州市危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)運(yùn)管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。2013年，全市主要工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量8.653萬(wàn)噸,綜合利用量8.013萬(wàn)噸,處置量為0.64萬(wàn)噸，較2012年提高了12%。三是加大水環(huán)境污染治理。今年要求完成的19個(gè)片區(qū)已全部進(jìn)場(chǎng)施工，開(kāi)展涉水企業(yè)納管排查，共排查涉水1040家工業(yè)企業(yè)，已納管812家。印發(fā)《溫州市飲用水源保護(hù)區(qū)整治提升方案》，督促指導(dǎo)甌海、樂(lè)清、蒼南、永嘉等地開(kāi)展?jié)裳拧㈢娗、淡溪、橋墩、吳家園、楠溪江供水工程等6處飲用水源地保護(hù)管理工作，縣級(jí)以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，全市水環(huán)境得到進(jìn)一步改善。四是開(kāi)展飲用水源環(huán)境安全隱患大排查，對(duì)去年發(fā)現(xiàn)的突出環(huán)境安全隱患問(wèn)題開(kāi)展“回頭看”，重點(diǎn)加大蒼南橋墩水庫(kù)、十八孔水庫(kù)兩處飲用水源地隱患點(diǎn)整治督查。五是始終保持高壓執(zhí)法態(tài)勢(shì)。組織開(kāi)展了綠箭Ⅰ號(hào)、Ⅱ號(hào)行動(dòng)，啟動(dòng)“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，加大執(zhí)法力度， 1-6月份全市共出動(dòng)執(zhí)法人員67080人次，檢查企業(yè)24322家次，打擊取締非法污染源1359個(gè)，刑事拘留326人，刑拘人數(shù)在全國(guó)全省前列。
(二)土壤污染監(jiān)測(cè)監(jiān)控覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。一是強(qiáng)化“兩區(qū)”土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。根據(jù)《2014年浙江省“兩區(qū)”環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作方案》的要求，在2013年兩區(qū)6個(gè)基地監(jiān)測(cè)結(jié)果的基礎(chǔ)上，新增3個(gè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和3個(gè)“菜籃子”種植基地(現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園綜合區(qū)、精品園)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，完成30個(gè)土壤樣品采樣工作，目前已委托省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心統(tǒng)一安排監(jiān)測(cè)分析。二是實(shí)行土壤環(huán)境狀況長(zhǎng)期定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，在2個(gè)重金屬重點(diǎn)防控區(qū)(鹿城區(qū)、平陽(yáng)縣)長(zhǎng)期布設(shè)4個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)銅、鋅、硒、砷、汞、鎘、鉛、總鉻。
(三)污染場(chǎng)地治理示范效益進(jìn)一步顯現(xiàn)。建立了治理修復(fù)項(xiàng)目進(jìn)度跟蹤制度，初步形成全市污染場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，為污染場(chǎng)地的分級(jí)分類管理奠定了基礎(chǔ)。一是扎實(shí)開(kāi)展污染場(chǎng)地排查，按照溫州生態(tài)省建設(shè)任務(wù)的統(tǒng)一部署安排，推進(jìn)溫州濱江商務(wù)區(qū)SOHO區(qū)塊，溫州濱江商務(wù)區(qū)嶼田工業(yè)區(qū)場(chǎng)地，瑞安市濱江三期F地塊的環(huán)境調(diào)查工作，通過(guò)場(chǎng)地踏勘、場(chǎng)地歷史資料查閱、訪談結(jié)果和調(diào)查分析，確定了四個(gè)場(chǎng)地監(jiān)測(cè)范圍及監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，目前已完成了場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)測(cè)及采用分析工作，環(huán)境調(diào)查評(píng)估方案正在編制。二是推進(jìn)污染場(chǎng)地試點(diǎn)示范修復(fù)工程！对垶硡^(qū)電鍍基地場(chǎng)地調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)報(bào)告》經(jīng)專家評(píng)審，確認(rèn)該場(chǎng)地污染土壤超過(guò)人體可接受水平，需治理修復(fù)后方可再開(kāi)發(fā)利用。今年4月17日溫州生態(tài)市建設(shè)小組發(fā)函至龍灣區(qū)政府要求盡快啟動(dòng)修復(fù)工程。目前，龍灣區(qū)電鍍基地尚未明確場(chǎng)地業(yè)主，待龍灣區(qū)政府明確場(chǎng)地業(yè)主后即可啟動(dòng)修復(fù)工程。
(四)強(qiáng)化土壤污染防治保障機(jī)制。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)。每月登島指導(dǎo)督促推進(jìn)市生態(tài)材料處置中心項(xiàng)目建設(shè)，就業(yè)主單位難點(diǎn)問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議，并幫助解決。目前，綜合材料生態(tài)處置中心項(xiàng)目西廠區(qū)土建基礎(chǔ)進(jìn)行開(kāi)挖，東廠區(qū)正在進(jìn)行安全填埋場(chǎng)土石方開(kāi)挖及調(diào)解池底板混凝土澆筑，預(yù)計(jì)年底完成主體工程施工。
二、下一步工作計(jì)劃
土壤污染防治是生態(tài)環(huán)保的全新領(lǐng)域，更是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要從法制、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)等方面多管齊下、多措并舉，方能抓出實(shí)效。下一步，溫州市環(huán)保局將按照市委市政府的部署要求，一方面，堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、防治并舉”，進(jìn)一步遏制土壤污染持續(xù)惡化的勢(shì)頭;另一方面，通過(guò)《溫州市土壤污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃(征求意見(jiàn)稿)》落實(shí)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理的責(zé)任，健全土壤污染防治的運(yùn)行機(jī)制。
(一)切實(shí)加大土壤環(huán)境保護(hù)力度。以耕地和飲用水源地為重點(diǎn)，建立耕地土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域機(jī)制。建立土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，明確我市土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的范圍和面積。根據(jù)區(qū)域環(huán)境特征、污染源類型及分布情況，建立并實(shí)行嚴(yán)格的耕地土壤環(huán)境保護(hù)制度。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)區(qū)域周邊新建可能影響土壤環(huán)境質(zhì)量的項(xiàng)目，對(duì)嚴(yán)重影響優(yōu)先保護(hù)區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量的工礦企業(yè)要限期予以治理，未達(dá)到治理要求的，要依法責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉，并對(duì)其造成的耕地土壤污染進(jìn)行治理。
(二)深化土壤污染源頭防治。一是加快實(shí)施重金屬污染防治規(guī)劃與持續(xù)推進(jìn)六大行業(yè)行業(yè)整治。二是加強(qiáng)持久性有機(jī)污染物治理。抓好廢棄物焚燒、鐵礦石燒結(jié)、有色金屬冶煉和煉鋼等四大行業(yè)二惡英減排，持續(xù)開(kāi)展廢棄物焚燒企業(yè)二惡英監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，確保二惡英減排目標(biāo)順利完成。三是推進(jìn)固體廢物污染防治。初步建立危險(xiǎn)廢物和污泥從產(chǎn)生、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、處置全過(guò)程監(jiān)管體系，開(kāi)展化工、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)危險(xiǎn)廢物核查，加強(qiáng)化學(xué)危險(xiǎn)品污染監(jiān)管。
(三)加強(qiáng)土壤環(huán)境狀況的監(jiān)測(cè)監(jiān)控。建立并完善市級(jí)土壤污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和樣品庫(kù)。在整合農(nóng)業(yè)、國(guó)土和環(huán)保部門(mén)現(xiàn)有數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)建設(shè)“菜籃子”基地、糧食功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園區(qū)的定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，通過(guò)產(chǎn)品和產(chǎn)地雙重把關(guān)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控農(nóng)業(yè)用地土壤環(huán)境狀況。深化工業(yè)污染源環(huán)境監(jiān)測(cè)，定期對(duì)排放重金屬、有機(jī)污染物的工礦企業(yè)以及污水、垃圾、危廢等處理設(shè)施周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
(四)加快治理修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。一是加快推進(jìn)污染場(chǎng)地排查。繼續(xù)抓好疑似工業(yè)污染場(chǎng)地排查，2014年，完成3處疑似污染場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查任務(wù)，摸清污染場(chǎng)地的分布、面積和污染程度，建立污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)控制清單，依據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分類處理。到2015年，建立污染場(chǎng)地信息數(shù)據(jù)庫(kù)。到2017年，逐步完善污染場(chǎng)地信息數(shù)據(jù)庫(kù)并動(dòng)態(tài)更新，推進(jìn)重污染企業(yè)原址場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查工作。二是抓好污染場(chǎng)地修復(fù)示范。全面推行污染場(chǎng)地開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和修復(fù)制度，從嚴(yán)執(zhí)行工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地本底調(diào)查和定期評(píng)價(jià)。到2017年，完成5個(gè)污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作并啟動(dòng)實(shí)施1-2個(gè)污染場(chǎng)地修復(fù)示范工程。
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