專家建議環(huán)保部徹查環(huán)檢機構(gòu)亂象
一張小小的機動車綠色環(huán)保標(biāo)志（以下簡稱“綠標(biāo)”）背后，隱藏著不少秘密。
“拿到了綠標(biāo)，并不意味著該機動車環(huán)保達(dá)標(biāo)。”有機動車環(huán)保檢測專家這樣揭秘。
近日，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會和中關(guān)村空氣污染防控聯(lián)盟聯(lián)合召開“環(huán)檢機構(gòu)專項整治核心問題專家研討會”。與會專家提出，國內(nèi)一些環(huán)檢機構(gòu)存在檢測設(shè)備假冒偽劣、環(huán)檢機構(gòu)計量認(rèn)證造假、檢測數(shù)據(jù)報告不真實等問題，“按汽車年限發(fā)放黃綠標(biāo)的措施，掩蓋了機動車尾氣檢測的造假鏈條”。
這次研討會后，與會專家整理了一份環(huán)檢機構(gòu)專項整治核心問題建議，上交環(huán)保部。
檢測方法不統(tǒng)一一些污染物指標(biāo)不在檢測范圍內(nèi)
最新數(shù)據(jù)顯示，機動車尾氣已經(jīng)成為多個大中城市的首要污染源。
在4月1日全國環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)場會上，環(huán)保部發(fā)布報告稱，目前我國已經(jīng)完成了北京、天津、石家莊等9個大氣污染防治重點城市的源解析工作。其中，北京、杭州、廣州、深圳的首要污染來源是機動車尾氣。
該結(jié)果與環(huán)保部公布的《中國機動車污染防治年報》數(shù)據(jù)基本吻合。
根據(jù)《中國機動車污染防治年報》，2013年年底我國機動車保有量達(dá)到2.32億輛，汽車尾氣成為機動車污染物排放總量的主要來源，其排放的氮氧化物和顆粒物超過90%，碳?xì)浠衔锖鸵谎趸汲^80%，是造成光化學(xué)煙霧和灰霾的主要原因。2013年，全國僅機動車排放的氮氧化物就有640.6萬噸，另有一氧化碳3439.7萬噸、碳?xì)浠衔?31.2萬噸、顆粒物59.4萬噸。
北京建筑大學(xué)機電與車輛工程學(xué)院教師姚圣卓多年來一直從事機動車環(huán)保檢測方法研究，他注意到，最近幾年，機動車排放的氮氧化合物和PM值，處在快速攀升的階段。2012年，機動車排放的碳?xì)浠衔锖鸵谎趸颊紮C動車污染物排放總量的70%以上，2013年，這個數(shù)字變成80%。
“這說明環(huán)保任務(wù)還很艱巨，機動車的控制還需要更加嚴(yán)格。”姚圣卓說。
在多年的研究中，姚圣卓發(fā)現(xiàn)，我國目前在用的汽油車尾氣檢測方法中，沒有一種方法能夠檢測顆粒物。在我國，機動車是以汽油車為主，在2013年年底我國保有的2.32億輛機動車中，汽油車占83.5%。與之相對應(yīng)，對機動車尾氣的檢測方法，包括相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定都是以汽油車為主。
姚圣卓介紹，我國目前機動車尾氣檢測方法主要有4種，即雙怠速法、穩(wěn)態(tài)工況法、簡易瞬態(tài)工況法和瞬態(tài)工況法，但“瞬態(tài)工況法”沒有被市場推廣。
圍繞尾氣檢測方法，國家制定了不少標(biāo)準(zhǔn)。從2004年開始，環(huán)保總局制定了許多相關(guān)文件，包括國標(biāo)、行標(biāo)和地標(biāo)，以及技術(shù)監(jiān)督部門的計量規(guī)范，等等。
“目前從國標(biāo)、地標(biāo)、行標(biāo)，以及計量標(biāo)準(zhǔn)上來看，都存在一個問題：沒有對整個系統(tǒng)做完整的規(guī)范，只是針對其中的各個部件。”姚圣卓說。
在機動車尾氣檢測中，汽油車主要的排放污染物有一氧化碳、二氧化碳、碳?xì)浠衔锖偷趸锏取Ｆ渲卸趸疾凰闶俏廴疚铮皇且环N溫室氣體。
“在新車標(biāo)準(zhǔn)中，特別是新出的第五階段的標(biāo)準(zhǔn)里，新增加了兩個檢測項目，一個是PM值，就是微顆粒物的質(zhì)量濃度值。還有一個是PN值，也就是微顆粒物數(shù)量。”姚圣卓說，機動車的3種檢測方法中，只有瞬態(tài)簡易工況法能夠獲得克數(shù)結(jié)果，其他的兩種都是濃度結(jié)果。
在姚圣卓看來，克數(shù)結(jié)果更直觀，更能反映污染排放情況，也是環(huán)保管理部門重要的監(jiān)控指標(biāo)。環(huán)保部門要檢測一個地方污染物排放的多少，是以克數(shù)推算的，而非以濃度推算。如果拿濃度推算，就會出現(xiàn)很大的統(tǒng)計誤差。
不過，國內(nèi)采用簡易瞬態(tài)工況法的城市并不多。北京曾在十幾年前決定采用這種檢測方法，但各種原因?qū)е伦罱K采用了統(tǒng)計濃度的穩(wěn)態(tài)工況法。
中國汽車維修行業(yè)協(xié)會綜合檢測工作委員會秘書長沈弘告訴記者，2003年之前，對空氣污染的監(jiān)測中還沒有PM2.5這樣的指標(biāo)，只有可吸入顆粒物指標(biāo)，隨著汽車保有量的增加，顆粒物也在不斷增加。這些顆粒物有很多是汽車尾氣排放的氮氧化物。常規(guī)的怠速和雙怠速檢測方法是檢測不出來氮氧化物的，所以北京決定使用穩(wěn)態(tài)工況法檢測尾氣。
“這個方法在北京實行了10多年，是不是能徹底檢測出汽車尾氣不合格然后治理并降低排放呢？目前誰也說不好。”沈弘說。
姚圣卓告訴記者，目前全國機動車尾氣檢測方法不一致，測試數(shù)據(jù)不具備可比性。有濃度結(jié)果、質(zhì)量結(jié)果，兩者所反映出來的污染情況根本無從對比。有的省，甚至一省之內(nèi)都存在多個檢測方法，導(dǎo)致各地區(qū)的排放數(shù)據(jù)無從對比。
“另外，現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)中都沒有提到對整套設(shè)備的考核指標(biāo)。設(shè)備良莠不齊，檢測市場混亂，作弊手段繁多，車蟲寄生現(xiàn)象非常普遍。”姚圣卓說。
作假盛行
不僅是檢測方法存在問題，在現(xiàn)有的環(huán)保檢測中，還有其他怪現(xiàn)象。
1996年，原國家環(huán)保局建成汽車實驗室，對汽車尾氣排放進(jìn)行研究。從那時起，環(huán)保部專家韓應(yīng)健就在這個實驗室工作，在他看來，多年來一些環(huán)檢機構(gòu)存在很多問題。
“公眾希望控制機動車的高排放，使其通過治理變成低排放。”韓應(yīng)健說，這就要求檢測規(guī)范和真實。但遺憾的是，由于監(jiān)管不到位，再加上利益驅(qū)使，一些環(huán)保檢測讓人不滿意。
2011年，環(huán)保部機動車排污監(jiān)控中心曾經(jīng)組織若干個檢查小組，到全國多個城市環(huán)保檢測站檢查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)很多問題。
首先是設(shè)備問題。韓應(yīng)健告訴記者，在檢查中，他經(jīng)常發(fā)現(xiàn)不少檢測站的負(fù)載精度不合格，而負(fù)載精度直接影響檢測排放的數(shù)據(jù)。
其次是控制軟件問題。“如果檢測中尾氣的探頭在排氣管里掉了，探頭測的就是干凈的空氣。這個時候如果繼續(xù)測下去，這個車的排放是非常低的。”韓應(yīng)健說，系統(tǒng)對此有應(yīng)對，如果探頭掉了，一氧化碳和二氧化碳這兩個指標(biāo)肯定小于6%，控制系統(tǒng)會提示：現(xiàn)在檢測異常要終止。
但在檢查中，韓應(yīng)健幾乎沒有看到這種提示。
韓應(yīng)健告訴記者，2011年的那次檢查，環(huán)保部檢查了上千家環(huán)檢機構(gòu)，最后歸納出200多項問題，其中就包括檢測設(shè)備問題突出、內(nèi)部管理松懈、不重視維護(hù)檢測設(shè)備，等等。
從1986年起，沈弘就開始接觸汽車檢測。他告訴記者，北京實行穩(wěn)態(tài)工況法后，其他城市也蜂擁而上，很多地方受利益驅(qū)動，出現(xiàn)軟件商作弊、設(shè)備商作弊的情況。
“其實在北京，也有作弊現(xiàn)象。”沈弘說，因為設(shè)備都是進(jìn)口的，監(jiān)管沒有做到位。作弊是為了增車源，盡可能讓社會車輛合格，增加收入。現(xiàn)在北京，軟件作弊是不可能了，但人為因素的作弊還存在。
在韓應(yīng)健看來，目前的環(huán)保檢測并沒有限制住高排放機動車，空氣改善成了空話。沒有多少環(huán)保部門配合質(zhì)監(jiān)部門認(rèn)真檢查環(huán)檢機構(gòu)，有文件來了就查一查，之后就不管了。檢測站為了招攬生意，進(jìn)行數(shù)據(jù)造假，隱瞞真實排放，扼殺規(guī)范檢測。
專項整治如何做到實處
事實上，對環(huán)檢機構(gòu)作假問題，相關(guān)部門并非沒有察覺。
2014年10月24日，國家發(fā)改委、環(huán)保部、科技部等12個部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)加強“車油路”統(tǒng)籌加快推進(jìn)機動車污染綜合防治方案的通知》。按照這個通知，從2015年起將開展環(huán)保檢驗機構(gòu)專項整治工作，對所有檢驗機構(gòu)進(jìn)行全面核查，對弄虛作假、玩忽職守的機動車尾氣檢測機構(gòu)，依法依規(guī)予以處罰，納入黑名單管理，并向社會公布。
今年4月1日，環(huán)保部召開的一次會議上，該部副部長吳曉青表示，有的地方確實有監(jiān)測數(shù)據(jù)造假問題。
“可以看出政府已經(jīng)在行動了，而且提出了行動方向。”國家機動車污染防治專業(yè)委員會副主任委員、中關(guān)村空氣污染防治理事會的主席顏梓清說，她擔(dān)心專項整治流于形式。
從現(xiàn)有的機動車檢測來看，綜合檢測由交通部門管理，主要是對運輸車輛的技術(shù)檢查等。安全檢測由公安部門管理，主要是對機動車安全性能進(jìn)行檢測。環(huán)保檢測由環(huán)保部門管理，主要是對機動車尾氣排放進(jìn)行檢測，目前基本上與安全檢測放在一起。
“交通、公安、環(huán)保各管一攤，檢測資源無法共享。尾氣檢測數(shù)據(jù)虛假無用，出現(xiàn)很多作假作弊現(xiàn)象，代替檢測，租用三元催化應(yīng)對檢測，檢測人員與外部勾結(jié)，買賣合格標(biāo)志等。”顏梓清說，表面上看，環(huán)檢的流程齊全，法規(guī)、監(jiān)管環(huán)節(jié)也非常多，但法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)雜，監(jiān)管乏力。
“整個檢測數(shù)據(jù)，政府部門說不清楚，檢測機構(gòu)說不清楚，車主更加說不清楚。”顏梓清說，沒有一個機構(gòu)能夠告訴車主污染量是多少，只會出具一個結(jié)果：合格或不合格。這不利于對檢測的監(jiān)管，檢測就是要掌握車輛污染量，把高排放車輛找出來。
顏梓清告訴記者，環(huán)保部門工作人員對環(huán)檢機構(gòu)的監(jiān)督往往只是對車間設(shè)備的硬件考察，忽略了檢測數(shù)據(jù)和檢測設(shè)備是否符合標(biāo)準(zhǔn)，對尾氣檢測設(shè)備技術(shù)失去鑒別能力，無法對檢測數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行考核。顏梓清建議，全面清查檢測設(shè)備，由計量和環(huán)保部門委托專業(yè)技術(shù)機構(gòu)對檢測設(shè)備技術(shù)進(jìn)行全面考評，對不符合國家標(biāo)準(zhǔn)和檢測數(shù)據(jù)誤差高于10%的設(shè)備要禁止檢測。“對檢測要統(tǒng)一方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障檢測數(shù)據(jù)的可靠性。”顏梓清說。
“此外，各環(huán)節(jié)的技術(shù)考核報告、檢測報告都應(yīng)向社會公開公示，接收社會監(jiān)督，讓尾氣檢測數(shù)據(jù)真實有效。”顏梓清說。
沈弘表示，降低大氣污染不是靠檢測維修，而是靠治理。希望環(huán)保部門與交通部門合作盡快出臺一套適合我國國情的體系，杜絕環(huán)檢作弊。
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