推動綠色發展 實現綠色增長
以“綠色轉型的國家治理能力”為主題的中國環境與發展國際合作委員會2015年年會日前在北京召開。在今年的年會上，與會專家、委員就一系列報告與政策建議進行了討論，涉及綠色“一帶一路”、智庫與綠色轉型等多方面，本版今日特予以摘登，以饗讀者。
促進循環經濟模式發展
中國科學院地理資源所首席研究員董鎖成
“一帶一路”地區資源豐富，但生態環境復雜多樣、脆弱敏感，沙塵暴、干旱、水土流失、地震等自然災害頻發，經濟發展差距極大，陸上絲綢之路高空可能是污染、沙塵傳輸的重要通道。
人類經過農業文明、與自然對立的工業文明，正邁向生態文明階段。生態文明建設模式是綠色崛起戰略，是綠色“一帶一路”建設和可持續發展的首要戰略模式。生態文明模式具體包括生態經濟、生態人居、生態文化、生態社會、生態空間和生態文明制度保障6個方面。如何保障六大模式相互聯系、相互貫穿？我們總結出了“四循環經濟模式”，就是“一帶一路”沿線與中國類似的國家要在“3R”（減量化、再利用、再循環）原則下，推進企業循環、產業循環、區域循環、社會循環，實現生產—流通—消費領域大循環經濟。在沿線國家建立大循環經濟體系和循環經濟園區，促進綠色發展、循環發展。要建設生態農業、生態工業和生態第三產業，實現一二三產業大循環。在城市發展過程中，要建立生態之城、便捷之城、綠色之城、創新之城、和諧之城。此外，要建立絲綢之路國際生態旅游帶，將其列為建設綠色“一帶一路”的優先戰略。
我在這里倡導WTO世界旅游組織跟中國政府以及沿線各國政府攜手，共建絲綢之路國際無障礙旅游區和國際旅游經濟特區，并加強生態環境的國際合作，成立“一帶一路”生態環境可持續發展的國際科學家智庫。建立應對氣候變化和生態環境的跨國合作機制和環境監測預警系統，加強沿線各國的生態修復和環境治理合作。
加強政策干預提高資源利用效率
聯合國工業發展組織環境司司長史蒂芬·西卡斯
“一帶一路”的重點包括政策的溝通、實施的連通、貿易的暢通、資金的融通以及民心的相通。從對“一帶一路”進行規劃的時機來看，這5個因素可以推動工作的進一步開展。當然，從整個工業化發展進程看，必須要承認經濟的繁榮和社會的發展可能帶來環境風險。令人欣喜的是，在發展的過程中，工業發展的方式已經開始轉變，減少環境污染、實現可持續發展逐漸成為共識。
在“一帶一路”的建設過程中，要使環境保護和經濟發展實現和諧共贏，需要重點在政策干預和資源使用效率兩方面做工作。在政策干預方面，要建立直接干預或監督管理制度，使沿線國家在經濟發展過程中，資源環境不會遭到破壞。在提高資源使用效率方面，必須改變生產和產品的設計，使其擁有再利用和再循環設施，這不僅可以減少污染物排放，同時可以節約能源、提高環境的恢復能力。在這方面，除了需要投入資金以滿足基礎設施建設和節能環保社會的升級改造要求，還需要專業人員的科學研究以及消費者環境理念的提升等。此外，要進一步改善貿易路線和邊貿協議，強化“從搖籃到搖籃”的措施，除了要加強產品的生產，還要加強資源的回收利用。
最后，在綠色“一帶一路”的發展過程中，要進一步分享最佳實踐，把產品標準納入到整個“一帶一路”地區，而不只是一個國家區域綠色供應鏈的概念。
提高綠色金融參與度
國合會委員、聯合國開發計劃署政策與項目支持局局長蘇萊曼
“一帶一路”包括60多個國家、40億人口，涉及多方面。因此，必須促進政府之間的合作，促進跨國界的人員和物質流通。這是一條可持續發展的道路，因此，要促進貿易和投資技術轉移以及基礎設施建設。在這個過程中，必須提高綠色金融的參與程度，提高中國企業的參與積極性。
過去幾年，聯合國開發計劃署與中國一起合作或支持中國南南合作戰略，這不僅對中國意義重大，對其他國家也非常重要。這種發展模式帶給我們一個啟示，那就是中國在國際合作中所作出的探索和貢獻，對其他發展中國家來說具有非常重要的借鑒意義，因為很多發展中國家仍然在面對中國20年前所面對的問題。希望中國可以積極幫助其他國家實現這些可持續發展的目標。聯合國開發計劃署也應繼續發揮自身作用，推動各國相互協調與合作。目前聯合國開發計劃署在所有“一帶一路”戰略覆蓋的國家都設立了代表處，這就能夠非常順利地參與“一帶一路”戰略相關工作。我認為這個工作將會是實現可持續發展目標過程中非常重要的一方面。
建設綠色健康交通運輸體系
國合會委員、交通運輸部總工程師周偉
“一帶一路”有著巨大的發展潛力和共同利益，在“一帶一路”發展需遵循的原則中，交通先導是戰略支點。“一帶一路”發展的模式、政策和路徑設計等問題是沿線發展中國家的共性問題，從這個意義上來說，推動“一帶一路”可持續發展是我們共同的愿景和需要。但是，在這個過程中面臨著一系列的挑戰，首先是經濟社會的發展對環境、健康提出了雙重挑戰。一方面，隨著人民生活水平的提高，人們對健康水平的要求日益提高，對于與健康密切相關的環境質量的要求日益提升。另一方面，按照城市發展模式，交通發展尤其是私家車的逐漸增多也帶來了很多環境健康問題。
要解決這個矛盾，根本出路在于綠色轉型，建設綠色健康的交通運輸系統。這就要求我們要專注于城市交通系統對健康的影響，要對城市道路安全、空氣污染、噪聲等與健康有關的問題進行統籌考慮和綜合研究，在對不同的政策選擇進行成本效益分析的基礎上，甄別出能夠改善城市交通、有利于居民健康并降低相關成本的行動方案。
盡管在交通發展的過程中面臨著諸多問題，但建設“一帶一路”是沿線國家的共同愿望，也會為建設一個公平、高效、健康的區域立體交通系統贏得一個獨特而難得的機會。希望在這個過程中，可以借鑒中國和國際上的成功經驗和教訓。也希望通過有關國家的共同努力研究，可以實施綠色健康的交通運輸體系發展，落實聯合國可持續發展的目標。
加強綠色貿易促進可持續發展
國合會委員、斯坦福大學伍茲環境研究所教授、自然基金會前總干事里普
“一帶一路”的實質是增強沿線國家的經貿往來、擴大貿易。綠色化的貿易能否支持中國和60多個國家的可持續發展，面臨很多挑戰。
首先，要保障在發展過程中各種經濟和貿易行為的合法性。這里所講的合法性，并不是針對簡單的走私瀕危動物，而是涉及所有動物、植物等生態資源的開發利用。在這個過程中，經濟的發展和貿易活動要符合國家的環境資源承載能力，符合相關的生態環境資源法律要求。
第二，要保障發展的可持續性。經濟發展和貿易往來可能會加劇對環境資源的破壞。在“一帶一路”沿線的國家中，很多國家有著豐富的環境資源，也有一些國家生態環境比較敏感和脆弱。過去的實踐證明，一些地區的環境資源遭到破壞，例如亂砍濫伐等行為，主要是由于貿易驅動。此外，燃燒秸稈等傳統的農作方式也是導致環境污染的原因之一。國家經濟發展尤其是發展中國家要實現經濟發展的可持續性，政府就要給予必要的政策引導和支持，同時增加投資，幫助和引導中小企業走可持續的生產和發展模式。
第三，要支持沿線國家、區域的經濟發展。在綠色“一帶一路”的可持續發展過程中，要幫助沿線各國政府將道路、港口等建設以及發展資源等機遇變為可持續發展的動力。中國在如何管理資源方面提供了很好的經驗。隨著“一帶一路”的不斷深入，如何發揮資源的最大效率、產生更大的經濟效益、促進沿線各國經濟的綠色發展，將是我們共同努力的目標。
發揮中國企業作用推動綠色發展
中國節能環保集團公司董事長王小康
關于綠色“一帶一路”的發展，我有3點建議：
首先，關于綠色基礎設施的建設。中國企業在綠色基礎設施建設方面具有一定的技術優勢和成本優勢，在垃圾發電廠的投資、建設、運營以及在節能、污水處理、大氣治理、清潔能源等諸多領域，也都具備依靠自有技術進行工程建設和設備配套的能力。
其次，關于節能環保產業園的建設。中國具有復制和推廣產業園區的經驗，因地制宜打造了一批有效促進當地經濟發展的節能環保低碳產業園區，可以作為“一帶一路”先行先試的載體，為各方產能合作搭建綠色發展的平臺。在減少能源消耗和污染物排放的同時，實現節能環保產業的高效轉型升級，是一個非常有效的商業模式。
第三，關于沿線國家的政策支持。節能環保是全球性的問題，特別是對于亞洲各國來說，環境和氣候災害的影響是共同的、直接的。各國基于綠色產業的協同合作將成為共同選擇。所以，期待“一帶一路”沿線國家盡快形成可持續發展的共識，為綠色合作提供多層次的組織保障和政策支持，在項目審批、財政稅收、金融、海關、監管等方面提供支持。
可以預見，綠色發展將為“一帶一路”沿線國家經濟帶來新的繁榮和高質量的增長。中國企業愿意與沿路國家一起，加大在綠色基礎設施、節能環保產業、低碳園區等方面的探索，共同推動全球整體環境的改善和可持續競爭力的提升。
“一帶一路”發展應借鑒中國經驗
美國環保協會執行副總裁雷佳斯
中國政府提出的“一帶一路”戰略，給沿線各國和地區的發展帶來了機會。在全球化進程不斷加快和各國貿易往來頻繁的過程中，中國已經逐漸成為一股強大的經濟力量，在環境保護方面也產生了重大影響。隨著“一帶一路”的提出，中國的文化、企業、資本也將隨之走出國門，中國在環境管理方面的經驗也將影響更多國家。
在綠色“一帶一路”發展過程中，中國的非政府組織應該充當一個非常重要的連接和紐帶，將中國在經濟發展過程中的經驗和教訓融入這一過程，以解決在“一帶一路”發展過程中可能出現的問題。另外，在“一帶一路”發展過程中，可以借助國合會這一良好的平臺，將國合會多年積累、總結和研究的生態環境保護工作經驗分享給沿線各國和政府。
今年召開的APEC會議提到了關于綠色供應鏈的問題，也就是所有的供應鏈都應該采取環境保護措施。社會責任是企業實現綠色發展的重要引擎，要保障中國企業在遵守相關法律、履行社會責任的前提下，可以幫助沿線國家發展經濟。此外，在合作過程中，跨區域的環境污染治理合作以及在投資、扶貧和給予企業貸款等過程中，要實施綠色金融政策等環境經濟政策。
加強“一帶一路”生態環保工作
環境保護部中國—東盟（上海合作組織）環境保護合作中心副主任、研究員周國梅
“一帶一路”是中國提供給世界的公共產品，通過深化沿線國家經貿投資合作，共享發展機遇，共享發展成果。要使“一帶一路”真正成為區域公共產品，綠色化和環境保護要求是其中的重要內涵。綠色化“一帶一路”建設要從全過程考慮，用制度和標準來保障綠色化，用體制與管理手段將綠色發展融入“一帶一路”各方面建設之中。
綠色化“一帶一路”需要的關鍵環節，概括起來主要包括4點。一是在戰略與政策制定過程中，要堅持綠色化的原則；二是國際產能合作與基礎設施建設中，要堅持采取資源節約與環境友好的技術標準與準則；三是“一帶一路”沿線的經濟、物流、產品與服務貿易，要考慮積極引入環境綠色標準；四是將環保綠色產業有機融入國際產能合作與“一帶一路”重點任務和項目設計中，通過示范試點和園區合作，將綠色低碳環境技術與產業打造成為支撐“一帶一路”建設的技術產業合作方向與內容。
為將生態文明理念融入“一帶一路”建設，明確服務支撐作用，充分發揮環境保護國際合作的平臺支持和保障作用，加強“一帶一路”建設的生態環保工作，在此提出以下制度保障與建議：一是制定區域環境保護引導性政策和相關指南；二是綠化產業鏈與價值鏈，建設綠色供應鏈體系；三是遵循與加強綠色投資、綠色貿易規則，創新綠色金融機制；四是加強信息服務平臺建設和服務支撐；五是加強國際合作交流與智庫政策研究。
發揮自身優勢推動智庫建設
國合會外方首席顧問、加拿大國際可持續發展研究院高級顧問、前院長漢森
國合會是一個高層次的咨詢機構，匯聚了大量國內和國際專家，具有非常先進的能力與水平。國合會從1992年至今一直關注可持續發展以及科學發展目標，積累了豐富經驗。在與政府合作的同時，國合會智庫也與企業、社會機構等非政府組織合作，并對一些政策建議進行實踐。
在我看來，國合會與中國其他智庫的區別在于，國合會能夠吸引大量專家參與課題，從國內、國際不同視角來進行研究。目前，國合會與世界資源研究所、聯合國環境規劃署等國際性組織都保持著良好的合作。這對將來促進中國智庫發展會起到非常重要的作用。
今后，國合會將進行更加廣泛的課題研究，包括財稅制度、環境政策、創新信息技術、大數據等，同時會關注政策落實、消除地區間差距等問題。
我認為，中國政府高層將會繼續重視國合會的高級智庫作用，并結合中國國情進行研究。需要指出的是，國合會需要更加多元的資金來源，這有利于保持智庫的獨立性。同時，要平衡國內與國際間的關系，制定出操作性強、符合中國國情的政策建議。第六屆國合會是國合會改革的關鍵時期，必須改進工作模式，提高反應速度，保持與其他智庫的密切聯系，這樣才能使國合會延續下去。
在綠色轉型中發揮知識和技術的作用
國合會委員、德國可持續發展研究院院長梅森納
綠色轉型需要什么樣的知識？我認為，在綠色轉型、實現可持續發展的同時，要注重知識體系和研究體系的轉型和變化。一是推進技術、社會和體制的創新。社會的方方面面都需要轉型，這也是目前很多研究機構在做的工作。二是對整個社會體系轉型的研究。我們要將經濟和社會體系與地球生態體系聯系起來，研究這種社會大變革。三是跨學科的合作與研究。這對于知識創新來說非常重要，經濟和社會之間的結合是非常緊密的，應該促進不同體系、不同機構之間的合作。
在我看來，知識和技術在社會轉型中扮演著越來越重要的角色，在綠色轉型中更應該起到舉足輕重的作用。轉型的另一個重要驅動力就是危機，我們的地球體系正處于轉折點，如何通過知識、技術的轉型，停止對生態體系造成更嚴重的破壞，也是一個新的挑戰。
我最后想強調的是國際合作與共同創新。這也是國合會的重要作用之一。國合會今后需要繼續加強國際合作，只有形成全球性跨學科的國際合作，才能使國合會在全球范圍內的聯系與影響更加廣泛。
加強智庫合作推進生態文明建設
環境保護部環境與經濟政策研究中心主任夏光
中國是全球可持續發展的重要組成部分，而且中國響應全球可持續發展的目標要求，提出了生態文明建設的各個目標，即制定了生態文明建設的指導意見和具體的實施方案，以及在“十三五”發展規劃的建議中提出了生態文明的各種發展指標。
生態文明建設在落實過程中，除了完成提出的既定目標，還要貫徹一個重要的思想，即生態文明建設并不是獨立于經濟發展之外的，它就是經濟發展本身，所以生態文明建設是全球可持續發展的中國化升級版。中國的生態文明強調“五位一體”，國際上強調“三大支柱”建設。
而實現這些目標的過程比制定目標體系困難得多、復雜得多。所以我們就需要智庫工作來給予支持。智庫主要可以在3個方面開展工作：一是對實施可持續發展的路徑進行清晰的設計；二是交流各個國家可持續發展的模式；三是對各地不同的可持續發展進程建立評估體系。這就是發達國家和發展中國家智庫合作的主要方向。
最后我們提出一些期待。一是評估可持續發展目標的實現程度；二是從中國的角度出發提出需求，如何從發達國家的歷史教訓中總結對中國有用的教訓；三是通過向各國學習借鑒來完善中國的環境治理體系。
降低投資風險促進綠色增長
全球綠色增長研究所總干事伊沃·德波爾
全球綠色增長研究所2012年成立，現在有24個成員國，包括發展中國家和發達國家。我們的工作就是用一種對環境負面影響小、對低收入人群有幫助的方式來促進經濟發展。
我們研究目前全球的生態發展趨勢對國家的影響，例如，宏觀的經濟評估和影響、政府機構的應對政策，以及不同經濟發展階段所面臨的投資需求。
我認為，全球范圍內，目前資金并不是最主要的問題，主要的問題在于資金沒有用于綠色環保方面的發展。我們研究的就是怎樣降低在綠色增長方面投資的風險。
我們也非常關注國家綠色金融體系的建立，我們更希望能夠研究一些方法來幫助中國獲得國際氣候變化方面的資金，并通過試點項目進行測試。此外，我們也在通過亞投行等新興機構開展一些工作，來促進中國綠色增長進程。
加強智庫合作資政啟民并重
國合會委員、清華大學低碳經濟研究院院長、清華大學原常務副校長何建坤
智庫和一般的科學研究單位有明顯差別。智庫以解決問題為導向，除了政府機構支持的智庫之外，我覺得建立一些民間的、獨立的智庫可能有更重要的意義。它可以從一個局外人的視角來看待我們所面臨的問題，以便提出正確決策，以更廣闊的視野和更多方面的知識來看待這些問題。
我認為，國合會應該成為一個連接國內和國外智庫的平臺，以發揮智庫之間交流和合作的作用。如何以全球的視角來研究中國問題，以及研究中國如何為全球生態安全做出貢獻，需要中國智庫和國外的智庫互相結合，互相促進。
在我看來，智庫還應資政啟民。國合會除了重視向中央提出政策建議以外，還應該重視擴大研究成果的社會影響，讓更多的人理解和同意新的理念和新的思想，形成共識。
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