廢鉛酸蓄電池回收受困灰色利益鏈
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中國鉛資源再生率嚴(yán)重偏低，在鉛總量中的占比不到40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國家的70%。建立完善的廢鉛酸蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)展再生鉛產(chǎn)業(yè)勢在必行。
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●廢鉛酸蓄電池處于無序經(jīng)營狀態(tài)，這種回收亂象的根源在于利益驅(qū)使和監(jiān)管制度的缺失。
●再生鉛發(fā)展的最大困難是廢鉛酸蓄電池回收渠道不暢，使得再生鉛系統(tǒng)一直處于“饑餓”狀態(tài)。
●無論廢鉛酸蓄電池是否破損，處置不當(dāng)或者對流向的監(jiān)管不到位，都會(huì)成為污染環(huán)境的源頭。要按危險(xiǎn)廢物有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格管控。
◆本報(bào)記者劉秀鳳
回收無序一直是影響廢鉛酸蓄電池循環(huán)利用的重要癥結(jié)。回收渠道混亂、從業(yè)商販哄抬價(jià)格，不僅使回收過程對環(huán)境產(chǎn)生污染，而且大量資源流入非法生產(chǎn)企業(yè)，正規(guī)的再生鉛企業(yè)面臨原料采購困難。
河南豫光金鉛股份有限公司副總經(jīng)理李新戰(zhàn)說：“回收亂象的根源在于利益驅(qū)使和監(jiān)管制度的缺失。廢鉛酸蓄電池的上游，蓄電池生產(chǎn)企業(yè)有準(zhǔn)入，有規(guī)范和監(jiān)管；下游再生鉛企業(yè)也有準(zhǔn)入，有規(guī)范和監(jiān)管；唯獨(dú)廢鉛酸蓄電池收集貯存環(huán)節(jié)游離在制度之外，處于無序經(jīng)營狀態(tài)。”
這一問題也已經(jīng)引起有關(guān)部門重視。根據(jù)2015年1月出臺(tái)的《再生資源回收體系建設(shè)中長期規(guī)劃（2015~2020年）》，到2020年，我國要培育100家左右再生資源回收骨干企業(yè)，在全國建成一批網(wǎng)點(diǎn)布局合理、管理規(guī)范、回收方式多元、重點(diǎn)品種回收率較高的回收體系示范城市，實(shí)現(xiàn)85%以上回收人員納入規(guī)范化管理體系。
持證回收從源頭控制無序
提高回收企業(yè)準(zhǔn)入門檻，控制不法商販規(guī)模化收集、儲(chǔ)存行為
據(jù)介紹，一塊廢鉛酸蓄電池內(nèi)含74%的鉛極板、20%的硫酸、6%的塑料輔助物，如果拆解不當(dāng)，會(huì)對人體和生態(tài)環(huán)境造成損害。違規(guī)的回收企業(yè)回收廢鉛酸蓄電池后，通常簡單地將電池破碎，較難回收的含鉛酸液直接倒掉，只將含鉛量較高的電極和柵板賣掉。小冶煉廠一般都只回收其中的鉛，其他材料大多被丟棄。這不僅造成資源浪費(fèi)，也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染。
作為鉛蓄電池生產(chǎn)和消費(fèi)大省，浙江省在解決廢鉛蓄電池污染問題方面的做法受到各方關(guān)注。浙江省環(huán)保廳在會(huì)同有關(guān)部門排查、取締和打擊非法手機(jī)廢鉛蓄電池小販和無證小冶煉的同時(shí)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)赜袑?shí)力的民企通過合法途徑參與到回收廢鉛蓄電池行業(yè)中。
浙江省廢鉛蓄電池回收協(xié)會(huì)秘書長曹岳峰告訴記者，自2012年開始，浙江省回收企業(yè)就按照危廢經(jīng)營許可證申請流程，取得浙江省環(huán)保廳頒發(fā)的《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證》（經(jīng)營范圍：收集、貯存），負(fù)責(zé)省內(nèi)廢舊鉛酸蓄電池收集工作。目前，浙江省持有《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證》的廢鉛蓄電池回收企業(yè)已達(dá)28家。同時(shí)，浙江省有效組織民間巡查隊(duì)伍對非法收集、非法冶煉活動(dòng)進(jìn)行打擊，再加上持證再生鉛處置企業(yè)的合作，逐漸形成廢鉛酸蓄電池回收的“浙江模式”。
曹岳峰表示，在廢鉛蓄電池回收體系中，一直存在一條巨大的灰色產(chǎn)業(yè)利益鏈。“幾乎所有的銷售渠道商、汽車維修廠及電動(dòng)車維修店都從事以舊換新業(yè)務(wù)，但很多回收的電池都沒有被送回正規(guī)回收企業(yè)。原因在于合法渠道和非法渠道之間的回購價(jià)格差過大，從而形成維修點(diǎn)（產(chǎn)廢點(diǎn)）—電池經(jīng)銷商（聚廢點(diǎn)）—收集小販（收集轉(zhuǎn)運(yùn)）—大貿(mào)易商（非法倉儲(chǔ)）—非法小冶煉（污染源制造）這條灰色利益產(chǎn)業(yè)鏈。”
曹岳峰認(rèn)為，持證回收的方式，提高了回收企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，從源頭上控制不法商販規(guī)模化收集、儲(chǔ)存行為。同時(shí)，所有持證回收企業(yè)接入浙江省固廢企業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)，由環(huán)保部門全程監(jiān)管其經(jīng)營活動(dòng)，可以有效監(jiān)督回收企業(yè)的規(guī)范操作。
暢通渠道破解正規(guī)回收企業(yè)“饑餓”難題
構(gòu)建完善的全國性再生鉛回收網(wǎng)絡(luò)體系
業(yè)內(nèi)人士表示，中國是全球最大的鉛酸蓄電池生產(chǎn)國和出口國，每年產(chǎn)生的廢鉛酸蓄電池達(dá)數(shù)百萬噸，但廢鉛酸蓄電池的回收體系卻不健全。同時(shí)，中國鉛資源再生率嚴(yán)重偏低，在鉛總量中的占比不到40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國家的70%。由此，建立完善的廢鉛酸蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)展再生鉛產(chǎn)業(yè)勢在必行。
“豫光金鉛再生鉛發(fā)展的最大困難是廢鉛酸蓄電池回收渠道不暢，盡管具有國內(nèi)最大的廢舊鉛酸蓄電池處理能力，可是豫光金鉛的再生鉛系統(tǒng)卻一直處于‘饑餓’狀態(tài)，一度還曾因‘吃不飽’而關(guān)機(jī)停產(chǎn)。”李新戰(zhàn)說。
為此，河南豫光金鉛股份有限公司規(guī)劃投資9.08億元，建設(shè)全國性的規(guī)范回收網(wǎng)絡(luò)體系。根據(jù)規(guī)劃，這一回收體系覆蓋河南省、陜西省、山西省、四川省、江西省、福建省等6個(gè)省份，共建67個(gè)基礎(chǔ)收集貯存站點(diǎn)，同時(shí)構(gòu)建基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的廢鉛酸蓄電池回收利用信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)和相配套的物流系統(tǒng)，形成完善的全國性再生鉛回收網(wǎng)絡(luò)體系。
李新戰(zhàn)告訴記者，回收體系建成后，廢鉛酸蓄電池年回收量可達(dá)72萬噸。目前，豫光金鉛已控股湖南圣恒再生資源公司，陜西西安、河南鄭州等其他站點(diǎn)的項(xiàng)目選址、相關(guān)協(xié)調(diào)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，為強(qiáng)化資源保障、培育新的利潤增長點(diǎn)，豫光金鉛還通過成立配送中心、建立回收聯(lián)盟、委托代加工貿(mào)易等多種方式，與江森、洲際、風(fēng)帆等蓄電池企業(yè)以及國內(nèi)專業(yè)回收公司展開合作，積極布局全國回收網(wǎng)絡(luò)體系。
回收環(huán)節(jié)還需立法管理
廢鉛酸蓄電池應(yīng)按危險(xiǎn)廢物有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格管控
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，綜觀發(fā)達(dá)國家的回收體系管理，其主要的任務(wù)不是解決誰是回收主體的問題，而是對回收環(huán)節(jié)進(jìn)行了立法管理。
如美國，將廢鉛酸蓄電池定義為危險(xiǎn)廢物，禁止隨意處置；回收主體基本與國內(nèi)相同，專業(yè)回收公司、再生鉛廠、蓄電池經(jīng)銷商，但流向只有一個(gè)，即再生鉛廠。而澳大利亞要求廢鉛酸蓄電池必須交給規(guī)范的再生鉛生產(chǎn)廠家進(jìn)行處理，并由蓄電池制造商交付一定的危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)。
今年2月，我國《廢電池污染防治技術(shù)政策》（征求意見稿）公布，其中指出，破損的鎘鎳電池和破損(或打孔)的鉛蓄電池屬于危險(xiǎn)廢物，應(yīng)嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策》進(jìn)行收集。
“無論廢鉛酸蓄電池是否破損，處置不當(dāng)或者對流向的監(jiān)管不到位，都會(huì)成為污染環(huán)境的源頭。”曹岳峰表示，修改《廢電池污染防治技術(shù)政策》，對規(guī)范廢電池收集、貯存、運(yùn)輸、再生利用環(huán)節(jié)，促進(jìn)蓄電池循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。
成都匯川蓄電池有限公司總經(jīng)理?xiàng)钸M(jìn)東說：“因?yàn)閺U鉛酸蓄電池沒有包裝盒，在收集貯存、搬運(yùn)運(yùn)輸過程中，難免出現(xiàn)破損。如果處理不當(dāng)，電池里面泄漏的鉛和酸肯定會(huì)造成環(huán)境污染。所以，技術(shù)政策應(yīng)該明確廢鉛酸蓄電池屬于危險(xiǎn)廢物，按危險(xiǎn)廢物有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格管控。”
中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)再生金屬分會(huì)副會(huì)長張希忠表示，今后幾年是我國廢鉛酸蓄電池回收體系建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，《再生銅、鋁、鉛、鋅污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)政策的不斷發(fā)布實(shí)施，將使一些小的再生鉛生產(chǎn)點(diǎn)被整頓淘汰，為規(guī)范的再生鉛企業(yè)提供了發(fā)展空間。預(yù)計(jì)“十三五”期間我國鉛消費(fèi)將穩(wěn)定增加，產(chǎn)業(yè)格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步趨于合理，廢鉛酸蓄電池回收體系不斷完善，大型專業(yè)再生鉛企業(yè)、相關(guān)行業(yè)聯(lián)盟等將會(huì)創(chuàng)造出多種模式的廢鉛酸蓄電池回收體系。
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