環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤試水市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
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●截至2016年6月底，除環(huán)境保護(hù)部屬8家機(jī)構(gòu)完成脫鉤外，全國(guó)已有286家省、市級(jí)環(huán)科院所完成脫鉤，剩余64家還未完成脫鉤。年內(nèi)還有第三批系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)需按期完成脫鉤任務(wù)。
●按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第36號(hào)）的有關(guān)要求，以及環(huán)評(píng)行業(yè)管理和發(fā)展的實(shí)際需求，華南環(huán)境科學(xué)研究所日前向環(huán)境保護(hù)部申請(qǐng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)以及環(huán)評(píng)從業(yè)人員水平評(píng)價(jià)體系項(xiàng)目研究。
◆本報(bào)記者童克難
“我們決不允許‘卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺錢。’”2015年兩會(huì)期間，在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議記者會(huì)上，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧對(duì)外承諾，環(huán)境保護(hù)部所屬事業(yè)單位的8個(gè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)率先全部從環(huán)境保護(hù)部脫離，其他地方的分批分期也要全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環(huán)評(píng)資質(zhì)。
數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月底，除環(huán)境保護(hù)部屬8家機(jī)構(gòu)完成脫鉤外，全國(guó)已有286家省、市級(jí)環(huán)科院所完成脫鉤，剩余64家還未完成脫鉤。年內(nèi)還有第三批系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)需按期完成脫鉤任務(wù)。
沒有了“鐵飯碗”，就意味著改制后的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)要面對(duì)純粹的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。作為獨(dú)立的企業(yè)，如何在發(fā)展過程中做大做強(qiáng)是脫鉤后的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)面臨的問題。
專業(yè)人才構(gòu)成核心競(jìng)爭(zhēng)力
環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型后，企業(yè)更注重人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)
記者了解到，專業(yè)人才對(duì)于環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)來說是最核心的競(jìng)爭(zhēng)力。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在脫鉤改制后，面臨的第一個(gè)問題就是專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，只有解決人員和技術(shù)問題，保證業(yè)務(wù)質(zhì)量，才可能談得上企業(yè)的發(fā)展。
具有注冊(cè)環(huán)評(píng)工程師資格的業(yè)務(wù)人員很多在原來的事業(yè)單位都擁有行政職務(wù)。環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)從環(huán)保系統(tǒng)徹底剝離，也就意味著一部分環(huán)評(píng)專業(yè)人才存在著分流情況。
為此，有企業(yè)開始注重人才培養(yǎng)。作為陜西環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的全資子公司，陜西中圣環(huán)境科技發(fā)展有限公司每年拿出100萬元作為人才轉(zhuǎn)型基金，用于人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)。
在引進(jìn)人才方面，陜西中圣通過面向社會(huì)公開招聘的方式引進(jìn)高端人才，增強(qiáng)公司技術(shù)實(shí)力，對(duì)每名環(huán)評(píng)工程師獎(jiǎng)勵(lì)兩萬元，用于生活安置及補(bǔ)助。
“人才引進(jìn)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，就是為維護(hù)公司資質(zhì)，提升公司競(jìng)爭(zhēng)力做好儲(chǔ)備。通過人才的引進(jìn)，我們希望可以進(jìn)一步增強(qiáng)公司在專業(yè)領(lǐng)域的實(shí)力。”陜西中圣總經(jīng)理姬瑜表示。
在對(duì)外引進(jìn)人才的同時(shí)，進(jìn)一步挖掘內(nèi)部人員的潛力也很關(guān)鍵。2004年就完成轉(zhuǎn)企改制的廣東順德環(huán)境科學(xué)研究院有限公司采用各種形式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)員工進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高人員的技術(shù)素養(yǎng)和專業(yè)水平。
在激勵(lì)機(jī)制方面，廣東順德環(huán)境科學(xué)研究院有限公司重視員工對(duì)于業(yè)務(wù)創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)和分享。而陜西中圣對(duì)于每年考取注冊(cè)環(huán)評(píng)工程師的員工按考取周期每人獎(jiǎng)勵(lì)1萬元～3萬元獎(jiǎng)金，并設(shè)置各種單項(xiàng)獎(jiǎng)項(xiàng)。
體制改革告別“大鍋飯”
公司化運(yùn)營(yíng)提高工作效率，業(yè)務(wù)質(zhì)量把關(guān)體系成熟
環(huán)評(píng)脫鉤改制，產(chǎn)生的影響是破除了行政體制所帶來的“紅利”。
“環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在舊的經(jīng)營(yíng)體制下，多數(shù)是以吃‘大鍋飯’的形式，這種管理模式和分配方式在一定程度上不能夠激發(fā)人員的工作積極性。”中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)評(píng)分會(huì)理事長(zhǎng)祝興祥認(rèn)為，改制后的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)通過公司化運(yùn)營(yíng)，可以有效激發(fā)員工的積極性，提高其工作效率。
為此，陜西中圣陸續(xù)出臺(tái)并修訂了一系列管理、激勵(lì)制度，涉及人事薪酬、行政后勤、報(bào)告質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)開發(fā)等各個(gè)方面，使企業(yè)管理有據(jù)可依、有章可循，全面提升了公司的管理能力，為公司的發(fā)展壯大奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
同時(shí)，公司還不斷完善績(jī)效考核，加大對(duì)員工的考核力度。對(duì)于技術(shù)人員和管理人員分別進(jìn)行差異化和精細(xì)化的考核，有力推動(dòng)了公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)又好又快的發(fā)展。
廣東順德環(huán)境科學(xué)研究院有限公司院長(zhǎng)洪偉表示，制度、規(guī)章的制定和進(jìn)一步精細(xì)化，使轉(zhuǎn)制后員工的積極性有了明顯的提高。
“脫鉤改制，去除了行政背景，但是對(duì)于環(huán)評(píng)質(zhì)量的要求卻絕對(duì)不能放松，因?yàn)橐苯用鎸?duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，可以說環(huán)評(píng)質(zhì)量的優(yōu)劣也是決定環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)能否生存的重要因素。”洪偉介紹說，在加強(qiáng)管理和激勵(lì)措施的同時(shí)，對(duì)于環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)的質(zhì)量把關(guān)也有一套成熟的機(jī)制。
2007年起，順德環(huán)境科學(xué)研究院有限公司編制了“環(huán)評(píng)服務(wù)過程控制程序”，并先后4次根據(jù)公司發(fā)展和環(huán)評(píng)質(zhì)量的要求對(duì)其進(jìn)行修訂，分別從28個(gè)和16個(gè)步驟逐一明確和規(guī)范環(huán)評(píng)報(bào)告書和環(huán)評(píng)報(bào)告表的的具體工作內(nèi)容和職責(zé)，并制定了相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范環(huán)評(píng)工作，保證工作質(zhì)量，防止不合格情況發(fā)生。
早改革早受益
擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，綜合服務(wù)成發(fā)展方向
“公司成立3年以來，我們認(rèn)識(shí)到單憑環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)是難以生存的，在發(fā)展過程中，我們也一直在探索如何創(chuàng)新發(fā)展、綜合發(fā)展，如何使我們的企業(yè)做大做強(qiáng)。”廣東省廣州市番禺環(huán)境科學(xué)所有限公司于2013年轉(zhuǎn)制，公司負(fù)責(zé)人胡應(yīng)成介紹說，從業(yè)務(wù)量上來看，2015年公司的業(yè)務(wù)量約為1200萬元，多出2012年轉(zhuǎn)制前700萬元左右。
這其中，既有市場(chǎng)范圍的不斷擴(kuò)大，也有業(yè)務(wù)領(lǐng)域的不斷拓展。公司成立后，番禺環(huán)境科學(xué)所有限公司以環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)為主，走出番禺，向全省布局，目前環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)已經(jīng)覆蓋廣州市12個(gè)區(qū)，以及佛山、中山、珠海、肇慶和清遠(yuǎn)等周邊城市。
在業(yè)務(wù)種類方面，公司也在環(huán)境監(jiān)理和環(huán)保工程，清潔生產(chǎn)和水土保持方案以及規(guī)劃環(huán)評(píng)和企業(yè)“環(huán)保管家”等方面進(jìn)行了拓展和嘗試。
同樣是脫鉤改制，擁有更多技術(shù)力量的陜西中圣在業(yè)務(wù)的拓展和范圍方面的成績(jī)更為明顯。
陜西中圣在改制首年就簽訂了超過1億元的合同，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)2307萬元。這其中一個(gè)原因就是省外業(yè)務(wù)的成功拓展。改制之后，公司構(gòu)建了以陜西為中心，輻射周邊的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，并與省內(nèi)外地方企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，并設(shè)立分公司，打開了以往難以介入的省外市場(chǎng)。
早改革早受益，率先轉(zhuǎn)型，則可以更早的得到實(shí)惠。
2004年，廣東順德環(huán)境科學(xué)研究院有限公司完成脫鉤改制。洪偉介紹，改制前公司的環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)占比60%，ISO14000等咨詢業(yè)務(wù)占比為10%，科研與工程占比30%；改制后雖然環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)占比仍為60%，但是在地域范圍上明顯擴(kuò)大，而清潔生產(chǎn)環(huán)保驗(yàn)收等咨詢業(yè)務(wù)占比20%，科研與規(guī)劃占比10%，環(huán)境檢測(cè)與其他占比則為10%左右。
值得注意的是，與改制前相比，廣東順德環(huán)境科學(xué)研究院有限公司轉(zhuǎn)制后的產(chǎn)值是轉(zhuǎn)制前的大約40倍以上。雖然在業(yè)務(wù)占比上企業(yè)綜合性業(yè)務(wù)沒有變化，但實(shí)際上的業(yè)務(wù)量則有著明顯的增加。
擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，較早改制完成的企業(yè)為之后環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了借鑒。2016年年初剛剛完成轉(zhuǎn)企改制的浙江仁欣環(huán)科院有限公司負(fù)責(zé)人張冰就表示，除環(huán)境影響評(píng)價(jià)，公司將秉承寧波市環(huán)科院多年在環(huán)境科研、資訊等領(lǐng)域的豐富經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)精神，力爭(zhēng)整合提升各類資源，力求將其打造成環(huán)保咨詢服務(wù)業(yè)的龍頭企業(yè)。
“雖然轉(zhuǎn)企改制后的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)大多比較依賴環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，要生存甚至做大做強(qiáng)，企業(yè)在業(yè)務(wù)的拓展范圍方面環(huán)評(píng)的比重會(huì)逐漸下降，而綜合的環(huán)境服務(wù)、咨詢業(yè)務(wù)的比例應(yīng)該逐漸增大。”祝興祥表示。
相關(guān)報(bào)道
環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)水平參差不齊怎么辦？
行業(yè)不規(guī)范現(xiàn)象仍存在需建立評(píng)價(jià)體系和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)
◆本報(bào)記者童克難
“由于環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的素質(zhì)參差不齊，環(huán)評(píng)隊(duì)伍存在工作質(zhì)量不高，內(nèi)部管理松散等問題，沒有對(duì)于環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的分級(jí)評(píng)估，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目單位來說也很難選擇。”環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉曉文認(rèn)為，應(yīng)該建立環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的水平評(píng)價(jià)體系。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從市場(chǎng)供應(yīng)角度分析，除需要引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才以及明確企業(yè)未來發(fā)展方向，目前市場(chǎng)還需要擁有一套對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的科學(xué)評(píng)價(jià)和評(píng)估體系，以客觀、公正反映其真實(shí)的技術(shù)能力和業(yè)務(wù)水平。
首先，環(huán)評(píng)專業(yè)人才在改制過程中可能出現(xiàn)分流，新注冊(cè)環(huán)評(píng)工程師的數(shù)量沒有明顯增加，加上環(huán)境資質(zhì)管理辦法對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的要求等，導(dǎo)致出現(xiàn)在實(shí)際操作過程中存在資質(zhì)掛靠等問題。
其次，在調(diào)研中受訪企業(yè)還告訴記者，目前市場(chǎng)上對(duì)于環(huán)評(píng)咨詢服務(wù)沒有明確的價(jià)格指導(dǎo)規(guī)范，這就可能致使市場(chǎng)存在低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、惡意競(jìng)爭(zhēng)等亂象。
為了防止可能出現(xiàn)的市場(chǎng)亂象，除了對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對(duì)現(xiàn)有環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的科學(xué)評(píng)估也顯得至關(guān)重要。
按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第36號(hào)）的有關(guān)要求，以及環(huán)評(píng)行業(yè)管理和發(fā)展的實(shí)際需求，華南環(huán)境科學(xué)研究所日前向環(huán)境保護(hù)部申請(qǐng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)以及環(huán)評(píng)從業(yè)人員水平評(píng)價(jià)體系項(xiàng)目研究。
劉曉文表示，評(píng)價(jià)體系的建立可以遵循自覺自愿的原則，其目的是為了除環(huán)境主管部門對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管之外，用評(píng)價(jià)體系的方式使環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力真正回歸市場(chǎng)，給市場(chǎng)一個(gè)科學(xué)、準(zhǔn)確和客觀的參考。對(duì)于環(huán)評(píng)技術(shù)人員，他認(rèn)為應(yīng)該建立環(huán)評(píng)工程師和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的水平評(píng)價(jià)體系，通過建立行業(yè)內(nèi)獎(jiǎng)懲機(jī)制約束和規(guī)范從業(yè)人員行為，提高業(yè)務(wù)水平。
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