西安治霾限行半夜通知次日執(zhí)行
.jpg)
西安治污減霾辦發(fā)布預(yù)警通知的時間為11月2日。
.jpg)
11月3日22：54，西安交管部門發(fā)布限行公告，次日實施。官網(wǎng)截圖
.jpg)
有車主違反限行規(guī)定被交警攔停。受訪者供圖
近日，在此前從未實施過機(jī)動車限行政策的西安，多名車主因違規(guī)上路被攔下。
3日22時6分，當(dāng)?shù)匕l(fā)布霧霾天氣限行通知，4日起實施，當(dāng)天尾號為4和9的機(jī)動車限制上路。
不少當(dāng)?shù)厥忻裢虏郏甙l(fā)布和實施之間不足2小時，“無緩沖余地”。對此，西安市公安局交管部門工作人員回應(yīng)稱，收到通知后即盡快公布，“有不合理的地方，但仍會對違規(guī)車主依法處罰。”
限行車輛上路被攔停
3日夜間，一則“西安市實施機(jī)動車限行管理”的消息在網(wǎng)絡(luò)流傳。消息稱，4日起將在全市實行重污染天氣機(jī)動車禁、限行管理，4日當(dāng)天，車牌尾號為4和9的機(jī)動車將限制上路。
西安車主霍女士在網(wǎng)上看到限行消息時，已是3日夜間11點，如此緊急的限行令讓她一度以為是謠傳。
她表示，自己車牌尾號在限行之列，當(dāng)天并未開車。而4日一大早，西安三環(huán)路附近就有多輛尾號是4或9的轎車被攔停。這讓她認(rèn)定了“限行令”的真實性，“但為何會深夜發(fā)布，次日實施？”她非常不理解交管部門這一做法。
西安車主劉晨（化名）告訴記者，自己4日上午才得知消息，當(dāng)天有不少在限行之列的車主把車開上了路。“這是西安第一次真正意義上的限行，應(yīng)該給車主一定的緩沖時間。”
限行前兩小時發(fā)通知
新京報記者發(fā)現(xiàn)，3日22時6分，西安市公安局交警支隊官微發(fā)布《關(guān)于在我市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間實行機(jī)動車禁限行管理的公告》（簡稱《公告》）稱，西安市于3日發(fā)布啟動重污染天氣Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，決定于4日起，在全市行政轄區(qū)內(nèi)實行重污染天氣機(jī)動車禁、限行管理。
據(jù)公告要求，在重污染天氣Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)期間，每日限行兩個尾號，按限行當(dāng)日公歷日期的尾號所對應(yīng)的數(shù)字組合進(jìn)行限行。如11月4日，限行尾號為4和9的機(jī)動車；公休日不限行；應(yīng)急響應(yīng)期間，機(jī)動車禁、限行措施的解除、降級或升級事宜，另行公告。違反本公告規(guī)定的，市公安交管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以糾正和查處。
當(dāng)日22時54分，西安市公安局交通管理局官網(wǎng)也公布了此公告。而此時，距限行開始的“4日”僅剩一個多小時。
據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，今年9月，西安市政府印發(fā)《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（修訂稿）》指出，發(fā)布黃色預(yù)警時，公安部門要做好限行準(zhǔn)備，并提前1日以上向社會發(fā)布限行通告。
焦點1
為何限行令發(fā)布如此“緊急”？
治污減霾辦稱2日發(fā)布預(yù)警；交管部門表示3日晚收到通知
記者查詢發(fā)現(xiàn)，西安市氣象臺11月3日6時10分發(fā)布霾黃色預(yù)警信號。而西安市治污減霾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室11月2日發(fā)布的《關(guān)于升級我市空氣重污染預(yù)警至Ⅲ級(黃色)的通知》（簡稱《預(yù)警通知》）中提到，公安部門做好全市范圍內(nèi)限行20%以上機(jī)動車(特種車輛除外)準(zhǔn)備(法定節(jié)假日和公休日不限行)；提前1日以上向社會發(fā)布禁限行預(yù)通告(當(dāng)緊急啟動應(yīng)急響應(yīng)時，當(dāng)天不采取機(jī)動車限行措施)。
治污減霾辦工作人員向記者證實，《預(yù)警通知》是由環(huán)保局、氣象局等多部門聯(lián)合商定，然后由治污減霾辦統(tǒng)一下發(fā)到執(zhí)行部門。“我們的通知是2日夜間下發(fā)，當(dāng)晚就下發(fā)到各部門。”
對此，交通管理宣傳科負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，通知是由政府部門下發(fā)，但局里接到通知時已經(jīng)是3日晚8點左右，隨后工作人員就擬定通知內(nèi)容進(jìn)行公布，“我們通過官網(wǎng)、微博和微信等網(wǎng)絡(luò)途徑公布，也跟媒體進(jìn)行溝通。”
為何收到通知較晚？上述負(fù)責(zé)人表示，“通知下發(fā)后，肯定會經(jīng)過不少程序。我們作為執(zhí)行單位，接到通知后就盡快公布了。”
對于“提前一日”的說法，其解釋稱，“一日也并沒有說是多少小時，我們已經(jīng)趕在4日前公布了，市民沒看到也實在沒有辦法。”
焦點2
限行前2小時發(fā)布通知是否合理？
專家表示應(yīng)提前一日公布；律師稱交管部門涉嫌行政不作為
《西安市治污減霾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于升級我市空氣重污染預(yù)警至Ⅲ級(黃色)的通知》要求，限行20%以上機(jī)動車，據(jù)上述宣傳科負(fù)責(zé)人介紹，西安當(dāng)?shù)赜谐^250萬名車主，以此計算，4日當(dāng)天被限行的車輛約50萬輛。
昨日下午，西安市公安局交通管理局指揮中心工作人員表示，限行通知確為該局公布，除官網(wǎng)外，官微和微信公眾號先后發(fā)布。“今日限行已經(jīng)開始，執(zhí)勤人員也已開展查處工作。”
在國家行政學(xué)院教授胡穎廉看來，此類應(yīng)急舉措提前一日公布是合理要求，但是如果政策實施與公布之間僅有2小時，就不甚合理。
北京圣運(yùn)律師事務(wù)所律師王優(yōu)銀稱，限制機(jī)動車通行涉及公民財產(chǎn)權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)慎重，國家并沒有法律層面上的規(guī)定，由地方根據(jù)具體情況在其權(quán)限范圍內(nèi)規(guī)定，發(fā)布限行措施應(yīng)該提前一日進(jìn)行公布。
王優(yōu)銀表示，此次西安限行令公布時間緊湊，且在網(wǎng)上進(jìn)行公布，違反了行政法的誠實守信等一些基本原則。如果治污減霾工作組辦公室2日晚就下發(fā)通知，而當(dāng)?shù)亟还芫忠惶旌蟛殴紝嵤嫦有姓蛔鳛椤?/p>
焦點3
對違規(guī)上路車主處罰是否合適？
交管部門稱可能會酌情處罰；專家認(rèn)為應(yīng)給“過渡期”
西安市交通管理局宣傳科負(fù)責(zé)人表示，污染天氣限行的目的是提高市民綠色出行意識，因此當(dāng)天查處的違規(guī)上路的車主將會按照規(guī)定處以200元罰款甚至扣3分。“由于是第一次限行，操作時難免會有不合理之處，交警也可能會酌情處罰。”
“首先可以肯定的是，法律制定出來就要遵守，西安對于違反限行規(guī)定的車輛進(jìn)行罰款，合法但不合理。”王優(yōu)銀認(rèn)為，政策執(zhí)行應(yīng)該注重人性化，交管部門在碰到違反限行規(guī)定的車輛后，可以進(jìn)行勸阻，勸阻無效的情況下，可以進(jìn)行罰款。
對此，胡穎廉稱，政府部門在面臨特殊情況時，要采用非常規(guī)的辦理程序，對相關(guān)部門充分授權(quán)。“就拿這次限行來說，應(yīng)該給市民一定的過渡期，政策執(zhí)行時也要體現(xiàn)柔性和人性化。”他表示，夜間公布限行令，很多市民仍處不知情狀態(tài)，如果違規(guī)也非主觀惡意，依照慣例對其進(jìn)行罰款扣分的行為不妥。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
