小小三圣河因何成為治水標桿？
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整治過后的廣東省佛山市南海區(qū)桂城街道的三圣河，摘去了臭水溝帽子，岸邊長廊成了市民休閑娛樂的好去處。梁少鋒攝
◆陳惠陸
雨后放晴的三圣河，在陽光的照耀下水面波光粼粼，零星的落葉就像小魚一樣在水中游來游去。小朋友沿著河邊追逐嬉戲，村民在岸邊休閑庭院打牌聊天。
“其他黑臭水體若也能治理成這樣就不錯了。”今年5月，廣東省副省長徐瑞生檢查三圣河治理情況時說。
近年來，由于經(jīng)濟高速發(fā)展、人口增多，生活污水排放量不斷增大，廣東省佛山市三圣河河涌水質(zhì)一度發(fā)黑發(fā)臭，市民對此反映強烈。2015年11月，三圣河被列入佛山市城市建成區(qū)黑臭水體進行整治。經(jīng)過治理，目前，三圣河整治工程大部分已經(jīng)基本完工，水質(zhì)感官較好，水面沒有漂浮物，水質(zhì)不斷改善，大部分時間和指標均基本達到有關指標要求（Ⅴ類水），基本消除黑臭。
這得益于佛山治水抓得早抓得細，一方面能夠從水系河網(wǎng)入手系統(tǒng)治污，另一方面在創(chuàng)新水質(zhì)管理考核上也走在全省前列。
癥結(jié)
河流變成納污渠
人人皆避而遠之
新顏——百姓親之樂之。“現(xiàn)在三圣河成了人民休閑娛樂的好去處。”桂城街道相關負責人說。
舊貌——避之唯恐不及。“以前哪有人愿意接近它，又黑又臭。”創(chuàng)意空間產(chǎn)業(yè)園的一名當?shù)貑T工回憶。
三圣河，橫跨桂城街道主城區(qū)，全長7700米，流域面積約為32.62平方公里，涉及10條支涌和7個社區(qū)居委會。
“以前的三圣河就是一條納污渠，工業(yè)、生活、養(yǎng)殖廢水都往里面排。”南海區(qū)桂城街道環(huán)保辦工作人員坦言，2005年前，三圣河完全沒有截污，雨污都往里邊排。
早期，三圣河沿線有二洲涌、環(huán)秀河、市后涌、高橋涌等10條支涌匯入。在當時，這些支涌也是納污渠，將沿線的村社大量生活污水和村級工業(yè)園的工業(yè)廢水匯入三圣河。
沒有其他水源補給，單靠自然降雨補水，大量生活污水直接排入河涌，且河涌大部分涌段河道狹窄，兩岸大量垃圾堆積，淤泥淤積，排澇不暢。三圣河成了一條百姓避之唯恐不及的“臭涌”。這樣的“臭涌”，不但影響了居民的生活質(zhì)量，更影響城市的發(fā)展。
痛定思痛，桂城街道以水環(huán)境治理作為提升城市品質(zhì)的重點民生工程。近幾年，以“一河一策”、三舊改造、村級工業(yè)園整治工作為契機，大力推進包括三圣河在內(nèi)的城市建成區(qū)黑臭水體整治，提升轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境。
治理
管網(wǎng)錯漏接嚴重
六字方針“脫臭”
2005年開始就進行截污，早些年管網(wǎng)就已經(jīng)全覆蓋。按常理，三圣河沿線生活污水收集率應該達到100%，什么原因讓三圣河去年仍被劃入輕微黑臭水體行列？
“管網(wǎng)錯接、漏接、淤塞嚴重。”佛山市環(huán)保局水環(huán)境管理科科長李立希介紹說，由于城市建成區(qū)二級及三級管網(wǎng)錯接、漏接現(xiàn)象嚴重，存在斷頭管道、堵塞等情況，造成部分生活污水未能有效收集處理，仍有不少的生活污水混著雨水進入河涌。
“要加大資金投入，全面推進二級及三級截污管網(wǎng)的建設，打通管網(wǎng)連通節(jié)點。”2016年3月14日下午，佛山市副市長趙海在南海現(xiàn)場檢查三圣河等城市黑臭水體整治工作時強調(diào)，城市污水收集管網(wǎng)建設是重點，必須加強精細化管理，排除淤塞。
2014年3月，南海區(qū)桂城街道編制完成《佛山市南海區(qū)桂城街道三圣河水質(zhì)達標工作方案》，圍繞“截、治、疏、引、凈、管”六字方針，提出了三圣河流域水質(zhì)達標的措施。
六字方針，“截”字當頭。打通河涌截污節(jié)點，進一步提高污水管網(wǎng)集污效能，成為桂城內(nèi)河涌治理的關鍵。
2015年，桂城投入2500萬元對轄區(qū)內(nèi)的污水管網(wǎng)進行全面的查漏補缺，清淤疏導工作。然而，桂城轄區(qū)管網(wǎng)密布，如何精準定位污水收集效率最為低下的區(qū)域，先進行有效改造，成為水質(zhì)短期有所改善的關鍵。
為此，桂城對三圣河及其支涌設置了水質(zhì)監(jiān)測斷面。連續(xù)監(jiān)測中，發(fā)現(xiàn)二圣涌、甲申河、大圩-三洲涌、孔溪涌4條支涌和疊滘水網(wǎng)的水質(zhì)狀況最為不穩(wěn)定，其中氨氮、總磷還出現(xiàn)超標嚴重的情況。
“這4條支涌中有3條位于夏教片區(qū)，說明夏教和疊窖這兩個片區(qū)的生活污水收集效率相對較低。因此我們首先加快了這兩個片區(qū)的管網(wǎng)清疏和查漏補缺工作。”桂城市政部門介紹，截至目前，已基本完成三圣河、五勝涌流域內(nèi)的污水管網(wǎng)查漏補缺和清淤疏導工作，累計清淤疏導110公里。
桂城街道環(huán)保辦介紹說，解決大部分管網(wǎng)錯接漏接問題后，污水處理廠進水濃度相比以前大幅提高，“生活污水收集率達到了99%，平洲等污水處理廠進水COD濃度穩(wěn)定在180~200毫克/升。”
六字方針中，“引（水）”也是三圣河治理的重頭戲。
“沒有持續(xù)的活水補充，黑臭也難除。”李立希介紹說，三勝河的10條支涌都是納污渠，而且很多都是斷頭涌，致使三圣河在旱季難有活水補充，河涌水動力不足，自凈能力較差。
為解決這一難題，桂城街道不斷完善三圣河水利設施，建成多個引水排水、節(jié)制、調(diào)度的竇閘，通過引水泵站從佛山涌引入活水，流經(jīng)支涌烏隆涌進入三圣河，從而起到改善水質(zhì)作用。此外，還打通了“陳豐涌——東一涌”“深涌——環(huán)秀涌”等河涌節(jié)點，暢通了水系。
“水質(zhì)變好，河涌生態(tài)環(huán)境已逐漸恢復。”桂城街道環(huán)保辦主任陳德球說，一方面引入外江新鮮活水，另一方面，通過流域內(nèi)的節(jié)制閘，調(diào)控河水流向，提高內(nèi)河涌水動力，從而大幅提高了水體的溶解氧濃度和自凈能力。
此外，三圣河流域以“三舊改造”和村級工業(yè)園治理為契機，徹底地清除了一大批落后、無證無照污染企業(yè)，從源頭削減污染源，保障了河涌治理成效。
創(chuàng)新
“佛山治水不只是說說，是真干，是動真格做事。”在廣東省重點流域污染整治暨城市建成區(qū)黑臭水體治理工作現(xiàn)場會，副省長許瑞生肯定了佛山治水成效。
去年11月，佛山市開展城市建成區(qū)黑臭水體排查工作，12月向社會公布了包括三圣河在內(nèi)的6條黑臭河涌。經(jīng)過整治，目前5條黑臭水體部分整治工程已經(jīng)完工，部分水體已基本消除黑臭。最后一條黑臭水體——高明區(qū)圍拳涌，目前已進入施工階段。
短時間能取得這樣的治理成效實屬不易。佛山為何能成為廣東全省治水的標桿？
加強后續(xù)管理
佛山市環(huán)保局副局長余永昌說，河涌治理無外乎截污、清淤、控源等幾板斧，但是要真正做好，就得做精做細，加強對水質(zhì)目標的后續(xù)管理。
專業(yè)公司運營
“決策管理為輔，市場化治理機制為主。”余永昌介紹，將城市建成區(qū)河涌保潔，市政集污管網(wǎng)的查漏補缺、清疏、養(yǎng)護等任務打包交給專業(yè)公司運營，有效提高了污水收集效率。
第三方機構(gòu)評估
以改善水環(huán)境質(zhì)量為導向，通過招投標方式引入第三方評估機構(gòu)對各區(qū)政府治水成效進行評估考核，在保證評估結(jié)果客觀公正的同時，還能針對各區(qū)不足之處開出后續(xù)精確治理良方。據(jù)了解，對三圣河等6條黑臭水體的整治驗收也將引入第三方評估機構(gòu)。
納入“一崗雙責”考核
市場的歸市場，政府的歸政府。監(jiān)管治理的主體責任仍在政府和相關職能部門。
佛山市副市長趙海要求，涌長責任制的實施情況和河涌治理情況要納入“一崗雙責”考核范圍。
接受公眾監(jiān)督
目前，佛山6條黑臭水體已在河岸明顯位置豎立公示牌，各區(qū)分管領導作為黑臭水體涌長，主動接受公眾和社會監(jiān)督。
定期督導加密監(jiān)測
佛山市環(huán)保局會同市水務局組成督導組，定期對各區(qū)治理進展進行督導，建立月度監(jiān)測計劃，加密水質(zhì)監(jiān)測，確保水環(huán)境質(zhì)量不斷改善，早日還沿岸百姓一個水清岸綠的宜居環(huán)境。
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