浙蘇打破邊界聯(lián)合治水 冤家變親家
圖為浙江省嘉興市秀洲區(qū)與江蘇省蘇州市吳江區(qū)的河長正在開展聯(lián)合巡河。
實施流域上下游生態(tài)補償試點、聯(lián)合下發(fā)治水文件、建立聯(lián)動治水機制……近年來，浙江創(chuàng)新理念、平臺和機制，與江蘇、安徽、福建、江西等周邊省份實施跨省治水護水，打破邊界“藩籬”，實現(xiàn)共治共享。
日前，浙江跨省治水再發(fā)力，嘉興市秀洲區(qū)與江蘇省蘇州市吳江區(qū)簽訂清溪河（麻溪港）聯(lián)合治理合作協(xié)議：兩地出資1億元，共治一條河。如今，秀洲、吳江通過建立聯(lián)合整治體系、推行聯(lián)合河長制度、開展聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管等一系列邊界水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治措施，使以往需浙蘇兩省甚至國家層面協(xié)調處理的跨省治水難題，在區(qū)級、鎮(zhèn)級乃至村級層面上就得以解決。曾經(jīng)糾紛頻現(xiàn)、擾民不斷的跨界河，也變成了水清岸綠、人水和諧的景觀河。
變“冤家”為“親家”聯(lián)合整治體系搭橋梁
分屬浙江、江蘇的秀洲和吳江，兩地犬牙交錯，水系相通，界河長達39公里，你中有我、我中有你。
錯綜復雜的水系，讓兩地多年的“水賬”，一直沒算清過。麻溪港便是其中之一。
16年前，這條流經(jīng)吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)和秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)的河發(fā)生了一件震驚全國的大事——2001年11月22日凌晨，王江涇一帶的村民動用8臺推土機、數(shù)萬只麻袋，自沉28條水泥船，截斷麻溪港以攔阻來自盛澤方向的污水，引起了上級領導的高度關注。而事件的起因便是當時盛澤鎮(zhèn)的工業(yè)和生活污水未經(jīng)有效處理直排麻溪港，導致下游魚類大量死亡，王江涇漁民損失慘重。
痛定思痛。江蘇的吳江痛下決心治理污水。而秀洲也協(xié)同發(fā)力，持續(xù)推進水環(huán)境治理。隨著近年來浙江“五水共治”工作的持續(xù)深入，秀洲迫切需要和吳江深度聯(lián)合，進一步改善水環(huán)境質量。
2017年，秀洲、吳江在多年聯(lián)合治水的基礎上更進一步，簽署了兩地交界區(qū)域水環(huán)境保潔聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)席工作機制協(xié)議，共同建立組織機構，成立交界區(qū)域水環(huán)境保潔聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)席工作小組和辦公室，落實專人負責；合力構架信息互通機制，每月相互通報水環(huán)境監(jiān)測信息；聯(lián)合編制治水工作計劃，明確各自水環(huán)境保潔責任區(qū)域，以及治理目標和時限；協(xié)同制定聯(lián)席會商制度，做到聯(lián)席會商每季度不少于一次。
現(xiàn)在，秀洲、吳江雙方合心合力合拍，共同治水護水，原本的“冤家”牽手成了“親家”。
化“單兵作戰(zhàn)”成“聯(lián)盟協(xié)作”
要治水，治好水，河長制是基礎，也是關鍵。
為進一步深入推進跨省聯(lián)合治水，秀洲、吳江兩地探索建立了省際邊界聯(lián)合河長制，健全完善治水護水聯(lián)盟。2017年4月，秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)與吳江區(qū)盛澤、桃源兩鎮(zhèn)率先豎起省際邊界聯(lián)合河長公示牌，宣告著兩地鎮(zhèn)級、村級河長告別“單兵作戰(zhàn)”，正式聯(lián)袂上任，也開啟了兩地河長聯(lián)合巡河、聯(lián)盟協(xié)作的新模式。
“下次咱們發(fā)現(xiàn)什么問題及時聯(lián)系，來，掃一掃，加個微信。”在豎立省際邊界聯(lián)合河長公示牌的當天，兩地鎮(zhèn)級、村級河長就進行了第一次聯(lián)合巡河。秀洲桃園村級河長張惠金和吳江圣堂村級河長沈華一路巡一路聊，從水體變化，到垃圾清理，越聊越投入……
針對部分水域出現(xiàn)劣Ⅴ類水、氨氮指標偏高的現(xiàn)狀，一同參與首次聯(lián)合巡河的吳江鎮(zhèn)級河長莊良華立即表示，雙方可一起分析水情，但凡涉及吳江方面的問題，一定會及時向相關職能部門匯報落實，決不拖秀洲治水的后腿。
看到屬吳江區(qū)管轄范圍內的河面漂著大量水葫蘆，莊良華馬上表態(tài)：“這段河道的保潔歸盛澤鎮(zhèn)負責，我們力爭最短時間內將水葫蘆打撈干凈。”“我們一起努力，立刻行動。”張惠金立馬回應道。
主動承擔、積極配合。正是在這樣“齊心協(xié)力”的氛圍中，兩地河長完成了第一次聯(lián)合巡河。
不只開展聯(lián)合巡河，兩地還以聯(lián)合河長制為基礎，構架邊界區(qū)域聯(lián)合護水作戰(zhàn)單元和聯(lián)合河長聯(lián)系網(wǎng)絡，建立“一河一檔”跟蹤河道情況，共用秀洲智慧河道APP督查整改問題，實現(xiàn)兩地治水機構、邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊界村“三對接”，進一步打破治水省際邊界“藩籬”。目前，秀洲、吳江已實現(xiàn)了省際邊界河道聯(lián)合河長的全覆蓋。
從“各自為政”到“跨界合作”聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管顯成效
要護水，護好水，執(zhí)法監(jiān)管是支撐，也是保障。
曾經(jīng)的秀洲和吳江，雖然僅一河相隔，但在以往的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作中，兩地都是各自為政。負責環(huán)保的鎮(zhèn)、村工作人員彼此不認識，往往一些小問題不解決，慢慢變成大問題，最后難以解決。
早在2012年，《關于建立秀洲區(qū)、吳江市省級邊界環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作機制的意見》出臺，兩地開全國跨省合作執(zhí)法之先河，建立了邊界環(huán)境聯(lián)合交叉執(zhí)法工作機制，明確雙方縱深推進兩公里水域作為交叉聯(lián)合執(zhí)法區(qū)域，如一方發(fā)現(xiàn)問題，另一方必須無條件配合，直到問題解決。
“合作執(zhí)法的模式，讓雙方都能在第一時間到達現(xiàn)場，形成合力解決環(huán)境問題。”秀洲區(qū)環(huán)保局相關負責人介紹說，6年來，省級邊界環(huán)境聯(lián)合交叉執(zhí)法工作機制保障了兩地邊界的環(huán)境持續(xù)改善，實現(xiàn)區(qū)域共防共建共保，形成防治合力，及時有效地預防和處置跨界環(huán)境污染糾紛，不僅讓“小問題”不再拖成“大問題”，而且許多“疑難案”也迎刃而解。
2017年5月，就有一起“疑難案”在聯(lián)合執(zhí)法下順利解決。當時，有人在浙蘇兩地的邊界處開了一家廢布清洗小作坊，生產(chǎn)區(qū)域在浙江，生活區(qū)域卻在江蘇，接用的還是江蘇的電。要想對小作坊進行查處，必須秀洲、吳江環(huán)保部門聯(lián)合行動。兩地環(huán)保部門溝通后，立即趕到這一小作坊進行現(xiàn)場執(zhí)法，順利拆除了這家小作坊的全部設備。
除了聯(lián)合執(zhí)法，秀洲、吳江兩地還建立起以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，行政村為網(wǎng)格的河道保潔監(jiān)督檢查機制，實施了水質聯(lián)合監(jiān)測等一系列監(jiān)管舉措。昔日因發(fā)展經(jīng)濟污染了邊界，雙方各執(zhí)一詞；如今打破邊界壁壘，實現(xiàn)跨界合作，雙方重新走到了一個新的歷史起點。
記者了解到，此次浙江省和江蘇省兩地更深一步合作的1億元，主要用于聯(lián)合實施麻溪港清淤工程。未來，兩地還將在河道清淤結束后，進一步強化協(xié)同治水護水，清理河岸垃圾，加強堤防養(yǎng)護，規(guī)范排污口監(jiān)督，豐富河道兩側綠化，讓“河暢、水清、岸綠、景美”的江南水鄉(xiāng)美景永駐。
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