云南“1+2”政策推動流域生態(tài)補(bǔ)償
在推進(jìn)長江大保護(hù)行動中，云南省以全面開展流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)為著力點(diǎn)，重點(diǎn)完善以長江流域?yàn)橄葘?dǎo)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，充分調(diào)動長江經(jīng)濟(jì)帶各流域上下游地區(qū)的積極性，努力形成“成本共擔(dān)、效益共享、責(zé)任共負(fù)、多元共治”的流域保護(hù)和治理長效機(jī)制。
目前，由云南省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展和改革委、省水利廳聯(lián)合構(gòu)建的長江經(jīng)濟(jì)帶“1+2”流域橫向補(bǔ)償政策框架已經(jīng)形成，全省上下整體聯(lián)動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，正在著力推動流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制全面落地落實(shí)。
四部門聯(lián)合構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償政策框架
2018年12月，云南省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展和改革委、省水利廳聯(lián)合印發(fā)《云南省建立健全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）、《云南省促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)補(bǔ)償獎勵政策實(shí)施方案》（以下簡稱《獎勵政策實(shí)施方案》）、《建立赤水河流域云南省內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案》（以下簡稱《補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案》），要求各州（市）相關(guān)部門遵照執(zhí)行。此舉標(biāo)志著四部門聯(lián)合構(gòu)建的長江經(jīng)濟(jì)帶“1+2”流域橫向補(bǔ)償政策框架正式形成。
據(jù)了解，長江經(jīng)濟(jì)帶“1+2”流域橫向補(bǔ)償政策框架中，“1”即《實(shí)施意見》，這是云南省開展流域上下游生態(tài)補(bǔ)償工作的綱領(lǐng)性文件，指導(dǎo)各州（市）簽訂流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，推動省內(nèi)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制體制建立。
“2”即兩個(gè)方面的重要支撐方案。一是《獎勵政策實(shí)施方案》，針對六大水系制定的全流域補(bǔ)償方案，目前主要結(jié)合長江流域特點(diǎn)制定補(bǔ)償獎勵政策，隨后根據(jù)實(shí)施情況相繼出臺其余流域補(bǔ)償方案；二是《補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案》，是結(jié)合云南省會同四川省、貴州省簽訂的《赤水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》制定的，用于指導(dǎo)和規(guī)范跨省流域補(bǔ)償所涉及的省內(nèi)地區(qū)開展生態(tài)補(bǔ)償工作，對今后云南省與下游各省份建立珠江以及長江其他干流流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有重要借鑒意義，隨后將根據(jù)簽署跨省流域生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議的情況陸續(xù)完善。
赤水河生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)作為全國第一個(gè)由3個(gè)省份簽署的流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，通過生態(tài)補(bǔ)償調(diào)動云貴川三省聯(lián)防聯(lián)控共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的積極性，現(xiàn)階段補(bǔ)償工作已初見成效。
全力推動補(bǔ)償機(jī)制落地生效
云南省出臺的長江經(jīng)濟(jì)帶“1+2”流域橫向補(bǔ)償政策，對明確各流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施路徑、全域推動長江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)、細(xì)化落實(shí)赤水河流域生態(tài)補(bǔ)償省內(nèi)工作等，將發(fā)揮重要支撐作用。
《實(shí)施意見》著力在全省六大水系建立健全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動形成流域保護(hù)和治理長效機(jī)制。明確首批在長江流域省內(nèi)涉及地區(qū)實(shí)施補(bǔ)償，逐步覆蓋珠江、瀾滄江、怒江流域，計(jì)劃2019年基本建立橫向生態(tài)補(bǔ)償配套制度。在赤水河流域云貴川三省實(shí)施補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，支持云南與貴州、廣西珠江流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。到2020年，省內(nèi)機(jī)制基本建立，跨省試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。
《獎勵政策實(shí)施方案》是云南省內(nèi)長江流域財(cái)政獎勵機(jī)制的操作性方案。通過建立財(cái)政激勵機(jī)制，重點(diǎn)支持長江流域（云南部分）涉及的7個(gè)州（市）49個(gè)縣（區(qū)）。實(shí)施期限為2018年-2020年。
目前，云南省長江流域所屬地區(qū)已簽署了有關(guān)橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。按此政策系統(tǒng)推進(jìn)，3年間通過整合中央獎補(bǔ)資金、生態(tài)功能轉(zhuǎn)移支付資金、生態(tài)能值補(bǔ)助資金，長江全流域生態(tài)補(bǔ)償資金總量預(yù)計(jì)將達(dá)到約45億元，將為云南省實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)治理提供重要的財(cái)力支撐。
在細(xì)化落實(shí)赤水河流域生態(tài)補(bǔ)償省內(nèi)工作方面，通過《赤水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施方案》落實(shí)云貴川赤水河流域補(bǔ)償協(xié)議，明確赤水河流域云南省內(nèi)各方權(quán)責(zé)義務(wù)，建立流域省內(nèi)補(bǔ)償機(jī)制的操作方案。在赤水河流域昭通市及所轄鎮(zhèn)雄縣和威信縣實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，明確了赤水河流域范圍內(nèi)兩地縣污染治理的優(yōu)先序；再根據(jù)兩地流域面積比例、流域轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量比例、環(huán)境治理投入需求比例，設(shè)置權(quán)重明確資金分配金額；并進(jìn)一步明確了資金績效考核、監(jiān)測等細(xì)化方案，保障跨三省補(bǔ)償按計(jì)劃順利推進(jìn)。
當(dāng)前，云南省在推進(jìn)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立方面取得階段性進(jìn)展和實(shí)質(zhì)性成效，也面臨云貴川赤水河生態(tài)補(bǔ)償資金仍未落地、生態(tài)補(bǔ)償資金來源仍比較單一、生態(tài)補(bǔ)償資金使用范圍不明確等問題和困難。
下一步，云南省將從抓好全省長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施、抓好云貴川赤水河跨省生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施兩個(gè)方面，繼續(xù)推動長江流域生態(tài)補(bǔ)償落地；通過推動和激勵市場化資金參與、鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色金融服務(wù)等措施，充實(shí)生態(tài)補(bǔ)償資金來源；按照資金來源和類別對生態(tài)補(bǔ)償資金使用方向予以細(xì)化明確。全省上下共同努力，確保流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制真正落地落實(shí)見長效。
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