黃河流域治理應做到三個結合
日前召開的黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會提出的確保“四個不”，即大堤不決口、河道不斷流、水質不超標、河床不抬高，為黃河流域生態(tài)環(huán)境治理、保護、利用、發(fā)展確定了原則，指明了方向。
黃河流經九省區(qū)，對我國的經濟發(fā)展、人們的生產生活有著深遠影響，素有“黃河寧，天下平”之稱。黃河流域雖經過多年治理，但當前仍存在一些突出問題，流域生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源保障缺乏，發(fā)展質量有待進一步提高。
筆者認為，在保護黃河流域生態(tài)環(huán)境、調節(jié)水資源利用過程中，應當做到三個結合。
長期規(guī)劃與近期目標相結合。河湖生態(tài)保護是一項復雜的系統(tǒng)工程，既涉及主干道、大小支流，又涉及上下游等水系管理；既涉及河面、陸地，又涉及左右岸等行政區(qū)域管轄。因此，在充分遵循黃河流域生態(tài)系統(tǒng)性及其自然規(guī)律的基礎上，要根據黃河治理和生產生活、農田農業(yè)、種植資源等情況，制定長期的流域環(huán)境保護、開發(fā)利用規(guī)劃，實現發(fā)展與保護的內在統(tǒng)一，有計劃、有步驟地推進治理。
針對目前存在的問題，要干在當前，如甘肅省、河南省部分黃河流域水土流失問題，就要確定近期工作目標，明確時間節(jié)點，做好防風固沙、涵養(yǎng)水源等工作，及時改善黃河生態(tài)環(huán)境。
統(tǒng)一的保護政策與差別化的治理措施相結合。黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個有機整體，因此，黃河流經的九省區(qū)要有大局意識，需要站在全局的角度考慮，牢固樹立“一盤棋”思想，在生態(tài)環(huán)境保護一個政策、一個標準的前提下開展綜合治理工作。流域內區(qū)域要開展工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農業(yè)等各類污染源調查，核實水污染物排放總量，制定污染防治計劃方案。開展排污口整治行動，全面清理非法或設置不合理的排污口，減少環(huán)境影響。開展水環(huán)境專項整治行動，嚴查環(huán)境違法行為，用足按日計罰、查封扣押、限產停產、移送公安等手段措施。強化城市基礎環(huán)保設施建設，不斷提高污水收集率、處理率。
同時要充分考慮上、中、下游生態(tài)環(huán)境的差異性，制定差別化的治理措施。上游要注重水源的涵養(yǎng)；中游要注重水土流失的預防；下游要注重濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護，突出非法建設項目的整治，協(xié)同推進黃河流域的環(huán)境治理。
轉變經濟發(fā)展思路與落實嚴格的責任追究制度相結合。要從實際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發(fā)展新路子。因此，黃河流經區(qū)域各地要強化生態(tài)文明建設理論學習，不斷創(chuàng)新經濟發(fā)展觀念，徹底改變過去那種“靠山吃山、靠水吃水”的生存觀念，實現黃河生態(tài)系統(tǒng)的保護和永續(xù)利用。如自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、有歷史文化景觀的地區(qū)，應該抓住特色，開發(fā)旅游產業(yè)；有水果、苗木等農業(yè)資源優(yōu)勢的地區(qū)，應該打造農產品品牌，培育農業(yè)產業(yè)，多方面、多渠道促進居民增收。
與此同時，還要落實嚴格的治理和保護責任。進一步細化河長職責，既要明確水環(huán)境改善的具體目標，也要將巡查責任覆蓋到具體河段，始終保持高壓態(tài)勢，持續(xù)推進水環(huán)境質量的改善。把治理目標納入環(huán)保考核機制，把水環(huán)境質量的改善情況納入考核內容，對環(huán)保政策落實不到位、環(huán)境問題整改不到位、工程建設不盡職履職的，予以“一票否決”。嚴守生態(tài)紅線，對劃入生態(tài)紅線的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等，應當不開發(fā)或少開發(fā)，給自然以生長、修復的空間。
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