新修訂的《烏魯木齊市大氣污染防治條例》7月1日施行
“拒不執(zhí)行停止施工工地土石方作業(yè)或者建筑物拆除施工等重污染天氣應(yīng)急措施的，由市、區(qū)（縣）建設(shè)部門處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。”頒布實(shí)施16年來(lái)，新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市人大常委會(huì)第二次全面修訂了《烏魯木齊市大氣污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)作了明確規(guī)定。
近日，新疆維吾爾自治區(qū)十三屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò)了《條例》。此次修訂的《條例》共7章49條，從總則、監(jiān)督管理、高污染燃料及揚(yáng)塵污染防治、油煙廢氣及惡臭污染防治、重污染天氣應(yīng)對(duì)以及法律責(zé)任等方面作了新的明確規(guī)定。
為什么要二次修訂？
——大氣污染防治工作進(jìn)入新階段，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量的難度越來(lái)越大
“《條例》自2005年3月1日起施行，2014年3月進(jìn)行第一次全面修訂。今年是第二次全面修訂。”烏魯木齊市生態(tài)環(huán)境局黨組副書記、局長(zhǎng)葛廣峰說(shuō)，《條例》頒布實(shí)施16年來(lái)，為推動(dòng)烏魯木齊市大氣環(huán)境質(zhì)量改善提供了重要法制保障，發(fā)揮了積極作用。
近些年，烏魯木齊市實(shí)施了一系列大氣污染防治措施，大氣環(huán)境質(zhì)量改善明顯。尤其是2020年，烏魯木齊市全力推進(jìn)控煤、控污、控塵、控車、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控系列措施，通過(guò)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)力推進(jìn)減煤工程、綜合整治城市面源污染、優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等，著力削減污染存量、嚴(yán)格控制污染增量、持續(xù)降低污染總量，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。
葛廣峰說(shuō)：“去年，我們協(xié)同相關(guān)部門開(kāi)展了重污染天氣應(yīng)急、春季揚(yáng)塵專項(xiàng)治理、揮發(fā)性有機(jī)物執(zhí)法檢查及機(jī)動(dòng)車尾氣聯(lián)合路檢等專項(xiàng)行動(dòng)，督促整改了一批涉氣環(huán)境問(wèn)題。”
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2020年，烏魯木齊市環(huán)境空氣質(zhì)量（未扣除沙塵天氣影響）達(dá)標(biāo)率76.2%，同比提高0.3%。2020年全市環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)較“十二五”末增加41天，PM2.5、PM10濃度分別下降28.8%和37.6%，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳濃度分別下降40%、30.8%、28.6% 。
在國(guó)家層面，2015年-2016年，被稱為“史上最嚴(yán)”的《環(huán)境保護(hù)法》和新修訂的《大氣污染防治法》相繼正式施行；在新疆層面，《新疆維吾爾自治區(qū)大氣污染防治條例》也于2019年1月正式施行。這些上位法對(duì)大氣污染防治工作有了新要求，也提出了更加嚴(yán)格的規(guī)定。
如何強(qiáng)化監(jiān)督管理？
——在城市主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)方，禁止新建、擴(kuò)建影響大氣環(huán)境質(zhì)量的建設(shè)項(xiàng)目
加強(qiáng)監(jiān)督管理，形成完整的大氣污染防治制度體系，是此次《條例》修訂的一大特點(diǎn)。
記者注意到，新《條例》用一個(gè)章節(jié)13個(gè)條款分別從編制防治規(guī)劃、制定實(shí)施工作計(jì)劃、總量控制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、污染物處理設(shè)施運(yùn)行管理、企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)、重點(diǎn)排污單位管理、污染物排放口規(guī)范化設(shè)置、大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制措施、網(wǎng)格化管理等方面，規(guī)定了大氣污染防治的一系列重要管理制度。
鑒于烏魯木齊市處于山谷地形三面環(huán)山的特殊地理環(huán)境中，《條例》在項(xiàng)目準(zhǔn)入方面有了更明確的規(guī)定。《條例》規(guī)定：“在城市主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)方，嚴(yán)格控制大氣污染物排放，禁止新建、擴(kuò)建影響大氣環(huán)境質(zhì)量的建設(shè)項(xiàng)目。已建成項(xiàng)目在規(guī)定期限內(nèi)未達(dá)到治理要求的，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃，限期搬遷。”
對(duì)大氣污染物實(shí)行排污許可管理制度。《條例》要求，實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、自治區(qū)和本市有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)核發(fā)排污許可證，并按照排污許可證載明的污染物種類、許可排放濃度、許可排放量、排放方式、排放去向等要求排放污染物。
在總量控制方面，《條例》規(guī)定：“向大氣排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、自治區(qū)和本市技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置大氣污染物排放口并明確其標(biāo)志，其污染物排放不得超過(guò)國(guó)家、自治區(qū)和本市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并符合重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制要求。”
在執(zhí)法檢查方面，市生態(tài)環(huán)境主管部門及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有權(quán)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)測(cè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)、遙感監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)紅外攝像等方式，對(duì)排放大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督檢查。
如何建立優(yōu)化大氣污染防治網(wǎng)格化管理體系？《條例》規(guī)定，“區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將本轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)事業(yè)單位、施工場(chǎng)所、主次干道、公共場(chǎng)所、居民小區(qū)等納入大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)管體系，劃定環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，建立大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)管臺(tái)賬。”
有哪些新變化？
——市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)大氣污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)
大氣污染防治重點(diǎn)有哪些？新《條例》對(duì)高污染燃料及揚(yáng)塵污染防治和油煙、廢氣及惡臭污染防治工作要求作了詳細(xì)規(guī)定，強(qiáng)化了防治措施，致力于解決大氣污染防治工作中突出問(wèn)題。這是新《條例》的另一個(gè)特點(diǎn)所在。
值得一提的是，根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)上位法相關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前烏魯木齊市重污染天氣應(yīng)對(duì)工作實(shí)際，新《條例》中新增了“重污染天氣應(yīng)對(duì)”這一章節(jié)，對(duì)啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、落實(shí)應(yīng)急預(yù)警措施等作了規(guī)定。
新《條例》明確，市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級(jí)，及時(shí)啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，并采取與預(yù)警等級(jí)對(duì)應(yīng)的響應(yīng)措施，包括：責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)或者錯(cuò)峰生產(chǎn)；限制部分機(jī)動(dòng)車行駛；禁止燃放煙花爆竹；停止施工工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工；停止露天燒烤；停止幼兒園和學(xué)校組織的戶外活動(dòng)，必要時(shí)可以停課等。
同時(shí)，還對(duì)違反《條例》規(guī)定，超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的，在禁止區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品的，露天焚燒農(nóng)作物秸稈、落葉、雜草產(chǎn)生煙塵污染物質(zhì)的，以及拒不執(zhí)行停止施工工地土石方作業(yè)或者建筑物拆除施工等重污染天氣應(yīng)急措施的，具體明確了處罰實(shí)施主體及法律責(zé)任。
記者注意到，舊《條例》中提到“大氣污染防治工作實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、預(yù)防為主、源頭控制、屬地管理的方針，堅(jiān)持誰(shuí)污染、誰(shuí)治理的原則”。新修訂的《條例》中則明確為：“大氣污染防治應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念；堅(jiān)持全民參與、源頭治理、規(guī)劃先行、標(biāo)本兼治、協(xié)同控制、損害擔(dān)責(zé)的原則。”
不僅如此，《條例》的立法目的和適用范圍有了新表述。適用范圍由舊《條例》“本市行政區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作適用本條例”，變?yōu)榱?ldquo;本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)大氣污染防治及其監(jiān)督管理活動(dòng)”。
在適用范圍中新增“監(jiān)督管理活動(dòng)”，著重強(qiáng)調(diào)“大氣污染防治應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念”。這些變化，不僅體現(xiàn)了對(duì)大氣污染防治進(jìn)行監(jiān)督管理的重要性，而且也強(qiáng)化了大氣污染防治的目標(biāo)導(dǎo)向。
新的“變化”，還體現(xiàn)在對(duì)各級(jí)政府及其職能部門的職責(zé)進(jìn)一步作了明確。
新《條例》規(guī)定：“市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)大氣污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，將大氣污染防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將大氣污染防治經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（片區(qū)管委會(huì)）在上級(jí)有關(guān)部門指導(dǎo)下，組織開(kāi)展本轄區(qū)內(nèi)大氣污染防治工作。”
此外，與舊《條例》相比，新《條例》對(duì)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、建設(shè)等13個(gè)職能部門的監(jiān)度管理職責(zé)的表述更清晰、更到位。對(duì)此，烏魯木齊市人大常委會(huì)法制工委有關(guān)人員表示，將以前涉及的多部門“在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同做好大氣污染防治工作”這一籠統(tǒng)的提法，變?yōu)橛?ldquo;單一款項(xiàng)”逐一表述其相應(yīng)職責(zé)，旨在解決目前烏魯木齊市大氣污染防治工作中存在的權(quán)責(zé)交叉、職責(zé)不清、監(jiān)管乏力等問(wèn)題。
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