常紀文：抓緊完善政策體系堅決糾正運動式“減碳”
國家發改委正在會同有關部門，抓緊制定完善碳達峰碳中和“1+N”政策體系，抓好工作落實、加大督導力度，及時發現并糾正相關問題，確保黨中央、國務院決策部署不跑偏、不走樣。
國家發改委昨天舉行了8月例行新聞發布會，新聞發言人孟瑋介紹有關情況時指出，今年以來，各地區各部門積極推進碳達峰碳中和相關工作，取得了一定成效。但在工作中確實出現了有些地方、行業、企業的工作著力點有所“跑偏”，主要表現在3個方面：
一是目標設定過高、脫離實際。有的地方、行業、企業“搶頭彩”心切，提出的目標超越發展階段；有的地方對高耗能項目搞“一刀切”關停；有的金融機構驟然對煤電等項目抽貸斷貸。
二是遏制“兩高”行動乏力。遏制“兩高”項目盲目發展是當前碳達峰碳中和工作的當務之急和重中之重，但有的地方口號喊得響，行動跟不上，有的地方甚至違規上馬“兩高”項目，未批先建問題比較突出。
三是節能減排基礎不牢。有的地方對節能減排工作不夠重視，能耗“雙控”落實不力；有的行業沒有扎實做好結構節能、技術節能、管理節能，而是寄希望于某種技術一勞永逸解決問題；有的機構蹭熱度、追熱點，熱衷于打標簽、發牌子，碳中和“帽子”滿天飛。
國家發改委正在會同有關部門，抓緊制定完善碳達峰碳中和“1+N”政策體系，抓好工作落實、加大督導力度，及時發現并糾正相關問題，確保黨中央、國務院決策部署不跑偏、不走樣。
常紀文：國務院發展研究中心資源與環境研究所副所長
問：怎么看待當前一些地方、行業、企業在推進“雙碳”工作中所存在的突出問題?這些問題出現的原因有哪些？
常紀文：
首先是區域不平衡。東部地區有一些省會城市工作基礎比較好，在“雙碳”工作之中有積累，但是有一些地方一些行業和一些企業，本身就是搞傳統的“兩高”項目，加上技術創新不足，在推進“雙碳”過程中有很大的難度。
第二，很多地方仍然想發展“高碳”項目。他們認為2030年碳達峰，還有大概9年多的時間，這是一個機會，還可以把碳排放進一步增加，能夠突擊一些項目就突擊一些，為以后留有余地。現在中央進行生態環保督察，包括國家發改委開展的能源總量，能源強度的評比，糾正了這個趨勢。
第三，有些地方“拍胸脯”現象比較普遍。一個地方比一個地方、一個行業比一個行業、一個企業比一個企業口號喊的響，互相不切實際的在比拼，這個問題非常尖銳非常突出。
問：根據黨中央、國務院的部署，“雙碳”工作推進的要求是“實事求是、尊重規律、循序漸進、先立后破”。應該如何正確理解這句話？
常紀文：
這個話講得非常好，關鍵是落實。寫文件、講話稿好寫，但是現實中不好干，要把實事求是、尊重規律、循序漸進、先立后破這幾個方面結合起來，就更難了。
“實事求是”就是有多大的能力，干多大的事情，有多深厚的基礎，你蓋多高的樓。我們的“雙碳”工作，實事求是說是很緊迫的。中國的碳排放總量確實有一些大，我們必須按照中央的部署，2030年爭取早點碳達峰，2060年之前爭取碳中和，但是也要實事求是，不能傷經濟的元氣，所以要遵循經濟、環保與低碳發展規律拿出方案。中央正在制定方案，由國家發改委在牽頭，這是好事。
第二，經濟發展有自己的規律，環境保護有自己的規律，低碳發展也有自己的規律，這三個規律要相結合，把它統籌起來，結合我們的目標，把規定摸清楚。目前中央正在制定“1+N”的方案，有些經濟比較好的地方已經制定出來了，但是有些地方的方案還是比較偏虛，下一步中央的方案出臺之后，地方的方案也會慢慢變實。
第三，循序漸進。確定好目標之后，不搞一刀切，也不能不采取措施，必須不斷的進步。很多企業在這個過程中因為技術落后，沒有資金就會慢慢退出，但也有一批新的企業會慢慢成長。
最后是先立后破。有些地方不要盲目的搞，中央的方案都沒出臺，有些地方就著急喊口號，你對自己的情況都不熟悉，你表這個態是對地方不負責，對行業不負責，對企業也不負責。所以中央提出“先立后破”，是非常科學非常正確的。
問：很多地方在遏制“兩高”項目方面行動乏力，口號喊得響，行動跟不上。這種現象對“雙碳”工作對造成怎樣的危害？如何加大督導力度？
常紀文：
最近喊口號的現象少了，但是很多地方開始想辦法多爭取一些碳排放指標，有些地方仍然未批先建。最近我到很多地方去調研“碳達峰碳中和”，很多地方是先建，先把生態給破壞了，弄出幾平方公里地方，把“三通一平”通過了，把框架搭起來，如果你不批，就說你不支持實體經濟。這個很要不得，中央環保督察要該批的批，該追責追責。
還有一些企業本來是高碳的，還在談“碳中和”。“碳中和”是全國層面的事情，全國一盤棋，有些地方的產業定位，包括區域功能定位是有差異的，每個地方都“碳中和”是不可能的，不現實，應該在中央的統籌之下去談“碳達峰”，在地方統籌之下去談“碳達峰”。只有這樣落實了才不會空喊口號。
問：針對節能減排基礎不牢的問題，您的觀點是什么？各個地方在工作方式上應該做哪些調整？
常紀文：
我國生態環境保護成效是總體偏好，但是環境保護的基礎不牢固，原因是技術創新、特色產業發展還不牢固，這需要一個過程，特別是通過環境保護倒逼有個過程，這還得需要十幾年的時間，到2030年以后就會逐步的牢固。
每個地方要把經濟基礎做好，沒有經濟基礎談“碳達峰碳中和”意義不大。每個地方要基于產業基礎把特色產業做好，加強科技創新，特別是統籌布局，在園區里面優化產業結構，發展一些符合本地實際的技術含量比較高的產業。有了錢了，產業發展了，搞節能減排的基礎就牢固了，這是一個比較漫長的過程。所以中央講的實事求是，循序漸進，就是基于這一點。
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